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摘要：
随着我国市场经济体制的逐步完善及经济的快速建设，带来了工程造价管理的空前发展，并形成了一个工程造价管理学科体系，并且取得了骄人的成绩，为推动我国土建工程健康、快速发展起到了重要作用。但工程建设本身具有规模大、涉及面广的特点，所以难以进行控制。只有在施工建设过程中既能确保工期、质量,又能注重成本管理,控制和把握合理的造价,以最小的成本,换取最大的效益,企业才能在竞争中处于优势地位。本文简要分析了土建工程造价控制中存在的问题，进而针对性地提出控制措施。
关键词: 土建工程造价；存在的问题；控制措施
土建工程造价管理和控制,贯穿于项目建设的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，从而起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时，土建工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。控制成本费用，有利于我国建筑业节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。但是，我国土建工程造价管理相当普遍存在着“三超”现象，建设工程周期长、消耗量大，不但受科学技术条件的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象。加之，由于长期沿用计划经济模式下的管理体制，造成目前工程造价管理和市场经济发展步调格格不入等问题。如何使土建工程在建设中能确保工期按时完成、质量验收达标同时还能节约成本，那就要合理的控制土建工程的造价，克服工程造价存在的以上诸多问题。
一、土建工程造价存在的问题
（一）忽视土建工程建设前期阶段的造价控制工作
在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响最大，如果对工程造价影响大的建设阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。因此，前期阶段的造价控制工作不能小视，应该认真对待，对工程负责。
（二）设计更改，却对更改没有做出相应的制约
土建工程施工阶段设计经常发生变更。建设单位急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工—边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（三）施工技术与造价结合不够紧密，控制效果不明显
在当前的工程施工过程中，土建工程施工技术与造价结合不够紧密，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。由于发生了这样的脱节，因此控制效果不太理想。
（四）现场签证问题较多
由于工程监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，因此会产生对不该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，监理人员不认真审核就签字盖章。施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签字手续。
二、土建工程造价控制措施
（一）决策阶段
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。
1.积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。仔细的研究可能会涉及的一些问题，进行细致的总结和分析，并不断的修改、补充，只有前期准备工作做好了，整个工程项目才会做的更好。
2.切实做好项目可行性研究报告，并根据需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取早日立项。
3.科学进行项目的效益分析，编制工程投资概算。投资概算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面，从实际出发，充分考虑施工过程中可能出现的情况及不利的因素对工程造价的影响。考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资概算真正起到控制项目总投资的作用。
（二）设计阶段
1.优化设计方案。设计的质量是否达到国家的规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目工程造价，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。
2.对工程项目实行限额设计。控制工程的造价，应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材料标准为依据，对可行性阶段不确定的某些工程量，可参考通用的设计或类似已建工程的实物工程量确定。
（三）招投标、施工阶段
要严格按照《招投标法》操作，规范招投标的行为，遵循公开公平公正的原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切的漏洞，减少费用变更，加强施工阶段的工程造价管理。
1.项目目标成本的确定。制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标使之通过施工单位的努力可以实现。
2.生产要素的控制。生产要素是构成项目成本的最重要的因素，一定要加強对人工费、材料费、机械费的管理。
（四）竣工结算阶段的造价控制
1.对建设成本的控制。重点对竣工结算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。
2.对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议、使用的定额、材料价差计算方法、设计变更及图纸会审记录、施工现场变更签证单的审核，在审核时要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。
3.严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量、高套单价、重复计算取费，通过对竣工结算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决。
4.编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析工程投资使用情况，不断总结经验改进今后工作。
总结：
总而言之，工程造价是进行工程建设所花费的全部费用，即工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需要的全部费用。工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的全部业务行为和组织活动，其目的是为了合理使用人力、物力及财力，随时纠正发生的偏差将造价的实际发生控制在批准的造价限额内，从而实现工程项目的最佳经济效益及社会效益。我们应该认真对待，确保工程的经济效益。
随着我国市场经济体制的逐步完善及经济的快速建设，带来了工程造价管理的空前发展，并形成了一个工程造价管理学科体系，并且取得了骄人的成绩，为推动我国土建工程健康、快速发展起到了重要作用。但工程建设本身具有规模大、涉及面广的特点，所以难以进行控制。只有在施工建设过程中既能确保工期、质量,又能注重成本管理,控制和把握合理的造价,以最小的成本,换取最大的效益,企业才能在竞争中处于优势地位。本文简要分析了土建工程造价控制中存在的问题，进而针对性地提出控制措施。
关键词: 土建工程造价；存在的问题；控制措施
土建工程造价管理和控制,贯穿于项目建设的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，从而起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时，土建工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。控制成本费用，有利于我国建筑业节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。但是，我国土建工程造价管理相当普遍存在着“三超”现象，建设工程周期长、消耗量大，不但受科学技术条件的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象。加之，由于长期沿用计划经济模式下的管理体制，造成目前工程造价管理和市场经济发展步调格格不入等问题。如何使土建工程在建设中能确保工期按时完成、质量验收达标同时还能节约成本，那就要合理的控制土建工程的造价，克服工程造价存在的以上诸多问题。
一、土建工程造价存在的问题
（一）忽视土建工程建设前期阶段的造价控制工作
在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响最大，如果对工程造价影响大的建设阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。因此，前期阶段的造价控制工作不能小视，应该认真对待，对工程负责。
（二）设计更改，却对更改没有做出相应的制约
土建工程施工阶段设计经常发生变更。建设单位急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工—边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（三）施工技术与造价结合不够紧密，控制效果不明显
在当前的工程施工过程中，土建工程施工技术与造价结合不够紧密，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。由于发生了这样的脱节，因此控制效果不太理想。
（四）现场签证问题较多
由于工程监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，因此会产生对不该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，监理人员不认真审核就签字盖章。施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签字手续。
二、土建工程造价控制措施
（一）决策阶段
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。
1.积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。仔细的研究可能会涉及的一些问题，进行细致的总结和分析，并不断的修改、补充，只有前期准备工作做好了，整个工程项目才会做的更好。
2.切实做好项目可行性研究报告，并根据需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取早日立项。
3.科学进行项目的效益分析，编制工程投资概算。投资概算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面，从实际出发，充分考虑施工过程中可能出现的情况及不利的因素对工程造价的影响。考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资概算真正起到控制项目总投资的作用。
（二）设计阶段
1.优化设计方案。设计的质量是否达到国家的规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目工程造价，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。
2.对工程项目实行限额设计。控制工程的造价，应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材料标准为依据，对可行性阶段不确定的某些工程量，可参考通用的设计或类似已建工程的实物工程量确定。
（三）招投标、施工阶段
要严格按照《招投标法》操作，规范招投标的行为，遵循公开公平公正的原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切的漏洞，减少费用变更，加强施工阶段的工程造价管理。
1.项目目标成本的确定。制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标使之通过施工单位的努力可以实现。
2.生产要素的控制。生产要素是构成项目成本的最重要的因素，一定要加強对人工费、材料费、机械费的管理。
（四）竣工结算阶段的造价控制
1.对建设成本的控制。重点对竣工结算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。
2.对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议、使用的定额、材料价差计算方法、设计变更及图纸会审记录、施工现场变更签证单的审核，在审核时要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。
3.严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量、高套单价、重复计算取费，通过对竣工结算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决。
4.编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析工程投资使用情况，不断总结经验改进今后工作。
总结：
总而言之，工程造价是进行工程建设所花费的全部费用，即工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需要的全部费用。工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的全部业务行为和组织活动，其目的是为了合理使用人力、物力及财力，随时纠正发生的偏差将造价的实际发生控制在批准的造价限额内，从而实现工程项目的最佳经济效益及社会效益。我们应该认真对待，确保工程的经济效益。