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近年来，中国经济高速发展所伴随的能源和资源过度消耗、环境污染日益严重等问题制约了经济的进一步可持续发展，传统的工业结构与粗放的经济发展方式已经导致国民经济的发展与资源消耗和环境污染之间产生了不可调和的矛盾。为避免中国经济陷入“中等收入陷阱”，促进经济尽快转型升级成为必然，而实现经济结构变迁和转变经济发展方式则必须形成强大的技术创新体制。