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就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和途径。做好就业和再就业工作，是保持国民经济持续健康发展的客观要求，也是实现国家长治久安的重要战略任务。为此，我国政府自上世纪九十年代中期开始实施就业再就业政策性培训这一民心工程。
就业再就业培训的对象包括城镇失业人员、复员退伍军人、返乡农民工、失地农民、大中专院校毕业生。就业再就业培训的目的是提高未就业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，是实现就业再就业的必要条件。随着经济社会的发展，就业再就业的需求培训也不断增长。2009年，仅江苏省徐州市就业再就业技能培训就已达8万余人次，创业培训1万余人。就业再就业培训要求具有针对性、实用性和有效性，培训质量事关人民群众的切身利益，关系到财政资金的有效使用，所以需要不断改进教学与服务，不断提高培训质量。笔者近年来一直从事就业再就业培训工作，下面就培训中的问题谈一些看法，并提出一些提高培训质量的建议。
一、就业再就业培训中存在的问题
目前徐州市大大小小的就业再就业培训机构有两百家之多，存在着鱼龙混杂、良莠不齐的问题，培训机构在教学设施设备、师资、教学管理等方面有较大的差别。就业再就业培训经费由政府补贴，培训机构一般通过竞标方式获得培训许可，为了取得竞争优势，培训机构往往采用压低培训报价的方式。过低的报价让正常开展的培训几乎没有了利润，因此培训机构往往会通过其它途径，如缩短培训时间、减少训练次数、压缩实习材料等方式盈利，最后的结果是培训质量下降，政府的惠民工程不能取得应有的效果。足额的培训经费是高质量培训的保证，培训经费在拨付流程上有不畅环节，造成实际到达培训机构、用于培训的资金缩水，资金缩水又造成培训质量的短斤缺两。
SYB创业培训是国家人力资源和社会保障部推行的一种培训模式，目的是培养一批成功的小企业者和自谋职业者，并帮助一批下岗失业人员实现就业和再就业。创业培训在全国统一教材、统一教学环境、统一师资管理、统一教学模式，一个地区完全有条件做到规范运作、统筹安排。但目前SYB培训市场存在诸多不规范现象，在学员的招收录取上存在无序竞争现象，影响培训程序及办学质量。
参加就业再就业培训的大部分人员属于社会弱势群体，特别是下岗职工和失地农民存在文化水平偏低、就业技能少、就业观念落后、接受信息渠道窄等问题。一些学员参加学习缺乏目地性，比较盲目，一定程度上存在着随便学一个技能或学着玩的情况。所以，就业再就业培训中，关于职业工种及培训机构的宣传还需加强，就业再就业人员就业观念的转变、技能的选择等指导服务还有待提高。
二、提高就业再就业培训质量的建议
1.培训机构的选择
政府主管部门在选择培训机构方面，适宜采取科学评价体系考评并选择培训机构参与政府补贴性培训工作。针对就业再就业培训，可建立一套科学评体系，从师资、设施设备、教学管理等方面全方位衡量培训机构，综合评价其办学能力。政府主管部门在日常办学过程中对培训机构进行业务指导和监督检查，收集学员的反馈信息，定期考评培训机构的办学能力和办学情况，根据考评结果淘汰、保留或增加培训机构。
2.培训经费的拨付
在培训经费拨付方式不变的情况下，可通过修改经费拨付程序的办法，确保经费到达培训机构的速度快、数额足；也可以改变培训经费拨付方式，变现行经费拨付方式为财政直接补贴。财政直接补贴具体可以采用以下流程：首先由政府部门在充分调研的基础上，确定不同工种、不同等级培训的成本上限；然后由学员在培训前根据培训机构的收费标准先缴费，学习结束后凭结业证书与缴费发票到政府主管部门按核定的标准与相关规定报销；或由培训机构整理学员的学习资料，经业务主管部门审查合格后，报财政部门直接给予培训机构补贴。培训机构应公示培训成本，并接受学员和政府主管部门的监督。此种方法一举多得：首先，通过成本监督了教学过程；其次，学员先交钱再报销的过程，让其认识到学习其实是由政府埋单，不是不花钱想学就学，想不学就不学这么简单；最后，培训经费的补贴以学员的实际花费为准，较好地保证了培训经费的使用和落实。
3.统筹管理SYB创业培训
全国统一的培训特色决定SYB培训在宣传、培训等方面均可以采取集中管理的方式。学员可以就近报名，报名后的资料应集中整理分类，根据年龄、学历、经历、创业打算等信息，结合学员住址采取统筹安排的方法，将学员分配到各培训点。这种统筹管理的方法不仅有利于分类教学从而提高教学质量，更能有效地避免各种形式的生源战，使培训机构能把精力用于教学、市场调研、学员的后续服务与指导上。
4.深入宣传、科学指导、灵活办学、完善服务
（1）多渠道开展培训宣传。就业再就业培训不同于职业学校的常规教学，培训对象包括社会各种群体，年龄、文化程度、工作经历、技能需求等方面均不同，学员对培训机构的了解相对较少。在办学的过程中，适宜采用广泛宣传与有针对性的深入宣传结合的方法。政府部门可以充分利用报纸、电视、政府网站等提供一个就业再就业的宣传平台，充分展示各培训机构的师资、设施设备、教学内容、教学管理等信息，供学员自由选择。除此之外，就业再就业培训学员的宣传要深入社区和居委会，发动前期学员做宣传也能起到比较好效果。创业培训不同于传统的技能培训，在宣传上需要加大力度。
（2）合理推荐专业工种，灵活开展培训。成人学习具有一定的目的性，在培训报名环节，各培训点需要安排专门人员给予指导，了解学员的学习目的、打算、经历，本着为学员负责的态度为推荐适合的工种，从而提高就业再就业培训的针对性和有效性。就业再就业培训学员的需求具有多样性，可以根据学员的要求设置不同形式的培训。包括单一技能或综合技能，根据学员的要求，培训机构均可采取灵活设置培训地点、选取培训时间的方式来提高培训工作的整体效果。
（3）技能培训与创业培训相结合。参加技能学习的学员中，有些具有创业的想法和打算。培训机构在做好技能培训同时，可根据学员实际情况推荐他们参加创业培训。技能培训让学员掌握创业必备的技术，创业培训让学员了解创业过程及创业知识，为其今后的创业以及更好地就业做了更充分储备。技能培训与创业培训相互促进，更有利于提高就业再就业培训的有效性。
（4）完善服务，提高就业再就业培训质量。就业再就业培训要求具有有效性，但部分学员的学习没有目的，自由散漫，出勤率低，这显然影响就业再就业培训的质量，提高学员学习的目的性需要政府部门和培训机构的共同努力。政府部门若能定期统计并公布社会用工需求及岗位工资、待遇等，并为就业再就业人员提供求职登记、就业指导、职业介绍等相关服务，能提高再就业人员学习的目的性。培训机构应积极为培训学员联系就业单位，将技能学习优秀的学员推荐到用人单位，促进学员学习的积极性和主动性。除此之处，培训机构还须调查了解学员结业后的就业去向，适时联系就业单位，定期进行回访，收集用人单位的反馈信息，以便完善下一阶段的培训。
（作者单位：中国矿业大学，江苏省徐州技师学院）
就业再就业培训的对象包括城镇失业人员、复员退伍军人、返乡农民工、失地农民、大中专院校毕业生。就业再就业培训的目的是提高未就业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，是实现就业再就业的必要条件。随着经济社会的发展，就业再就业的需求培训也不断增长。2009年，仅江苏省徐州市就业再就业技能培训就已达8万余人次，创业培训1万余人。就业再就业培训要求具有针对性、实用性和有效性，培训质量事关人民群众的切身利益，关系到财政资金的有效使用，所以需要不断改进教学与服务，不断提高培训质量。笔者近年来一直从事就业再就业培训工作，下面就培训中的问题谈一些看法，并提出一些提高培训质量的建议。
一、就业再就业培训中存在的问题
目前徐州市大大小小的就业再就业培训机构有两百家之多，存在着鱼龙混杂、良莠不齐的问题，培训机构在教学设施设备、师资、教学管理等方面有较大的差别。就业再就业培训经费由政府补贴，培训机构一般通过竞标方式获得培训许可，为了取得竞争优势，培训机构往往采用压低培训报价的方式。过低的报价让正常开展的培训几乎没有了利润，因此培训机构往往会通过其它途径，如缩短培训时间、减少训练次数、压缩实习材料等方式盈利，最后的结果是培训质量下降，政府的惠民工程不能取得应有的效果。足额的培训经费是高质量培训的保证，培训经费在拨付流程上有不畅环节，造成实际到达培训机构、用于培训的资金缩水，资金缩水又造成培训质量的短斤缺两。
SYB创业培训是国家人力资源和社会保障部推行的一种培训模式，目的是培养一批成功的小企业者和自谋职业者，并帮助一批下岗失业人员实现就业和再就业。创业培训在全国统一教材、统一教学环境、统一师资管理、统一教学模式，一个地区完全有条件做到规范运作、统筹安排。但目前SYB培训市场存在诸多不规范现象，在学员的招收录取上存在无序竞争现象，影响培训程序及办学质量。
参加就业再就业培训的大部分人员属于社会弱势群体，特别是下岗职工和失地农民存在文化水平偏低、就业技能少、就业观念落后、接受信息渠道窄等问题。一些学员参加学习缺乏目地性，比较盲目，一定程度上存在着随便学一个技能或学着玩的情况。所以，就业再就业培训中，关于职业工种及培训机构的宣传还需加强，就业再就业人员就业观念的转变、技能的选择等指导服务还有待提高。
二、提高就业再就业培训质量的建议
1.培训机构的选择
政府主管部门在选择培训机构方面，适宜采取科学评价体系考评并选择培训机构参与政府补贴性培训工作。针对就业再就业培训，可建立一套科学评体系，从师资、设施设备、教学管理等方面全方位衡量培训机构，综合评价其办学能力。政府主管部门在日常办学过程中对培训机构进行业务指导和监督检查，收集学员的反馈信息，定期考评培训机构的办学能力和办学情况，根据考评结果淘汰、保留或增加培训机构。
2.培训经费的拨付
在培训经费拨付方式不变的情况下，可通过修改经费拨付程序的办法，确保经费到达培训机构的速度快、数额足；也可以改变培训经费拨付方式，变现行经费拨付方式为财政直接补贴。财政直接补贴具体可以采用以下流程：首先由政府部门在充分调研的基础上，确定不同工种、不同等级培训的成本上限；然后由学员在培训前根据培训机构的收费标准先缴费，学习结束后凭结业证书与缴费发票到政府主管部门按核定的标准与相关规定报销；或由培训机构整理学员的学习资料，经业务主管部门审查合格后，报财政部门直接给予培训机构补贴。培训机构应公示培训成本，并接受学员和政府主管部门的监督。此种方法一举多得：首先，通过成本监督了教学过程；其次，学员先交钱再报销的过程，让其认识到学习其实是由政府埋单，不是不花钱想学就学，想不学就不学这么简单；最后，培训经费的补贴以学员的实际花费为准，较好地保证了培训经费的使用和落实。
3.统筹管理SYB创业培训
全国统一的培训特色决定SYB培训在宣传、培训等方面均可以采取集中管理的方式。学员可以就近报名，报名后的资料应集中整理分类，根据年龄、学历、经历、创业打算等信息，结合学员住址采取统筹安排的方法，将学员分配到各培训点。这种统筹管理的方法不仅有利于分类教学从而提高教学质量，更能有效地避免各种形式的生源战，使培训机构能把精力用于教学、市场调研、学员的后续服务与指导上。
4.深入宣传、科学指导、灵活办学、完善服务
（1）多渠道开展培训宣传。就业再就业培训不同于职业学校的常规教学，培训对象包括社会各种群体，年龄、文化程度、工作经历、技能需求等方面均不同，学员对培训机构的了解相对较少。在办学的过程中，适宜采用广泛宣传与有针对性的深入宣传结合的方法。政府部门可以充分利用报纸、电视、政府网站等提供一个就业再就业的宣传平台，充分展示各培训机构的师资、设施设备、教学内容、教学管理等信息，供学员自由选择。除此之外，就业再就业培训学员的宣传要深入社区和居委会，发动前期学员做宣传也能起到比较好效果。创业培训不同于传统的技能培训，在宣传上需要加大力度。
（2）合理推荐专业工种，灵活开展培训。成人学习具有一定的目的性，在培训报名环节，各培训点需要安排专门人员给予指导，了解学员的学习目的、打算、经历，本着为学员负责的态度为推荐适合的工种，从而提高就业再就业培训的针对性和有效性。就业再就业培训学员的需求具有多样性，可以根据学员的要求设置不同形式的培训。包括单一技能或综合技能，根据学员的要求，培训机构均可采取灵活设置培训地点、选取培训时间的方式来提高培训工作的整体效果。
（3）技能培训与创业培训相结合。参加技能学习的学员中，有些具有创业的想法和打算。培训机构在做好技能培训同时，可根据学员实际情况推荐他们参加创业培训。技能培训让学员掌握创业必备的技术，创业培训让学员了解创业过程及创业知识，为其今后的创业以及更好地就业做了更充分储备。技能培训与创业培训相互促进，更有利于提高就业再就业培训的有效性。
（4）完善服务，提高就业再就业培训质量。就业再就业培训要求具有有效性，但部分学员的学习没有目的，自由散漫，出勤率低，这显然影响就业再就业培训的质量，提高学员学习的目的性需要政府部门和培训机构的共同努力。政府部门若能定期统计并公布社会用工需求及岗位工资、待遇等，并为就业再就业人员提供求职登记、就业指导、职业介绍等相关服务，能提高再就业人员学习的目的性。培训机构应积极为培训学员联系就业单位，将技能学习优秀的学员推荐到用人单位，促进学员学习的积极性和主动性。除此之处，培训机构还须调查了解学员结业后的就业去向，适时联系就业单位，定期进行回访，收集用人单位的反馈信息，以便完善下一阶段的培训。
（作者单位：中国矿业大学，江苏省徐州技师学院）