计划生育工作重点、难点在基层、在农村。解决计生工作“急在县里,热在乡里,凉在村里”的有效途径是推行计生工作“村为主”。落实“村为主”,既要在村级的执行力上下功夫,同时也要在县级的指导力和乡级的领导力上做文章,只有内力和外力共同作用,形成“村为主”的合力,才能撬动农村低生育水平稳定这块巨石。
　　县级指导力,这是助推计生“村为主”的外力之一。作为县级业务部门在指导上需做到一要统揽,不要包揽。首先是按职责范围行事,不大包大揽;其次是分层次领导,不越疱代徂;三是交原则政策,不干涉完成任务的具体方法;四是鼓励创新,不要求循规蹈矩。
　　二要到位,不要越位。坚持指导工作不惊官,不扰民,帮忙不添乱,减少基层负担;同时要重心下移,靠前指导,眼向下看,腿往下走,急基层所急,想基层所想,当好指导员、服务员,发现问题,现场反馈,提出意见,帮助落实。
　　三要放手,不要撒手。要树立诚信意识,鼓励基层讲实话、报实数。有的基层干部讲,干工作,上级越不放心,就越不用心;上级越不放手,就越不动手;上级越是一竿子插到底,就一棍子捅上天。要把握好督促工作的“度”。事前督导,看工作任务的执行情况,发现问题,及时帮助解决问题;事后督导,回顾总结工作经验和教训,为以后工作开好头,起好步。要突出指导重点。既要重视工作效果指标的分析,也要重视工作质量指标的规范,既要注重工作结果如何,也要检查指导工作过程怎样。
　　乡级领导力,此为助推计生“村为主”的外力之二。作为村级的直接领导,乡级在“村为主”落实中作用不可替代,“乡负责”是“村为主”的可靠保证,“村为主”是“乡负责”的工作基础,没有“乡负责”,“村为主”就不可能全面实现,即使暂时实现也难以巩固;没有“村为主”,“乡负责”就失去了根基。
　　强化村干部的自治素质,消除畏难心理,既要建立规范化制度,使村干部会抓善管,又要优化外部环境,使村干部敢抓严管。要把具有开拓精神,有较高文化水平,有较强政策观念和群众观念,能带领群众勤劳致富奔小康的年轻干部选拔、充实到村党支部和村委员中来,尤其要配好“一把手”,通过培训等形式,提高村级干部的政治素质、业务素质等。
　　强化村班子的自主意识,消除依赖思想,既要完善目标管理,使村干部真抓实管,又要建立利益导向,使村干部想抓要管。一是提薪惜岗,增强村干部职位的吸引力。二是拟定每月工作重点,并将工作重点以记分的形式形成量化指标;三是将量化指标形成管理责任制,明确职责,约法三章,包保到人,注重过程。四是分月分季度对各项量化指标的完成情况进行月考核,季评比,落实绩效工资,兑现奖惩。
　　强化群众的主人翁意识,消除与己无关的思想,进一步加大宣传力度,营造人人讲法的舆论氛围,形成人人守法的合谐局面,变“要我计划生育”为“我要计划生育”。
　　村级执行力,此为落实计生“村为主”的内力。村级组织是农村最基层组织,是联系群众的桥梁和纽带,是计生信息的起报点。上面千条线,村级一根针,抓住这根针,线就有着落,飞针成线,就会织出最好、最美的图案;失去这根针,再好再美的线也无济于事。
　　计生工作“村为主”能否落实的试金石就是村级执行力如何?认识要到位。政策只有落实好,才能发生威力,措施只有实施了,才能出现效率,而村级就是落实政策的地方,村级就是实施措施的场所。在目前整齐划一的计生政策法规覆盖千差万别的生育人群的环境下,只有村一级干部的思想和行为才能更直接地引导群众、感化群众,劝导群众。
　　责任要到位。作为村级计生第一责任人的书记和主任切实负起领导和组织实施本村计生的职责和责任,并明确和落实其他村干部和村级组织的职责任务。要从长远利益出发,以对全体村民和子孙后代高度负责的精神,真抓实干,而不是应付上级,做表面文章,要常抓不懈,而不是推一推,动一动,不推不动,甚至推而不动。
　　措施要到位,从本村实际出发,采取综合的、针对性强的,富有实效的对策,确保计生的各项政策措施和任务要求落到实处,取得实实在在的效果。
　　工作要到位,常言道:支书干,支委跟,干部行动带全村,要充分发挥村级党员干部的模范带头作用,以朴素的感情,执著的态度,扎实的工作,为广大育龄群众提供好服务,保证党和政府的各项计生政策在基层的贯彻落实。
　　落实计生工作“村为主”既需县级的指导力和乡级的领导力辅助,更需要村级本身执行力的支撑,只有上下联动,形成合力,破解基层计生工作的难题将为时不远,低生育水平的稳定将不再任重道远。
　　(作者单位:安徽省蒙城县计生委)
　　(编辑 张媛)