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摘要：在全面推进具有中国特色的社会主义市场经济体制条件下，为了确保国家财政资金安全可控，我国于本世纪初开始了对财政国库管理制度的改革。国库集中收付制度，就是按照公共财政的管理要求，对财政国库管理制度的一项重大改革。实行国库集中收付制度改革之后，使财政资金收付运作方式更加规范，程序更加简便快捷，监督检查机制更加完善有效，财政资金使用效率获得了切实的提高。然而，所有改革都会在前进的道路上遇到一些问题，国库集中收付制度也同样有一些问题需要我们去不断地探讨和解决。
关键词：国库；集中收付制度
中图分类号：F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-0000-01
一、国库集中收付制度的特征
1.建立国库单一账户体系。国库集中收付制度改革的核心特征就是在人民银行开设国库单一账户。由财政部门通过国库单一账户对各类财政性资金银行账户和现金进行集中统一管理。所有财政性资金运作均在国库单一账户体系内进行。
2.实行国库集中收缴。地方发生的所有财政性收入直接缴入国库单一账户，具体的缴纳方式有直接缴库和集中汇缴两种。缴纳义务人是直接缴库的主体，由他们自行将应缴收入直接缴入国库单一账户或财政专户。集中汇缴和主体征收机关，对于行业性管理较强的收入以及小额零散应缴收入和由单位代扣代缴的税收，由征收机关在规定的时限内汇总缴入国库单一账户或财政专户。
3.实行国库集中支付。凡属财政性支出均由国库单一账户直接支付到商品和劳务提供者。财政国库支付执行机构审核预算单位支付申请后办理财政资金的直接支付；在具体操作中，按照不同的支出类型，还可采用财政授权支付方式，即由预算单位按照财政部门授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。
4.实行财政资金银行间清算。财政部门直接与人民银行国库或预算外资金专户开户银行结算，而不是以往把资金拨付到单位账户上。结算依据是相关单位或财政支付执行机构开具的支付凭证。财政资金代理银行间结算，即在该行办理转账支付或者支付现金后，当日内再与人民银行国库或预算外资金专户开户银行进行结算，以保持财政零余额账户和单位零余额账户每日资金余额为零。如此可达到财政资金未实际支付前一直保存在国库的目的，使财政资金更加安全可控。
5.资金安全保障措施。因为国库单一账户体系具体包括用于财政部门管理预算收支的国库存款账户、预算外资金财政专户、用于直接支付的财政零余额账户，以及预算单位使用财政性资金的单位零余额账户和按有关规定开设的特设专户。所以必须建立财政国库支付的预算和财政收付业务的专门执行机构；建立和运行监督检查约束机制；基于科学的信息化系统和计算机动态监测系统，实行财政收支、监督检查的信息化管理。实现财政资金运作的统一管理、资源共享和高效运行。
二、国库集中收付制度的优势
1.“收支不见钱”，资金更安全。国库集中收付制度建立以后，财政资金运转机制取得了根本性改变。过去分散、重复设置的帐户不复存在，消除了中间环节，收钱的和花钱的都摸不到钱，杜绝了权力部门的滞留和挪用和“小金库”的泛滥。统一管理统一调度的国库单一帐户体系，由国库资金，极大地提高了资金运转效率和使用效率。
2.监督透明化，预算更严肃。实行国库集中收付制度后，把对支出预算的总额控制变成对每笔支出的控制，把预算执行的事后监督变成了全过程监督。对以往预算单位挤占、挪用和截留财政资金的的随意性现象起到了很好的预防作用，极大地强化了预算的严肃性。
3.制衡多部门，源头防腐败。通过国库集中收付制度改革，使财政预算的编制、执行、监督职能分开，形成了财政预算、支出、支付相互制衡、相互监督的有机体，提高了预算单位的财务管理水平，健全财政监督机制，从源头上预防和遏制了腐败的滋生。
三、国库集中收付制度改革存在的问题
1.改革有阻力，进展不平衡。在一些地区部门，由于观念和利益原因，改革遇到一些阻力，使得全面实施国库集中收付制度改革进展不平衡。有的地方改革刚刚开始起步，有的地方出现了预算改革和集中收付制度不协调、不适应。
2.改革形式化，预算不细化。有的地方国库集中支付制度改革出现形式主义，由于项目预算缺乏细化，致使集中支付的依据不充分，追加预算、增加支出的现象频频发生。
3.系统不完善，流程待简化。财政计算机网络信息系统不完善，财政管理部门、征收机关、预算单位和国库，人民银行和各商业银行，或商业银行和商业银行之间还没能全面联网。有的地方人为增加了许多繁顼流程，导致资金在途时间较长，一定程度上影响了国库集中支付作用的发挥
四、推进国库集中收付制度的建议
1.坚定不移地推进财税制度改革。树立为国理财、改善民生的家国情怀，是每一个财政人的行为宗旨。坚持公共财政建设方向，积极推进国库集中收付制度的改革。在社会主义核心价值观的指导下，转变理财思路、坚持政策惠民，创新理财手段，促进经济发展。
2.脚踏实地地细化预算管理。预算是财政集中支付的基础，作为基础的预算编制关键是要准确，而准确的前提是认真和细化。所以预算编制人员一定要排除各种干扰，严格按照综合预算的原则、零基预算的方法、部门预算的方式来开展工作，为财政集中支付创造有利条件。
3.健全完善的监督制约机制。要建立财税库银办理财政支付清算业务的互相监督与制约机制，人民银行国库部门要加强对代理银行的监控，财政部门要加强对收付管理对象的监控，财政国库支付执行机构内部的稽核部门要加强对内部岗位之间的监控。
4.完善财政集中支付的基础网络。财政、税务、人民银行国库之间的互联互通、信息共享是现代国库管理制度的重要特征，是财政集中支付制度改革的先决基础条件。财税库银联网系统以人行国库为中心，与财政、税务、商业银行及其他征收机关等部门进行信息传递的横向联网，实现多个部门之间国库管理信息的资源共享，确保财政收入及时、准确、足额入库。提高部门工作效率和财政资金利用率。
关键词：国库；集中收付制度
中图分类号：F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-0000-01
一、国库集中收付制度的特征
1.建立国库单一账户体系。国库集中收付制度改革的核心特征就是在人民银行开设国库单一账户。由财政部门通过国库单一账户对各类财政性资金银行账户和现金进行集中统一管理。所有财政性资金运作均在国库单一账户体系内进行。
2.实行国库集中收缴。地方发生的所有财政性收入直接缴入国库单一账户，具体的缴纳方式有直接缴库和集中汇缴两种。缴纳义务人是直接缴库的主体，由他们自行将应缴收入直接缴入国库单一账户或财政专户。集中汇缴和主体征收机关，对于行业性管理较强的收入以及小额零散应缴收入和由单位代扣代缴的税收，由征收机关在规定的时限内汇总缴入国库单一账户或财政专户。
3.实行国库集中支付。凡属财政性支出均由国库单一账户直接支付到商品和劳务提供者。财政国库支付执行机构审核预算单位支付申请后办理财政资金的直接支付；在具体操作中，按照不同的支出类型，还可采用财政授权支付方式，即由预算单位按照财政部门授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。
4.实行财政资金银行间清算。财政部门直接与人民银行国库或预算外资金专户开户银行结算，而不是以往把资金拨付到单位账户上。结算依据是相关单位或财政支付执行机构开具的支付凭证。财政资金代理银行间结算，即在该行办理转账支付或者支付现金后，当日内再与人民银行国库或预算外资金专户开户银行进行结算，以保持财政零余额账户和单位零余额账户每日资金余额为零。如此可达到财政资金未实际支付前一直保存在国库的目的，使财政资金更加安全可控。
5.资金安全保障措施。因为国库单一账户体系具体包括用于财政部门管理预算收支的国库存款账户、预算外资金财政专户、用于直接支付的财政零余额账户，以及预算单位使用财政性资金的单位零余额账户和按有关规定开设的特设专户。所以必须建立财政国库支付的预算和财政收付业务的专门执行机构；建立和运行监督检查约束机制；基于科学的信息化系统和计算机动态监测系统，实行财政收支、监督检查的信息化管理。实现财政资金运作的统一管理、资源共享和高效运行。
二、国库集中收付制度的优势
1.“收支不见钱”，资金更安全。国库集中收付制度建立以后，财政资金运转机制取得了根本性改变。过去分散、重复设置的帐户不复存在，消除了中间环节，收钱的和花钱的都摸不到钱，杜绝了权力部门的滞留和挪用和“小金库”的泛滥。统一管理统一调度的国库单一帐户体系，由国库资金，极大地提高了资金运转效率和使用效率。
2.监督透明化，预算更严肃。实行国库集中收付制度后，把对支出预算的总额控制变成对每笔支出的控制，把预算执行的事后监督变成了全过程监督。对以往预算单位挤占、挪用和截留财政资金的的随意性现象起到了很好的预防作用，极大地强化了预算的严肃性。
3.制衡多部门，源头防腐败。通过国库集中收付制度改革，使财政预算的编制、执行、监督职能分开，形成了财政预算、支出、支付相互制衡、相互监督的有机体，提高了预算单位的财务管理水平，健全财政监督机制，从源头上预防和遏制了腐败的滋生。
三、国库集中收付制度改革存在的问题
1.改革有阻力，进展不平衡。在一些地区部门，由于观念和利益原因，改革遇到一些阻力，使得全面实施国库集中收付制度改革进展不平衡。有的地方改革刚刚开始起步，有的地方出现了预算改革和集中收付制度不协调、不适应。
2.改革形式化，预算不细化。有的地方国库集中支付制度改革出现形式主义，由于项目预算缺乏细化，致使集中支付的依据不充分，追加预算、增加支出的现象频频发生。
3.系统不完善，流程待简化。财政计算机网络信息系统不完善，财政管理部门、征收机关、预算单位和国库，人民银行和各商业银行，或商业银行和商业银行之间还没能全面联网。有的地方人为增加了许多繁顼流程，导致资金在途时间较长，一定程度上影响了国库集中支付作用的发挥
四、推进国库集中收付制度的建议
1.坚定不移地推进财税制度改革。树立为国理财、改善民生的家国情怀，是每一个财政人的行为宗旨。坚持公共财政建设方向，积极推进国库集中收付制度的改革。在社会主义核心价值观的指导下，转变理财思路、坚持政策惠民，创新理财手段，促进经济发展。
2.脚踏实地地细化预算管理。预算是财政集中支付的基础，作为基础的预算编制关键是要准确，而准确的前提是认真和细化。所以预算编制人员一定要排除各种干扰，严格按照综合预算的原则、零基预算的方法、部门预算的方式来开展工作，为财政集中支付创造有利条件。
3.健全完善的监督制约机制。要建立财税库银办理财政支付清算业务的互相监督与制约机制，人民银行国库部门要加强对代理银行的监控，财政部门要加强对收付管理对象的监控，财政国库支付执行机构内部的稽核部门要加强对内部岗位之间的监控。
4.完善财政集中支付的基础网络。财政、税务、人民银行国库之间的互联互通、信息共享是现代国库管理制度的重要特征，是财政集中支付制度改革的先决基础条件。财税库银联网系统以人行国库为中心，与财政、税务、商业银行及其他征收机关等部门进行信息传递的横向联网，实现多个部门之间国库管理信息的资源共享，确保财政收入及时、准确、足额入库。提高部门工作效率和财政资金利用率。