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摘要：职业学习在英国被视为中学课程内容的重要组成部分。大多数14—16岁的学生至少学习一门职业课程。本文从回顾英国职业教育发展入手，梳理了其各个阶段的政策变化，从20世纪80年代之前的小规模改变到21世纪初政府对专科学校的大力推动。通过分析大学技术学院将商业社会和学校教育紧密结合的成功经验，探讨14—16岁学生接受良好职业教育的路径。本文还分析了英国16岁以下学生修读职业资格证书的数据，展现了英国政府通过评估和排名来提升职业教育质量的导向和效果。
关键词：英国；职业教育；十六岁以下；技术学院；职业资格证书
当前，世界各国都在努力发展职业教育和培训体系以满足劳动力市场的要求，中国尤其如此。与中国相比，英国职业教育与培训体系有其独特与成功之处，但两国所面临的许多问题都是相似的。英国在面向十六岁以下学生的课程中融入了越来越多的职业教育内容，这与中国当前的初中教育内容差异较大。了解和探究英国面向16岁以下学习者的职业教育体系将给中国职业教育从业人员带来有价值的启发。
一、英国20世纪80年代前的职业教育
尽管英国的学徒制可以追溯到13世纪，但其职业教育的开端以19世纪70年代伦敦城市行业协会的成立为标志。该协会为社会提供覆盖多种技艺的培训课程及证书考试。20世纪初，英国职业教育由各种社会机构提供，包括夜校、机械学校、工人学院等。从1905年起，为了满足13—16岁年龄段学生的需求，英国教育委员会开始资助免试入学的初级技工学校。根据1944年的教育法案，英国建立起三种中等教育学校，即注重学科发展的文法学校、培养动手技能的技术学校和服务其他学生的现代中学。其中，技术学校通过改造初级技术学校、初级艺术学校和初级商业学校而来，规模一般较小。20世纪70年代，随着英国经济环境和工业结构的快速改变，社会对职业教育的要求越来越高，推动了职业教育的快速发展。如今在英国，大多数14—16岁的学生至少会学习一门职业课程 。
二、1980年后面向十六岁以下学生的职业教育改革行动
1983到1987年间，英国政府专门开展了面向14—16岁学生的职业教育行动，目标是解决学校课程体系中缺乏职业内容的问题，鼓励学校采纳更多的以职业教育为目的的课程。该项目制定的课程目标包括拓宽和丰富课程内容、帮助学生为进入工作领域做准备、使学生能够适应不断变化的职业环境等。该项目课程的特色包括课程内容的设计应适合14—16岁年龄段学生的学习需求、设计应做到与后续的培训或职业机会挂钩、设计应包括“工作体验”部分等。该项目的课程评估方法包括课程应能够指向获取国家认可的资质证书、课程的动态绩效评估应贯穿整个评估过程。
在项目的巅峰时期，学校开设了预期的职业教育课程，教师也接受了定期的培训并留出了开展项目教学的时间。但是随着经费的逐渐减少，这个项目走上了衰退之路。
三、21世纪专科学校的快速发展
进入21世纪，工党政府极力推动职业教育的发展。国家推动开办专科学校，建设和运营经费由政府拨款。很快，很多原本办学力量薄弱的学校、缺乏经费保障的私立学校转型成为专科学校。转型的学校可以获得一笔前期的转型经费，并不再从地方政府获取经费，改由中央政府直接划拨经费。截至2015年3月，4000多所学校转型成为专科学校。截至2016年，英国有2109所中等专科学校和2569所初级专科学校 。根据学生在课程考试中的成绩每三年调整一次所在学校的拨款额，这也激励专科学校努力提高教学质量。
大学技术学院是专科学校计划的组成部分。这类学院接受政府资助，免试入学。其独特之处就在于由大学主办，专门为14—18岁年龄段的青少年而设。其课程大纲融合了国家规定的通识课程和技术与职业类课程。正是其技术技能的特色使其有别于其他学校。
目前，英国有50所大学开办了大学技术学院，为3万学生提供这种新型技术教育学习机会。诺丁汉大学副校长尼克·派特福德（Nick Petford）教授认为，大学技术学院承担着向技术教育转移的功能。“英国需要改变以学校为基础的技术教育的质量和数量。大学技术学院对实现这个目标意义重大。它们打造出了雇主与高等教育的新型伙伴关系，造就了卓越的技术学校。”
JCB专科学校是2010年创办的第一所大学技术学院，由J.C.班福德挖掘機有限公司创办，主办大学是哈珀亚当斯大学。教育标准、儿童服务及技能办公室于2014年对该校进行了测评，结论是：学校拥有优质的教学资源和最先进的设备，使得学生们能够在职业课程、富有挑战的任务和项目中出色地展示他们所学习到的知识。
大学技术学院优势明显。首先在于它们得到了商业社会和高等教育机构的双重大力支持。支持双方都有切实的动机去保证学院所开设的课程是适应行业需求且高品质的。其次，校舍精心设计，能够满足安装各种特定专业领域所需设备的需求。第三，产业界和高等教育机构的紧密联系有助于学校的教学人员持续发展专业能力。
然而，一所新的大学技术学院并不意味着成功。英国中西部大学技术学院2011年开张，到2014年就关闭了。哈克尼大学技术学院于2012年开张，到2015年也关闭了。主要原因是招生数量不足，而且评估结论是教学和学生的表现都不合格。
四、政府对职业教育学校的评估
随着英国中央政府对教育控制的加强，英国教育市场化开始发展，它要求向消费者和学生家长公开学校排名，为他们提供不同学校的可比信息。从1992年起，政府根据办学成效对职业学校进行排名，结果以排行榜的形式在中央和地方媒体上发布。起初，排名依据每所职业学校在学生关键阶段（16岁）考试的成绩排名。
进入21世纪，许多职业资格证书课程进入职业学校，学生如果获得此类证书，将有利于学校提高在榜单上的排名。这推动了职业资格证书的普及。
下图展示了英国学校中学生修读职业资格证书的相关数据。可以看出，大多数学生要么选择与职业相关的资格证书，要么修读商务及技术教育委员会的多个证书。 资料来源：英国公共政策研究所2013年发布的题为《关键路径——保障英国高等教育未来》的研究报告
尽管如此，如果就职业教育进行国家间的比较，英国依然处于不理想的地位。以2017年欧盟统计局的数据为例，英国高中学生中修读职业技术课程的学生只占30%，而德国是50%，荷兰是65%，芬兰是70%，比利时是72%。
究其原因，与中国类似，英国公众对职业教育的印象并不好。许多学校认为，针对14—16岁青少年的职业教育适合那些学习能力较弱的人，他们常常将学习成绩较差的学生转入毫无技能学习成效的职业课程中。这无疑降低了这个年龄段职业教育的尊严和地位。
2014年，英国政府颁布了题为《把工作做好》的职业教育改革方案。该方案描述了在全日制教育中融入职业资格教育的改革步骤，并制订了引入这些改革的时间表。
目前，英国政府没有再推出重大的新政策。这种状况显然是让目前正在进行的改革一起发力。如果这样理解，它就是让政府推动职业资格证书化的发展举措、强化用人单位指导下的资格证书发展方向，以及由外部评价及评分保证资格证书“优质”的做法得到一次有益的總结。即便如此，英国政府还是打算要改变职业资格证书方面的规则，对那些没有遵守规则的行为采取行动，目标就是要提升质量，使职业资格证书更加“有效和可靠”。
针对14—16岁年龄段青少年职业教育的供给质量，英国目前还无法与其他许多国家相比，产业和教育的合作与荷兰、德国和芬兰相比也不在一个水平上。在这些国家，职业教育在学生、家长和产业人士心目中的地位要比英国高许多。当前，英国面向16岁以下学习者的职业教育有了要改变的迹象，大家都接受了在设计学习课程时必须与产业紧密合作的认识。此外，职业资格标准，特别是中等水平的职业资格标准，也正在变得更加严格。此举预计会改善职业资格证书和职业教育在英国的地位。
参考文献：
[1]英国职业教育学徒制变迁及其启示[J].吴静，杜侦.职教论坛.2014（06）
[2]外国教育史[M].教育科学出版社，张斌贤[著]，2008
[3]https：//www.ippr.org/publications/vocational-education-in-english-schools-protecting-options-for-pre-16-pupils？siteid=ipprnorth
[4]Mind the Gap：A Review of Theories and Practices on Vocational Education in the UK[M].Paul Beashel[著]，江苏凤凰教育出版社，2017
[5]英国职业教育师资培养模式与途径[J].刘臣富，杜海兴，王永生，李晓霖.教育现代化， 2018（22）
[6]从教育到职业——共生理论视域下的英国校企合作对我国的启示[J]，杨丽波，王玄.中国职业技术教育2017（33）
[7]"New Vice Chancellor welcomed to the University of Northampton". Retrieved 2010-10-18.
[8]英国多科技术学院调研报告（上）[J]，孙敏，世界教育信息2013（09）
[9]https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/180504/DFE-00031-2014.pdf
[10]https：//www.ippr.org/research/facts-figures/vocational qualifications in English schools2013.pdf
[11]https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/286749/bis-14-577-vocational-qualification-reform-plan.pdf
关键词：英国；职业教育；十六岁以下；技术学院；职业资格证书
当前，世界各国都在努力发展职业教育和培训体系以满足劳动力市场的要求，中国尤其如此。与中国相比，英国职业教育与培训体系有其独特与成功之处，但两国所面临的许多问题都是相似的。英国在面向十六岁以下学生的课程中融入了越来越多的职业教育内容，这与中国当前的初中教育内容差异较大。了解和探究英国面向16岁以下学习者的职业教育体系将给中国职业教育从业人员带来有价值的启发。
一、英国20世纪80年代前的职业教育
尽管英国的学徒制可以追溯到13世纪，但其职业教育的开端以19世纪70年代伦敦城市行业协会的成立为标志。该协会为社会提供覆盖多种技艺的培训课程及证书考试。20世纪初，英国职业教育由各种社会机构提供，包括夜校、机械学校、工人学院等。从1905年起，为了满足13—16岁年龄段学生的需求，英国教育委员会开始资助免试入学的初级技工学校。根据1944年的教育法案，英国建立起三种中等教育学校，即注重学科发展的文法学校、培养动手技能的技术学校和服务其他学生的现代中学。其中，技术学校通过改造初级技术学校、初级艺术学校和初级商业学校而来，规模一般较小。20世纪70年代，随着英国经济环境和工业结构的快速改变，社会对职业教育的要求越来越高，推动了职业教育的快速发展。如今在英国，大多数14—16岁的学生至少会学习一门职业课程 。
二、1980年后面向十六岁以下学生的职业教育改革行动
1983到1987年间，英国政府专门开展了面向14—16岁学生的职业教育行动，目标是解决学校课程体系中缺乏职业内容的问题，鼓励学校采纳更多的以职业教育为目的的课程。该项目制定的课程目标包括拓宽和丰富课程内容、帮助学生为进入工作领域做准备、使学生能够适应不断变化的职业环境等。该项目课程的特色包括课程内容的设计应适合14—16岁年龄段学生的学习需求、设计应做到与后续的培训或职业机会挂钩、设计应包括“工作体验”部分等。该项目的课程评估方法包括课程应能够指向获取国家认可的资质证书、课程的动态绩效评估应贯穿整个评估过程。
在项目的巅峰时期，学校开设了预期的职业教育课程，教师也接受了定期的培训并留出了开展项目教学的时间。但是随着经费的逐渐减少，这个项目走上了衰退之路。
三、21世纪专科学校的快速发展
进入21世纪，工党政府极力推动职业教育的发展。国家推动开办专科学校，建设和运营经费由政府拨款。很快，很多原本办学力量薄弱的学校、缺乏经费保障的私立学校转型成为专科学校。转型的学校可以获得一笔前期的转型经费，并不再从地方政府获取经费，改由中央政府直接划拨经费。截至2015年3月，4000多所学校转型成为专科学校。截至2016年，英国有2109所中等专科学校和2569所初级专科学校 。根据学生在课程考试中的成绩每三年调整一次所在学校的拨款额，这也激励专科学校努力提高教学质量。
大学技术学院是专科学校计划的组成部分。这类学院接受政府资助，免试入学。其独特之处就在于由大学主办，专门为14—18岁年龄段的青少年而设。其课程大纲融合了国家规定的通识课程和技术与职业类课程。正是其技术技能的特色使其有别于其他学校。
目前，英国有50所大学开办了大学技术学院，为3万学生提供这种新型技术教育学习机会。诺丁汉大学副校长尼克·派特福德（Nick Petford）教授认为，大学技术学院承担着向技术教育转移的功能。“英国需要改变以学校为基础的技术教育的质量和数量。大学技术学院对实现这个目标意义重大。它们打造出了雇主与高等教育的新型伙伴关系，造就了卓越的技术学校。”
JCB专科学校是2010年创办的第一所大学技术学院，由J.C.班福德挖掘機有限公司创办，主办大学是哈珀亚当斯大学。教育标准、儿童服务及技能办公室于2014年对该校进行了测评，结论是：学校拥有优质的教学资源和最先进的设备，使得学生们能够在职业课程、富有挑战的任务和项目中出色地展示他们所学习到的知识。
大学技术学院优势明显。首先在于它们得到了商业社会和高等教育机构的双重大力支持。支持双方都有切实的动机去保证学院所开设的课程是适应行业需求且高品质的。其次，校舍精心设计，能够满足安装各种特定专业领域所需设备的需求。第三，产业界和高等教育机构的紧密联系有助于学校的教学人员持续发展专业能力。
然而，一所新的大学技术学院并不意味着成功。英国中西部大学技术学院2011年开张，到2014年就关闭了。哈克尼大学技术学院于2012年开张，到2015年也关闭了。主要原因是招生数量不足，而且评估结论是教学和学生的表现都不合格。
四、政府对职业教育学校的评估
随着英国中央政府对教育控制的加强，英国教育市场化开始发展，它要求向消费者和学生家长公开学校排名，为他们提供不同学校的可比信息。从1992年起，政府根据办学成效对职业学校进行排名，结果以排行榜的形式在中央和地方媒体上发布。起初，排名依据每所职业学校在学生关键阶段（16岁）考试的成绩排名。
进入21世纪，许多职业资格证书课程进入职业学校，学生如果获得此类证书，将有利于学校提高在榜单上的排名。这推动了职业资格证书的普及。
下图展示了英国学校中学生修读职业资格证书的相关数据。可以看出，大多数学生要么选择与职业相关的资格证书，要么修读商务及技术教育委员会的多个证书。 资料来源：英国公共政策研究所2013年发布的题为《关键路径——保障英国高等教育未来》的研究报告
尽管如此，如果就职业教育进行国家间的比较，英国依然处于不理想的地位。以2017年欧盟统计局的数据为例，英国高中学生中修读职业技术课程的学生只占30%，而德国是50%，荷兰是65%，芬兰是70%，比利时是72%。
究其原因，与中国类似，英国公众对职业教育的印象并不好。许多学校认为，针对14—16岁青少年的职业教育适合那些学习能力较弱的人，他们常常将学习成绩较差的学生转入毫无技能学习成效的职业课程中。这无疑降低了这个年龄段职业教育的尊严和地位。
2014年，英国政府颁布了题为《把工作做好》的职业教育改革方案。该方案描述了在全日制教育中融入职业资格教育的改革步骤，并制订了引入这些改革的时间表。
目前，英国政府没有再推出重大的新政策。这种状况显然是让目前正在进行的改革一起发力。如果这样理解，它就是让政府推动职业资格证书化的发展举措、强化用人单位指导下的资格证书发展方向，以及由外部评价及评分保证资格证书“优质”的做法得到一次有益的總结。即便如此，英国政府还是打算要改变职业资格证书方面的规则，对那些没有遵守规则的行为采取行动，目标就是要提升质量，使职业资格证书更加“有效和可靠”。
针对14—16岁年龄段青少年职业教育的供给质量，英国目前还无法与其他许多国家相比，产业和教育的合作与荷兰、德国和芬兰相比也不在一个水平上。在这些国家，职业教育在学生、家长和产业人士心目中的地位要比英国高许多。当前，英国面向16岁以下学习者的职业教育有了要改变的迹象，大家都接受了在设计学习课程时必须与产业紧密合作的认识。此外，职业资格标准，特别是中等水平的职业资格标准，也正在变得更加严格。此举预计会改善职业资格证书和职业教育在英国的地位。
参考文献：
[1]英国职业教育学徒制变迁及其启示[J].吴静，杜侦.职教论坛.2014（06）
[2]外国教育史[M].教育科学出版社，张斌贤[著]，2008
[3]https：//www.ippr.org/publications/vocational-education-in-english-schools-protecting-options-for-pre-16-pupils？siteid=ipprnorth
[4]Mind the Gap：A Review of Theories and Practices on Vocational Education in the UK[M].Paul Beashel[著]，江苏凤凰教育出版社，2017
[5]英国职业教育师资培养模式与途径[J].刘臣富，杜海兴，王永生，李晓霖.教育现代化， 2018（22）
[6]从教育到职业——共生理论视域下的英国校企合作对我国的启示[J]，杨丽波，王玄.中国职业技术教育2017（33）
[7]"New Vice Chancellor welcomed to the University of Northampton". Retrieved 2010-10-18.
[8]英国多科技术学院调研报告（上）[J]，孙敏，世界教育信息2013（09）
[9]https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/180504/DFE-00031-2014.pdf
[10]https：//www.ippr.org/research/facts-figures/vocational qualifications in English schools2013.pdf
[11]https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/286749/bis-14-577-vocational-qualification-reform-plan.pdf