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作者简介：
程元圆（1987—），女，汉族，湖北京山，硕士，武昌工学院，环境与资源保护法学。
摘 要：拾荒俗称拣破烂，有着悠久的历史文明。自原始公社解体以来，拾荒者就一直存在于我国的各大中小城市。伴随着工业化、城市化的迅速发展和经济发展人民生活水平的提高，城市中的垃圾数量与日俱增，再加之我国专业的回收体系衰落，都市中的拾荒者不断增加，但是政府对其仍没有建立相应健全的管理体制，使拾荒者的社会行为对都市的负面影响日益凸现，成为社会大众关注的焦点。本文通过对西安市拾荒者现状和存在问题的分析，以及对有关城市拾荒者管理模式的探讨，以期用统一收编这种方法达到强化西安市垃圾的分类和回收工作、提高垃圾的处理能力，规范拾荒者的不当和不法行为、完善拾荒者管理的目的。
关键词：拾荒者；负面影响；管理模式；统一收编
一、西安市拾荒者现状
西安市内有500多个垃圾收集点，共投放2万多个垃圾桶，其中部分标有“可回收”和“不可回收”标志，但是市民对投放垃圾的分类意识仍然很淡薄，习惯随手一扔了之。
西安每天产生生活垃圾约3300吨，据西安市市容局的王处长介绍，西安市最近几年开始花大力气改造垃圾清运工作，但是效果欠佳。据了解，小寨路街道投入不久运营的垃圾压缩站建在红专南路，总投资一百万元，它的启用，可以使周边很大范围内的各种垃圾随时进入站内进行压缩处理，使垃圾清运车的清运效率提高了20%。
西安市有三万人在拾荒，他们一年所创造的价值也是可观的，还解决了一些人的就业问题。拾荒者和捡破烂的捡可回收垃圾拿去卖，据西安市市容环卫处王处长说，西安市内总共投放了2万多个垃圾桶，但市民对投放垃圾的分类意识仍然很淡薄，还是习惯随手一扔。西安市目前也没成立专门部门对垃圾进行分类处理，现在垃圾分类反倒成了拾荒者的工作，他们对垃圾做的是自然分类，把他们认为有用的拿去卖，然后没用的就会被垃圾车收走做最后处理。
现实状况是，很多拾荒者在捡垃圾时乱翻乱找，把有用的拿走之后剩下的垃圾散放在地上，使得周围空气被污染。并且，西安是一个大城市，每年有大量的国内外游客来旅游，大量拾荒者的存在对西安的城市形象也带来了不利的影响。
二、西安市拾荒者存在的问题
第一，无序性与无组织性影响着社会的稳定。大多数拾荒者没有固定的住所，身份结构复杂，往往会为那些不法分子提供了藏身之所。随着拾荒人数的增多，他们会形成不同的利益群体，为了抢夺各自利益群体的地盘，他们不惜拿刀动枪地进行街头斗殴。还有一部分拾荒者甚至连国家的污水井盖、光线电缆都偷，这不仅给城市的安全设施造成了一定程度的破坏，而且，很容易引发拾荒者的群体性犯罪。
第二，恶劣的生存状况使城市贫困化的程度加剧。大多数拾荒者群体的居住环境非常简陋，卫生条件极差，而且，他们在住房、医疗和教育等方面又处于明显较弱的状态。这一庞大的群体与城市其他弱势群体共同构成了一个城市边缘化的群体，从而加剧城市贫困化。而作为西部大开发“龙头”城市的西安，更是要注意这方面的问题。
第三，一定程度上给城市形象造成了负面影响。城市拾荒者大部分生活贫困，衣衫褴褛，而这样的形象与创建文明卫生城市是很不相称的，是城市形象的一个很不和谐音符。特别是对于西安这样一个大城市来讲，每年都有来自国内外的游客前来观光旅游，这一问题无疑会损害城市的形象。
三、关于西安市拾荒者管理模式的相关思考
通过前面对西安市拾荒者现状的把握以及分析，我认为对拾荒者统一收编也许是个好办法。
第一， 解决这个问题，堵不如疏，比如在垃圾桶及垃圾收集站点设置一些爱心收集箱之类的，鼓励市民把塑料瓶子、纸张、金属等可回收的废品直接放到里面，便于拾荒者取走。如此一来，也免去了再次污染的可能，还能为弱势群体提供一些帮助。政府有关部门还应该通过制定改变市民扔弃生活垃圾习惯的法规，规范市民扔弃生活垃圾的行为，使市民养成将可再生废品与不可再生的废品分开投放的习惯。
第二， 发放捡拾垃圾证件。在办证之前，教育他们怎么分类，捡拾完了怎样收拾现场，起到一个教育的作用。但不能像之前提到的浙江市的管理模式那样收取过高的管理费用。因为拾荒者创造的价值与造成的污染相比是西瓜与芝麻的问题，我们应该更多的考虑到拾荒者的利益。
第三， 把拾荒者组织起来，成为一个有组织的团体，这样既搞好了卫生，又解决了他们的生活，何乐而不为？组织的办法：在城镇街道办事处、社区调查了解那些有困难的人和拾荒者，把他们组织成一个机构，取名为“西安市绿色环保志愿者”，统一穿绿色的衣服，背上印上相关标志，这个组织由环卫部门牵头。同时，把垃圾箱做得更人性化一点，一目了然，有了可用的东西就捡，没有就不必翻到垃圾。
总之，通过以上对都市拾荒群体现状的观察与分析，将有利于我们对拾荒者这一群体产生新的认识，从而为城市拾荒者群体的政策选择提供理论参考，也更有利于构建节约型社会，对我国社会经济转型过程中的稳定和整合具有重要的意义。（作者单位：武昌工学院）
参考文献：
[1] 周云朝. 城市拾荒者现状分析. 科技创新导报，2011年21期.
[2] 胡全柱. 拾荒者的身份建构研究. 2010年.
[3] 夏明涛.“拾荒者”社会管理问题研究. 中国管理信息化。2012年24期.
程元圆（1987—），女，汉族，湖北京山，硕士，武昌工学院，环境与资源保护法学。
摘 要：拾荒俗称拣破烂，有着悠久的历史文明。自原始公社解体以来，拾荒者就一直存在于我国的各大中小城市。伴随着工业化、城市化的迅速发展和经济发展人民生活水平的提高，城市中的垃圾数量与日俱增，再加之我国专业的回收体系衰落，都市中的拾荒者不断增加，但是政府对其仍没有建立相应健全的管理体制，使拾荒者的社会行为对都市的负面影响日益凸现，成为社会大众关注的焦点。本文通过对西安市拾荒者现状和存在问题的分析，以及对有关城市拾荒者管理模式的探讨，以期用统一收编这种方法达到强化西安市垃圾的分类和回收工作、提高垃圾的处理能力，规范拾荒者的不当和不法行为、完善拾荒者管理的目的。
关键词：拾荒者；负面影响；管理模式；统一收编
一、西安市拾荒者现状
西安市内有500多个垃圾收集点，共投放2万多个垃圾桶，其中部分标有“可回收”和“不可回收”标志，但是市民对投放垃圾的分类意识仍然很淡薄，习惯随手一扔了之。
西安每天产生生活垃圾约3300吨，据西安市市容局的王处长介绍，西安市最近几年开始花大力气改造垃圾清运工作，但是效果欠佳。据了解，小寨路街道投入不久运营的垃圾压缩站建在红专南路，总投资一百万元，它的启用，可以使周边很大范围内的各种垃圾随时进入站内进行压缩处理，使垃圾清运车的清运效率提高了20%。
西安市有三万人在拾荒，他们一年所创造的价值也是可观的，还解决了一些人的就业问题。拾荒者和捡破烂的捡可回收垃圾拿去卖，据西安市市容环卫处王处长说，西安市内总共投放了2万多个垃圾桶，但市民对投放垃圾的分类意识仍然很淡薄，还是习惯随手一扔。西安市目前也没成立专门部门对垃圾进行分类处理，现在垃圾分类反倒成了拾荒者的工作，他们对垃圾做的是自然分类，把他们认为有用的拿去卖，然后没用的就会被垃圾车收走做最后处理。
现实状况是，很多拾荒者在捡垃圾时乱翻乱找，把有用的拿走之后剩下的垃圾散放在地上，使得周围空气被污染。并且，西安是一个大城市，每年有大量的国内外游客来旅游，大量拾荒者的存在对西安的城市形象也带来了不利的影响。
二、西安市拾荒者存在的问题
第一，无序性与无组织性影响着社会的稳定。大多数拾荒者没有固定的住所，身份结构复杂，往往会为那些不法分子提供了藏身之所。随着拾荒人数的增多，他们会形成不同的利益群体，为了抢夺各自利益群体的地盘，他们不惜拿刀动枪地进行街头斗殴。还有一部分拾荒者甚至连国家的污水井盖、光线电缆都偷，这不仅给城市的安全设施造成了一定程度的破坏，而且，很容易引发拾荒者的群体性犯罪。
第二，恶劣的生存状况使城市贫困化的程度加剧。大多数拾荒者群体的居住环境非常简陋，卫生条件极差，而且，他们在住房、医疗和教育等方面又处于明显较弱的状态。这一庞大的群体与城市其他弱势群体共同构成了一个城市边缘化的群体，从而加剧城市贫困化。而作为西部大开发“龙头”城市的西安，更是要注意这方面的问题。
第三，一定程度上给城市形象造成了负面影响。城市拾荒者大部分生活贫困，衣衫褴褛，而这样的形象与创建文明卫生城市是很不相称的，是城市形象的一个很不和谐音符。特别是对于西安这样一个大城市来讲，每年都有来自国内外的游客前来观光旅游，这一问题无疑会损害城市的形象。
三、关于西安市拾荒者管理模式的相关思考
通过前面对西安市拾荒者现状的把握以及分析，我认为对拾荒者统一收编也许是个好办法。
第一， 解决这个问题，堵不如疏，比如在垃圾桶及垃圾收集站点设置一些爱心收集箱之类的，鼓励市民把塑料瓶子、纸张、金属等可回收的废品直接放到里面，便于拾荒者取走。如此一来，也免去了再次污染的可能，还能为弱势群体提供一些帮助。政府有关部门还应该通过制定改变市民扔弃生活垃圾习惯的法规，规范市民扔弃生活垃圾的行为，使市民养成将可再生废品与不可再生的废品分开投放的习惯。
第二， 发放捡拾垃圾证件。在办证之前，教育他们怎么分类，捡拾完了怎样收拾现场，起到一个教育的作用。但不能像之前提到的浙江市的管理模式那样收取过高的管理费用。因为拾荒者创造的价值与造成的污染相比是西瓜与芝麻的问题，我们应该更多的考虑到拾荒者的利益。
第三， 把拾荒者组织起来，成为一个有组织的团体，这样既搞好了卫生，又解决了他们的生活，何乐而不为？组织的办法：在城镇街道办事处、社区调查了解那些有困难的人和拾荒者，把他们组织成一个机构，取名为“西安市绿色环保志愿者”，统一穿绿色的衣服，背上印上相关标志，这个组织由环卫部门牵头。同时，把垃圾箱做得更人性化一点，一目了然，有了可用的东西就捡，没有就不必翻到垃圾。
总之，通过以上对都市拾荒群体现状的观察与分析，将有利于我们对拾荒者这一群体产生新的认识，从而为城市拾荒者群体的政策选择提供理论参考，也更有利于构建节约型社会，对我国社会经济转型过程中的稳定和整合具有重要的意义。（作者单位：武昌工学院）
参考文献：
[1] 周云朝. 城市拾荒者现状分析. 科技创新导报，2011年21期.
[2] 胡全柱. 拾荒者的身份建构研究. 2010年.
[3] 夏明涛.“拾荒者”社会管理问题研究. 中国管理信息化。2012年24期.