论文部分内容阅读
摘 要：随着我国社会的进一步改革，相关的事业单位也实现了转型。其中，在财务会计工作方面，旧的管理模式已经不再适应单位发展的需求。新《预算法》的颁布和实施，对高校内事业单位的财务会计工作产生了重大影响。从而，事业单位在财务管理上的编制、执行、信息发布以及审核上都发生了重大变化。本文首先介绍了新预算法的主要内容，然后阐述了新预算法的颁布对事业单位的财务会计工作的影响，并提出了相关改进对策。
关键词：新预算法；事业单位；财务会计；影响对策
DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.50
由于事业单位中的财务会计工作直接涉及到国家财产的安全，所以做好事业单位财务会计工作不仅有利于单位合理化的财政支出和收入，而且对于国家的财政安全以及财政预算都有重要作用。新预算法的设立和实施，进一步凸显了事业单位中财务会计工作中存在的问题。所以新预算法对财务会计工作的影响以及在具体的财务会计工作中如何实施成为关键。
一、新预算法主要内容
（1）需遵守公开透明原则。新预算法规定事业单位的预算工作一旦经政府审批通过，预算事项必须在20天内对社会公开，并且要有详细说明和注解。（2）明确规定全口径预算体系要包含国有资本、社会保险基金预算、政府性基金预算以及一般的公共预算。而且还有乡、县、市、省、中央五级预算体系。（3）确立了跨年度预算平衡机制。机制规定，如果事业单位在年内无法确保收支平衡，可以通过政府设置的专项基金来弥补资金的不足或者经过政府批准增加财政赤字。（4）进一步完善人大的预算监督权力。详细安排预算编制草案，从而方便相关的工作人员执行。（5）进一步规范地方财政机制。新预算法规定地方财政有权利举借债务，但是必须保障其透明性，接受群众的监督。
二、事业单位（高校）财务会计工作现状
（1）薄弱的财务基础。目前，事业单位在财务管理相关的基础工作上缺乏必要的要求，标准设置过低，从而造成财务基础薄弱。并且，原始凭证的内容和格式不够完整，缺乏严格的审核，经常出现金额填写不准确，印章不清的问题。关于记账凭证的填写设计，不能明确反映出会计事项，使得经济业务的流程不清晰，而且不能按照相关的准则来进行会计凭证的登记和更正。（2）缺乏健全的财务管理机制。在事业单位财务管理过程中，财务会计工作分工不明确，使得财务工作比较混乱，工作效率不高。缺乏相应的财务管理，员工对相关规定的执行力度不够，使得规定成为一纸空文，达不到应有的效果。所以，在大多数事业单位财务管理中，缺乏健全的财务管理机制。（3）相关部门缺乏沟通。事业单位财务会计工作涉及到单位内的每一个部门，其中，预算的编制工作更是需要各部门的参与和汇总。但是，很多事业单位内部各部门之间缺乏必要的沟通，对于财务的编制工作，新的预算大多是由财务部门根据以前的预算进行稍微调整，从而很少涉及到单位新的项目的变动。从而导致预算的执行力不强，相关预算无法结合各部门的实际情况，无法提高管理者的决策力度。（4）相关工作人员缺乏必要的专业知识。目前，我国大多数的事业单位内部的财务会计工作一般由资历老的工作人员来承担，并不是专业的财会人员来从事工作。而且缺乏健全的轮换机制，财会人员更替不及时，从而导致相关工作人员思想陈旧、安于现状。财会人员是单位财务会计工作主体，财会人员专业素质低下，会严重影响到财务会计工作的正常进行。（5）缺乏财务会计工作的管理。在会计财务工作的管理上，大多数事业单位管理力度不够，相关领导和部门缺乏足够的重视，导致财务会计工作管理欠缺，财务管理层面过低，不能上升到单位决策层面，财务管理水平整体不高。
三、新预算法对事业单位（高校）财务会计工作的影响
（1）单位财务收支更加透明化。新预算法要求事业单位预算要公开、透明。这样就会促使事业单位内部做好财务控制工作，相关的工作人员也必须按照法律法规进行财务会计工作，同时受到管理部门和社会群众的监督。并且，预算法也要求单位财务上的所有支出和收入都要反应到预算内，不再是以前的只注重预算管理体系而忽视其他方面的情况。这样就使得预算管理机制更加健全，同时也提高了经费的透明度，更加符合服务型事业单位的要求。加强事业单位财务透明度，能够促进单位解决财务资金，避免不必要的浪费，同时在资金的使用上也更加慎重，使资金得到合理的利用。但是，这样也使得财务预算的编制难度进一步加大，财务会计工作人员的工作量也会相应的增大。这就要求相关的工作人员对新预算法进行了解，并能够很好的将其利用到自己的工作中去。（2）跨年度平衡机制。跨年度平衡机制是为了防止事业单位出现预算超收的现象。其中，政府调节基金可以短期内提升事业单位良好形象。而且能够弥补单位超收时产生的财政赤字。这种机制也能够提高预算控制效率，从而规范财务会计的核算工作，确保财务会计工作的顺利进行。它能够很好的控制事业单位财务财务会计工作中超收的现象，改进了预算控制方法，从而提高了财务会计工作效率。（3）使事业单位的风险管理工作得到强化。新预算法规定，事业单位实际和预算的差额不能太大，从而提高了事业单位的资金利用率，避免有些單位仅凭主观想象而利用资金的现象，减少资金的浪费。在各级政府之间的债务转移问题上，新预算法做了明确规定，地方政府如果想要举借债务，必须得到人大的批准才能进行。这就降低了由于债务过大而带来的风险。事业单位在债务处置的时候需要预估债务风险，并且要制定详细的风险应对措施，明确责任制度。这样即使发生债务危机，也能够从容面对，避免因应对不当而造成单位损失或者倒闭。新预算法的实施在一定程度上限制了政府举债的主体、规模、方式以及用途，要求政府来控制预算风险，从而提升财务风险控制部门的职能，进一步促进事业单位财务控制工作的顺利进行。（4）支付转移制度得到完善。对于事业单位财政预算中的转移支付制度，新预算法作为更为详细的规定，新制度在原有制度的基础上，对于支付评估、退出机制等方面进行优化，在目前市场经济环境中，市场经济能够调剂的事项不需要进行转移支付，而且要求对于不需要上下级政府共同负责的事项，上级政府应该提前通知预支付数量，并且上级政府没有要求下级政府为配套资金负责的权利。如果事业单位的转移支付受到客观条件的限制，应该根据政府规定的准则，与相关部门来共同承担支付责任。 四、新预算法事业单位（高校）财务会计工作中应有对策与建议
新《预算法》的颁布和实施，为事业单位的财务会计工作制度改革提供了法律依据，相关部门应该认真体会新预算法的法律精神，切实的落实法律规定。在事业单位财务会计工作中，合理应用新预算来开展相关工作，对于财会工作的效率提高具有积极意义。
（1）健全财务会计制度。根据新预算法的要求，事业单位的财务部门要技术做出调整，结合新预算法的要求，建立健全的财务会计制度，通过制度创新，使得本单位内的预算编制工作和财务会计管理工作能够与新预算法相适应。目前，我国大多数事业单位采用的会计核算制度是收付实现制，其中少部分单位采用了权责发生制。由于两种制度具有很大的不同，这就要求相关部门应该结合实际需求，将两种制度有机结合起来，在提高财务工作效率的同时使得财务预算更加科学，进而健全财务会计制度。（2）加强预算编制的建设。加强预算编制的建设，使其更加符合单位预算实际情况。预算编制的建设，需要依据新预算法的具体要求，在预算编制前，需要掌握新预算法的相关内容和要求，结合预算法的法律精神，并结合自身实际情况来制定单位预算。同时，要和各部门进行沟通和交流，可以招考预算动员大会，采取相关各部门的意见和建议，了解单位本年度内的重点项目计划，从而保障预算能够涵盖各种项目的业务收入和支出，避免漏报和错报的发生。预算编制方案要交给相关的党组织审核，通过之后需要向全体单位圆通宣布预算内容。宣布的内容要详细直观，并且要对各项预算进行相信的注释，听取员工的意见，接受员工监督。（3）加强人才培养。新预算法的实施，促进了事业单位财会会议工作制度以及工作方式的改变，从而对财会工作人员提出了更高要求。所以，事业单位一方面应该聘请专业的财会人员进行财会工作，财会人员应该有扎实的财会结算技能或者有相应的财会工作经历。在招聘过程中，将重点放在专业技能的考核上，并且要确保公平、公正、公开。另一方面要加强在岗财会人员的培训工作，集体组织培训，首先要对工作人员进行财务会计工作技能的培训，其次要加强对财务工作人员的思想教育，提高其思想道德素质。并进行考核，对于考核不过的人员进行再培训或者岗位调动。而对于培训成绩优秀的人员要提供相应的晋升机会。而且要健全财会人员管理制度，明确赏罚制度，建立责任制，工作责任落实到具体个人。加强监管力度，对于工作中不按标准进行工作的员工要给予相应的惩罚。明确责任制，如果单位出现的问题是由财会工作失误造成的，要追究相关人员责任。这其中，事业单位的管理部门需要制定出明确的处罚条例，并且坚决按条例执行。（4）加强风险控制。随着市场经济的发展以及事业单位体制改革，事业单位在融资过程中存在一定的风险，这就要求事业单位通过应用新预算法，加强财务会计工作建设，进而将融资风险控制在单位承受范围之内。根据新预算法的相关规定，为了加强融资风险控制，事业单位的财务会计部门需要做到以下几点。首先是通过选择合理的融资对象来控制融资范围。事业单位融资对象应该是预算编制的投资资金，不属于投资资金的不能进行融资。其次是要控制融资规模。事业单位在设定融资规模的时候，一定要结合单位实际的融资需求，而且必须经过上级部门的审核批准才能实施。再次，在融资之前，需要明确融资目的。最后，对于融资风险的评估，事业单位应该加强对市场的调研，通过记录、计算和整理，制定出详细的融资计划，尽量避开市场风险，进行合理化的评估。（5）健全全口径预算体制。全口径预算体制能够有效的避免二次财政现象，首先应该将所有的收支划分到预算范围之内，将二次财政的问题提升到法律问题。设立相应的法律监管部门，加强法律监管力度。其次，根据四本预算规定，建立全口径预算体制，从而落实新预算的相关规定，促进事业单位的良性发展。
五、總结
新预算法的颁布和实施，对事业单位财务会计工作产生了重要影响，相关部门应该切实的理解新预算法的法律精神，详细了解法律规范，有效的避免对财务会计工作的消极影响，促进积极影响。而且，新预算的实施也为事业单位的财务工作提出了新的要求和挑战，相关部门应该改革财务管理体制，提高工作人员自身素质，根据单位实际需求来制定财务预算。只有这样才能实现事业单位财务会计工作的高效化和规范化。
参考文献：
[1] 李竟榕.新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨[J].会计师，2014，（24）：77-78.
[2] 李伟新，李纳.浅议新预算法对事业单位财务的影响[J].现代经济信息，2015，（12）：209-210.
关键词：新预算法；事业单位；财务会计；影响对策
DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.50
由于事业单位中的财务会计工作直接涉及到国家财产的安全，所以做好事业单位财务会计工作不仅有利于单位合理化的财政支出和收入，而且对于国家的财政安全以及财政预算都有重要作用。新预算法的设立和实施，进一步凸显了事业单位中财务会计工作中存在的问题。所以新预算法对财务会计工作的影响以及在具体的财务会计工作中如何实施成为关键。
一、新预算法主要内容
（1）需遵守公开透明原则。新预算法规定事业单位的预算工作一旦经政府审批通过，预算事项必须在20天内对社会公开，并且要有详细说明和注解。（2）明确规定全口径预算体系要包含国有资本、社会保险基金预算、政府性基金预算以及一般的公共预算。而且还有乡、县、市、省、中央五级预算体系。（3）确立了跨年度预算平衡机制。机制规定，如果事业单位在年内无法确保收支平衡，可以通过政府设置的专项基金来弥补资金的不足或者经过政府批准增加财政赤字。（4）进一步完善人大的预算监督权力。详细安排预算编制草案，从而方便相关的工作人员执行。（5）进一步规范地方财政机制。新预算法规定地方财政有权利举借债务，但是必须保障其透明性，接受群众的监督。
二、事业单位（高校）财务会计工作现状
（1）薄弱的财务基础。目前，事业单位在财务管理相关的基础工作上缺乏必要的要求，标准设置过低，从而造成财务基础薄弱。并且，原始凭证的内容和格式不够完整，缺乏严格的审核，经常出现金额填写不准确，印章不清的问题。关于记账凭证的填写设计，不能明确反映出会计事项，使得经济业务的流程不清晰，而且不能按照相关的准则来进行会计凭证的登记和更正。（2）缺乏健全的财务管理机制。在事业单位财务管理过程中，财务会计工作分工不明确，使得财务工作比较混乱，工作效率不高。缺乏相应的财务管理，员工对相关规定的执行力度不够，使得规定成为一纸空文，达不到应有的效果。所以，在大多数事业单位财务管理中，缺乏健全的财务管理机制。（3）相关部门缺乏沟通。事业单位财务会计工作涉及到单位内的每一个部门，其中，预算的编制工作更是需要各部门的参与和汇总。但是，很多事业单位内部各部门之间缺乏必要的沟通，对于财务的编制工作，新的预算大多是由财务部门根据以前的预算进行稍微调整，从而很少涉及到单位新的项目的变动。从而导致预算的执行力不强，相关预算无法结合各部门的实际情况，无法提高管理者的决策力度。（4）相关工作人员缺乏必要的专业知识。目前，我国大多数的事业单位内部的财务会计工作一般由资历老的工作人员来承担，并不是专业的财会人员来从事工作。而且缺乏健全的轮换机制，财会人员更替不及时，从而导致相关工作人员思想陈旧、安于现状。财会人员是单位财务会计工作主体，财会人员专业素质低下，会严重影响到财务会计工作的正常进行。（5）缺乏财务会计工作的管理。在会计财务工作的管理上，大多数事业单位管理力度不够，相关领导和部门缺乏足够的重视，导致财务会计工作管理欠缺，财务管理层面过低，不能上升到单位决策层面，财务管理水平整体不高。
三、新预算法对事业单位（高校）财务会计工作的影响
（1）单位财务收支更加透明化。新预算法要求事业单位预算要公开、透明。这样就会促使事业单位内部做好财务控制工作，相关的工作人员也必须按照法律法规进行财务会计工作，同时受到管理部门和社会群众的监督。并且，预算法也要求单位财务上的所有支出和收入都要反应到预算内，不再是以前的只注重预算管理体系而忽视其他方面的情况。这样就使得预算管理机制更加健全，同时也提高了经费的透明度，更加符合服务型事业单位的要求。加强事业单位财务透明度，能够促进单位解决财务资金，避免不必要的浪费，同时在资金的使用上也更加慎重，使资金得到合理的利用。但是，这样也使得财务预算的编制难度进一步加大，财务会计工作人员的工作量也会相应的增大。这就要求相关的工作人员对新预算法进行了解，并能够很好的将其利用到自己的工作中去。（2）跨年度平衡机制。跨年度平衡机制是为了防止事业单位出现预算超收的现象。其中，政府调节基金可以短期内提升事业单位良好形象。而且能够弥补单位超收时产生的财政赤字。这种机制也能够提高预算控制效率，从而规范财务会计的核算工作，确保财务会计工作的顺利进行。它能够很好的控制事业单位财务财务会计工作中超收的现象，改进了预算控制方法，从而提高了财务会计工作效率。（3）使事业单位的风险管理工作得到强化。新预算法规定，事业单位实际和预算的差额不能太大，从而提高了事业单位的资金利用率，避免有些單位仅凭主观想象而利用资金的现象，减少资金的浪费。在各级政府之间的债务转移问题上，新预算法做了明确规定，地方政府如果想要举借债务，必须得到人大的批准才能进行。这就降低了由于债务过大而带来的风险。事业单位在债务处置的时候需要预估债务风险，并且要制定详细的风险应对措施，明确责任制度。这样即使发生债务危机，也能够从容面对，避免因应对不当而造成单位损失或者倒闭。新预算法的实施在一定程度上限制了政府举债的主体、规模、方式以及用途，要求政府来控制预算风险，从而提升财务风险控制部门的职能，进一步促进事业单位财务控制工作的顺利进行。（4）支付转移制度得到完善。对于事业单位财政预算中的转移支付制度，新预算法作为更为详细的规定，新制度在原有制度的基础上，对于支付评估、退出机制等方面进行优化，在目前市场经济环境中，市场经济能够调剂的事项不需要进行转移支付，而且要求对于不需要上下级政府共同负责的事项，上级政府应该提前通知预支付数量，并且上级政府没有要求下级政府为配套资金负责的权利。如果事业单位的转移支付受到客观条件的限制，应该根据政府规定的准则，与相关部门来共同承担支付责任。 四、新预算法事业单位（高校）财务会计工作中应有对策与建议
新《预算法》的颁布和实施，为事业单位的财务会计工作制度改革提供了法律依据，相关部门应该认真体会新预算法的法律精神，切实的落实法律规定。在事业单位财务会计工作中，合理应用新预算来开展相关工作，对于财会工作的效率提高具有积极意义。
（1）健全财务会计制度。根据新预算法的要求，事业单位的财务部门要技术做出调整，结合新预算法的要求，建立健全的财务会计制度，通过制度创新，使得本单位内的预算编制工作和财务会计管理工作能够与新预算法相适应。目前，我国大多数事业单位采用的会计核算制度是收付实现制，其中少部分单位采用了权责发生制。由于两种制度具有很大的不同，这就要求相关部门应该结合实际需求，将两种制度有机结合起来，在提高财务工作效率的同时使得财务预算更加科学，进而健全财务会计制度。（2）加强预算编制的建设。加强预算编制的建设，使其更加符合单位预算实际情况。预算编制的建设，需要依据新预算法的具体要求，在预算编制前，需要掌握新预算法的相关内容和要求，结合预算法的法律精神，并结合自身实际情况来制定单位预算。同时，要和各部门进行沟通和交流，可以招考预算动员大会，采取相关各部门的意见和建议，了解单位本年度内的重点项目计划，从而保障预算能够涵盖各种项目的业务收入和支出，避免漏报和错报的发生。预算编制方案要交给相关的党组织审核，通过之后需要向全体单位圆通宣布预算内容。宣布的内容要详细直观，并且要对各项预算进行相信的注释，听取员工的意见，接受员工监督。（3）加强人才培养。新预算法的实施，促进了事业单位财会会议工作制度以及工作方式的改变，从而对财会工作人员提出了更高要求。所以，事业单位一方面应该聘请专业的财会人员进行财会工作，财会人员应该有扎实的财会结算技能或者有相应的财会工作经历。在招聘过程中，将重点放在专业技能的考核上，并且要确保公平、公正、公开。另一方面要加强在岗财会人员的培训工作，集体组织培训，首先要对工作人员进行财务会计工作技能的培训，其次要加强对财务工作人员的思想教育，提高其思想道德素质。并进行考核，对于考核不过的人员进行再培训或者岗位调动。而对于培训成绩优秀的人员要提供相应的晋升机会。而且要健全财会人员管理制度，明确赏罚制度，建立责任制，工作责任落实到具体个人。加强监管力度，对于工作中不按标准进行工作的员工要给予相应的惩罚。明确责任制，如果单位出现的问题是由财会工作失误造成的，要追究相关人员责任。这其中，事业单位的管理部门需要制定出明确的处罚条例，并且坚决按条例执行。（4）加强风险控制。随着市场经济的发展以及事业单位体制改革，事业单位在融资过程中存在一定的风险，这就要求事业单位通过应用新预算法，加强财务会计工作建设，进而将融资风险控制在单位承受范围之内。根据新预算法的相关规定，为了加强融资风险控制，事业单位的财务会计部门需要做到以下几点。首先是通过选择合理的融资对象来控制融资范围。事业单位融资对象应该是预算编制的投资资金，不属于投资资金的不能进行融资。其次是要控制融资规模。事业单位在设定融资规模的时候，一定要结合单位实际的融资需求，而且必须经过上级部门的审核批准才能实施。再次，在融资之前，需要明确融资目的。最后，对于融资风险的评估，事业单位应该加强对市场的调研，通过记录、计算和整理，制定出详细的融资计划，尽量避开市场风险，进行合理化的评估。（5）健全全口径预算体制。全口径预算体制能够有效的避免二次财政现象，首先应该将所有的收支划分到预算范围之内，将二次财政的问题提升到法律问题。设立相应的法律监管部门，加强法律监管力度。其次，根据四本预算规定，建立全口径预算体制，从而落实新预算的相关规定，促进事业单位的良性发展。
五、總结
新预算法的颁布和实施，对事业单位财务会计工作产生了重要影响，相关部门应该切实的理解新预算法的法律精神，详细了解法律规范，有效的避免对财务会计工作的消极影响，促进积极影响。而且，新预算的实施也为事业单位的财务工作提出了新的要求和挑战，相关部门应该改革财务管理体制，提高工作人员自身素质，根据单位实际需求来制定财务预算。只有这样才能实现事业单位财务会计工作的高效化和规范化。
参考文献：
[1] 李竟榕.新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨[J].会计师，2014，（24）：77-78.
[2] 李伟新，李纳.浅议新预算法对事业单位财务的影响[J].现代经济信息，2015，（12）：209-210.