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2006年是我国“十一五”计划的开局之年。我国国民经济运行仍然保持了快速增长势头，经济结构调整出现积极变化，节能减排和生态保护力度加大。但在经济增长的同时，能源消耗高、环境污染重仍是我国经济社会发展中存在的主要矛盾和问题之一，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。