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一、完善财政转移支付制度的前提，政府间财政转移支付制度是通过中央财力的转移分配，以调控地方政府的施政行为，达到贯彻中央宏观调控的政策意图的目的，并调节地区之间财源分市的不平衡。其基本前提是，转变政府职能，科学划分各级政府的职能和事权。目前，我国各级政府的职能和事权划分尚未真正明确，还存在着事权划分不清、职能交叉重叠问题，难以避免事实上的摩擦现象以及重复建设问题。各级政府的主要职能尚未放在提供公共服务上，而且在承担经济建设任务的同时，又把一些本应由自己承担的公共事务转移给企业和社会，使政府职能与企业职能严重