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摘 要:1984年彭阳县编制了第一轮县城总体规划,并于2000年进行了总体规划的调整,这两轮规划对彭阳县近二十几年的社会经济发展和城市建设起了重要的指导作用。
关键词:彭阳县 规划 发展目标
中图分类号:TU982 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(b)-0231-01
随着时间的推移,国家宏观政策、经济发展态势、现状问题和社会关注焦点都已发生了重大变化,在自治区党委、政府提出宁夏经济跨越式发展和三次固原工作的背景下,出现了与区内其他山区城市同样存在的影响城市发展的新问题,彭阳县县城总体规划急需修编,历时一年,于2010年3月编制完成,经固原市人民政府批准实施,将本轮规划调整的创新亮点予以研究。
1 确定了新的发展方向和目标
彭阳县位于宁夏回族自治区东南边缘,六盘山东麓,泾河水系上游,西与固原市原州区毗邻,北、东、南分别与甘肃省环县、镇原、平凉接壤,总土地面积2528.65km2,辖3镇9乡、156个行政村、779个自然村。县城驻地白阳镇,地处茹河河谷地段,南靠栖凤山,东临茹河,依山傍水,呈带状布置,2009年底,县域总人口25.9万人,县城人口4.3万人,建成区面积4.5km2,城镇化率21%。
(1)全县发展目标:以建设“大花园、大果园”式的生态家园、致富田园、和谐乐园为目标,深入贯彻落实科学发展观,着力加强基础设施建设和生态环境建设,着力推进林果、草畜、蔬菜、劳务四大产业结构优化和升级,着力转变县域经济发展方式,着力改善民生,着力深化改革和建立科学发展机制,着力促进人口、资源、生态、社会和谐。到2015年,全县人口达到27万人左右,地区生产总值达到57亿元,地方财政一般预算收入达到1.5亿元,农民人均纯收入达到5800元,城镇化率达到25.36%,生态环境明显改善,生态农业和能源工业取得突破性发展,和谐社会建设迈出重要步伐。
(2)县城发展目标:为彭阳县政治、经济、文化中心,承接固原的旅游节点城市,以低水耗、低污染的农副产品加工业为支撑,宁南山区特色鲜明的生态园林小城市。规划到2015年5.5万人,建设用地6.07km2,人均113.68m2,到2020年8.5万人,建设用地9.88km2,人均116.22m2。城市空间发展战略是:“西进、北扩、东延、内提升、外控制”,构建“三轴、三心、三线绿、七城区”的发展格局。
2 总体规划结合实际进行专题研究
(1)《经济发展与城镇发展研究》。采取理论研究与案例研究相结合方式,用现状评判、趋势预测、类比分析三类分析手段开展研究,通过分析彭阳县在大区域中的地位、经济发展特征与历史趋势,判断彭阳今后经济发展的走向,并研究经济发展对县域空间、城镇体系、城镇空间、功能发展的要求。另一方面,研究了城镇发展如何适应产业发展需求,以及城镇发展的趋势与可能。研究确定了规划期内彭阳县域经济的发展对策应该是:以生态保育为核心,以不断强化的交通等基础设施建设为基石,集聚发展;以中心城区和重点发展城镇作为地区竞争力的载体参与区域城市合作与竞争;依托当地资源,形成若干个具有竞争力的产业集群,树立差异化优势;坚持可持续发展的原则,实现县域经济协调、稳定、健康发展的目标,努力推进县域经济工业化。
(2)《人口及城镇化发展研究》。本专题根据国内外城镇化发展规律,分析宏观背景下彭阳县城镇化发展趋势,结合未来彭阳县经济发展,以定性和定量相结合的方法对未来彭阳县域总人口增长、城镇人口增长以及空间分布等作出判断,采用综合分析法和区域平衡法,考虑煤炭、石油开采因素所带来人口增长的因素,结合彭阳实际,县城人口集聚程度,各镇现状及发展条件等因素的分析,彭阳县域总人口:2015年 27.60万人;2020年31.80万人,彭阳县城2015年5.50万人,2020年8.50万人,人口的准确预测,为规划调整提供了科学依据。
3 突出生态,加强城市设计研究,营造宜居山区城市特色
(1)提出生态和园林型城市设计意见,指导具体的城镇空间布局。在彭阳县县城总体规划中,针对煤炭、石油资源开发和流域治理环境特色,进行宏观层面城市设计专题研究,对彭阳县城整体进行了城市设计,旨在为城市总体空间布局提供城市设计依据,为城市总体规划各项内容的决策和实施提供一个基于公众利益的形体设计准则,并可为下一阶段规划设计提供依据。
(2)从宏观层面上研究城市形态和空间环境。提出保护城市生态环境、改善城市景观、塑造城市形象的总目标,构筑“三线绿”的设计意图,建构起具有地域特色的城市空间形态格局与城市文化的总框架。提出了以生态园林城市的理论为依据,保护和利用城市的自然生态环境,体现城市建设的可持续性;以城市的自然山水资源为依托,构筑山水城市的空间格局,规划期内,拟开发建设栖凤山森林公园、茹河生态园、茹北台地公园近6km2。
4 强化总体规划的可实施性,“粗细分明”
(1)解決好近期建设和远期发展的关系。针对城市发展的不同阶段,采用不同的对策,衔接近远期规划,使规划富有弹性,使规划期内的发展设想建立在科学、可行的基础上。在彭阳县县城总体规划中,强化城市远景发展框架的内容,将规划期的每一个阶段(近期、远期)作为城市长远发展过程中的一个时期,采用“由远及近”的方法,分阶段地提出发展目标及发展要求,并落实到空间布局上,保证每一个阶段发展内容的完整性及合理性,妥善处理好近、远期发展的关系。
(2)解决好区域交通与总体规划的关系。区域交通对山区城市格局影响很大,山区城市的建设往往依托于区域交通,铁路线、国道、省道、高速公路的变更将左右整个城市形态与城市功能的布置,可以说山区城市建设用地拓展的历史也是区域交通不断变迁的历史。在本轮彭阳县城城市总体规划中,首先就涉及了等级公路与城市用地拓展的协调问题。根据相关规划青石嘴至麻子沟圈高速公路、309国道、203省道改建这三条等级公路将在彭阳县城东侧交汇经过。规划编制过程中与区、市、县各级交通部门及相关设计单位多次衔接与协调,予以考虑,既避免了等级公路对城市拓展空间的影响,同时也避免了城市发展对等级公路建设和使用的干扰,达到了“双赢”的目的。
在经济快速发展的宏观背景下,经济欠发达山区城市城镇发展较快、发展条件较优,必将率先迎来新的建设高潮。我们必须把握这一鲜明特点,在编制总体规划中结合实际,重视研究,加强技术探索,对新形势、新背景下的问题进行深入思考,并有所突破、创新;强化规划的可实施性,重点解决好近期建设与远期发展、区域交通与城市发展等方面的问题。
参考文献
[1] 彭兴芝,李虎杰,王青.现代城市规划发展中的理想主义与理性主义[J]山西建筑,2007,33(10):26-27.
关键词:彭阳县 规划 发展目标
中图分类号:TU982 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(b)-0231-01
随着时间的推移,国家宏观政策、经济发展态势、现状问题和社会关注焦点都已发生了重大变化,在自治区党委、政府提出宁夏经济跨越式发展和三次固原工作的背景下,出现了与区内其他山区城市同样存在的影响城市发展的新问题,彭阳县县城总体规划急需修编,历时一年,于2010年3月编制完成,经固原市人民政府批准实施,将本轮规划调整的创新亮点予以研究。
1 确定了新的发展方向和目标
彭阳县位于宁夏回族自治区东南边缘,六盘山东麓,泾河水系上游,西与固原市原州区毗邻,北、东、南分别与甘肃省环县、镇原、平凉接壤,总土地面积2528.65km2,辖3镇9乡、156个行政村、779个自然村。县城驻地白阳镇,地处茹河河谷地段,南靠栖凤山,东临茹河,依山傍水,呈带状布置,2009年底,县域总人口25.9万人,县城人口4.3万人,建成区面积4.5km2,城镇化率21%。
(1)全县发展目标:以建设“大花园、大果园”式的生态家园、致富田园、和谐乐园为目标,深入贯彻落实科学发展观,着力加强基础设施建设和生态环境建设,着力推进林果、草畜、蔬菜、劳务四大产业结构优化和升级,着力转变县域经济发展方式,着力改善民生,着力深化改革和建立科学发展机制,着力促进人口、资源、生态、社会和谐。到2015年,全县人口达到27万人左右,地区生产总值达到57亿元,地方财政一般预算收入达到1.5亿元,农民人均纯收入达到5800元,城镇化率达到25.36%,生态环境明显改善,生态农业和能源工业取得突破性发展,和谐社会建设迈出重要步伐。
(2)县城发展目标:为彭阳县政治、经济、文化中心,承接固原的旅游节点城市,以低水耗、低污染的农副产品加工业为支撑,宁南山区特色鲜明的生态园林小城市。规划到2015年5.5万人,建设用地6.07km2,人均113.68m2,到2020年8.5万人,建设用地9.88km2,人均116.22m2。城市空间发展战略是:“西进、北扩、东延、内提升、外控制”,构建“三轴、三心、三线绿、七城区”的发展格局。
2 总体规划结合实际进行专题研究
(1)《经济发展与城镇发展研究》。采取理论研究与案例研究相结合方式,用现状评判、趋势预测、类比分析三类分析手段开展研究,通过分析彭阳县在大区域中的地位、经济发展特征与历史趋势,判断彭阳今后经济发展的走向,并研究经济发展对县域空间、城镇体系、城镇空间、功能发展的要求。另一方面,研究了城镇发展如何适应产业发展需求,以及城镇发展的趋势与可能。研究确定了规划期内彭阳县域经济的发展对策应该是:以生态保育为核心,以不断强化的交通等基础设施建设为基石,集聚发展;以中心城区和重点发展城镇作为地区竞争力的载体参与区域城市合作与竞争;依托当地资源,形成若干个具有竞争力的产业集群,树立差异化优势;坚持可持续发展的原则,实现县域经济协调、稳定、健康发展的目标,努力推进县域经济工业化。
(2)《人口及城镇化发展研究》。本专题根据国内外城镇化发展规律,分析宏观背景下彭阳县城镇化发展趋势,结合未来彭阳县经济发展,以定性和定量相结合的方法对未来彭阳县域总人口增长、城镇人口增长以及空间分布等作出判断,采用综合分析法和区域平衡法,考虑煤炭、石油开采因素所带来人口增长的因素,结合彭阳实际,县城人口集聚程度,各镇现状及发展条件等因素的分析,彭阳县域总人口:2015年 27.60万人;2020年31.80万人,彭阳县城2015年5.50万人,2020年8.50万人,人口的准确预测,为规划调整提供了科学依据。
3 突出生态,加强城市设计研究,营造宜居山区城市特色
(1)提出生态和园林型城市设计意见,指导具体的城镇空间布局。在彭阳县县城总体规划中,针对煤炭、石油资源开发和流域治理环境特色,进行宏观层面城市设计专题研究,对彭阳县城整体进行了城市设计,旨在为城市总体空间布局提供城市设计依据,为城市总体规划各项内容的决策和实施提供一个基于公众利益的形体设计准则,并可为下一阶段规划设计提供依据。
(2)从宏观层面上研究城市形态和空间环境。提出保护城市生态环境、改善城市景观、塑造城市形象的总目标,构筑“三线绿”的设计意图,建构起具有地域特色的城市空间形态格局与城市文化的总框架。提出了以生态园林城市的理论为依据,保护和利用城市的自然生态环境,体现城市建设的可持续性;以城市的自然山水资源为依托,构筑山水城市的空间格局,规划期内,拟开发建设栖凤山森林公园、茹河生态园、茹北台地公园近6km2。
4 强化总体规划的可实施性,“粗细分明”
(1)解決好近期建设和远期发展的关系。针对城市发展的不同阶段,采用不同的对策,衔接近远期规划,使规划富有弹性,使规划期内的发展设想建立在科学、可行的基础上。在彭阳县县城总体规划中,强化城市远景发展框架的内容,将规划期的每一个阶段(近期、远期)作为城市长远发展过程中的一个时期,采用“由远及近”的方法,分阶段地提出发展目标及发展要求,并落实到空间布局上,保证每一个阶段发展内容的完整性及合理性,妥善处理好近、远期发展的关系。
(2)解决好区域交通与总体规划的关系。区域交通对山区城市格局影响很大,山区城市的建设往往依托于区域交通,铁路线、国道、省道、高速公路的变更将左右整个城市形态与城市功能的布置,可以说山区城市建设用地拓展的历史也是区域交通不断变迁的历史。在本轮彭阳县城城市总体规划中,首先就涉及了等级公路与城市用地拓展的协调问题。根据相关规划青石嘴至麻子沟圈高速公路、309国道、203省道改建这三条等级公路将在彭阳县城东侧交汇经过。规划编制过程中与区、市、县各级交通部门及相关设计单位多次衔接与协调,予以考虑,既避免了等级公路对城市拓展空间的影响,同时也避免了城市发展对等级公路建设和使用的干扰,达到了“双赢”的目的。
在经济快速发展的宏观背景下,经济欠发达山区城市城镇发展较快、发展条件较优,必将率先迎来新的建设高潮。我们必须把握这一鲜明特点,在编制总体规划中结合实际,重视研究,加强技术探索,对新形势、新背景下的问题进行深入思考,并有所突破、创新;强化规划的可实施性,重点解决好近期建设与远期发展、区域交通与城市发展等方面的问题。
参考文献
[1] 彭兴芝,李虎杰,王青.现代城市规划发展中的理想主义与理性主义[J]山西建筑,2007,33(10):26-27.