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与发达国家不同，我国人口老龄化是在人均收入水平较低、养老保障体系尚不完善的情况出现的，而且人口基数大，老龄化速度快。这意味着我国要在经济不发达的情况下解决比发达国家还要严重的老龄化问题。为此，2010年《中华人民共和国社会保险法》颁布，自2011年7月1日起施行，这是我国社会保障发展史上具有里程碑意义的事件。2011年，全国人民代表大会通过“十二五”规划纲要，要求“完善实施城镇职工和居民养老保险政策”、“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”。