论文部分内容阅读
截至6月19日，各机关、企事业单位、社会团体、基层自治组织和公民共提出2013-2017年立法规划建议项目255件。立法资源毕竟有限，哪些项目可以纳入规划？哪些尚待东风？上海社会科学院、上海市法治研究会经过多轮筛选，于7月17日向市人大常委会分别递交了筛选结果报告。这是市人大常委会首次委托“第三方”机构参与五年立法规划初步筛选。市人大常委会主任殷一璀表示，此举意在打破人大和政府的内循环，引入社会力量，发挥社会智力资源作用，共同筛选出真正符合人民期盼的、有质量的建议项目。
汇智库细做“立法前评估”
由于255个建议项目涉及上海经济社会生活的方方面面，社科院突破学科界限，按照党的十八大“五位一体”的总部署，成立政法、经济、文化、社会、生态文明五个专家评议组，汇集了经济学家左学金、历史学家熊月之、社会学家卢汉龙在内的50多位知名学者。
为了保证筛选意见的科学性和可信度，社科院进行了两轮筛选。第一轮筛选中，不仅每个建议项目包干到人，研究领域相近的专家还两两组合，互相复核对方的初步意见，提交专家评议组全体会议表决通过后，形成初选结论。第二轮筛选则更加强调“少而精”的原则，专家学者不仅对纳入初选范围的建议项目“好中选优”；而且再次审视初选淘汰的建议项目，将确有立法需要、却因形式不合格而落选的项目“起死回生”；还结合自己多年的研究心得，在既有的建议项目之外，拓展性地提出了6个立法建议项目，做到“拾遗补缺”。
在筛选过程中，专家学者们发现，建议项目有些“不平衡”。比如，立法建议项目中要求立新法的多，建议修改的少，建议废止的仅有1件。而完整的立法活动要做“加减乘除”，立、改、废并举，尤其要通过法规修改制定出管用的“关键几条”。又比如，从立法内容上看，建议项目仍然偏重于经济领域立法，尤其是管理型的立法。今后应该扭转这个局面，将社会立法和文化立法置于和经济立法同等的地位，积极推进生态文明立法，稳步促进民主政治立法。
从筛选结果来看，这些“不平衡”得以缓解。市社科院建议制定、修改或废止的有49件，其中制定22件、修改24件、废止3件，建议修改的项目超过了建议制定的项目，建议废止的项目也有所增加。从项目构成上看，政法类、经济类各11件，社会类8件、文化类9件，生态类10件，分布更为科学。
“社科院法学所专家参与人大的立法后评估工作议已成传统，但以‘独立第三方’身份承担立法规划建议项目筛选还是第一次。”社科院副院长、法学所所长叶青更愿意将立法建议项目筛选视作是一次“立法前评估”活动。他认为，在“前评估”阶段就坚持民主立法精神，不仅立法建议项目的来源多元，遴选过程也广纳各方意见，可以从源头上克服“关门立法”、“部门立法”的弊端。
开微博倾听“草根心声”
与上海社科院侧重听取学者意见不同，市法治研究会作为社会团体，格外注重吸收社区居民、乡镇郊区村民、外来务工人员、两新组织白领、中小企业业主及小区团队领袖等社会群众的意见。研究会将市人大常委会收到的立法建议项目“合并同类项”，形成了174条立法建议项目，并进行了三轮筛选。首先通过开展征询和座谈进行“初筛”；然后分经济、政治、文化、社会、生态和城市管理6个专题研讨，构成“复筛”；最后由熟悉法治工作实务并有研究水平的同志对“初筛”、“复筛”结果进行综合评价，再加上研究会自己的研究成果，形成39条立法建议项目作为“终筛结果”。
哪些项目更受社会关注？研究会在按“需要”为1分，急需为1.5分，对汇总后的174个项目做了关注度测评，养老保障、食品安全、个人信息安全、诚信体系建设、生态环境保护及物业管理、拆违等问题得分超过100分。权力监督、发展社会组织及见义勇为等立法需求也很强，关注度分别达到106.9%、120.37%、111.11%。
此外，研究会还引入了“微博筛选”，“@闵行法宣零距离”、“@侠骨柔情”、“@海民视角”等账号就物业管理、车牌拍卖、月子会所等10个与民生关系密切的话题，请网友谈谈看法。仅仅5天，网友发表评论达到61624人次，转发达到86779人次。
“线下征询座谈研讨有‘深度’，线上微博评论交流有‘广度’。”市法治研究会副会长徐秉治认为，两者相结合，既最大限度地汇集了民意，又将立法规划筛选的过程变成了向全社会宣传法治精神、形成思想共识的过程。
“第三方”贡献立法思考
在编制立法规划之外，“第三方”对人大立法工作提出的思考和建议，也让市人大常委会组成人员“眼前一亮”。
市社科院提出，地方立法要在数量上尽量“减肥”，在内容上尽量“瘦身”。立了法就一定要管用，保证能解决关键问题、保证实施资源能跟上，且能有效弥补“立法的缝隙”。立法不应超越社会阶段，搞“奢侈立法”和“景观立法”，而应着眼于大多数人的惯常品格和言行，着眼于既有的社会发展水平。
市法治研究会则建议不断深化完善“开门立法”。与编制立法规划时项目多、时间短的状况相比，具体立法时项目单一、焦点集中、讨论充分的情境更有利于开门立法、公众参与。要让各个方面人士、各种不同意见，特别是有分歧的看法得到充分争辩和广泛论证，从而实现立法成本上做点“加法”、执法成本上做点“减法”的目标。
据悉，“第三方”提出的筛选结果和立法建议将得到充分的运用。目前，市人大常委会法工委正在酝酿形成五年立法规划项目初步建议，并将再次征求全体市人大代表和社会公众的意见，将“开门立法”的理念贯穿于五年立法规划形成的全过程。
汇智库细做“立法前评估”
由于255个建议项目涉及上海经济社会生活的方方面面，社科院突破学科界限，按照党的十八大“五位一体”的总部署，成立政法、经济、文化、社会、生态文明五个专家评议组，汇集了经济学家左学金、历史学家熊月之、社会学家卢汉龙在内的50多位知名学者。
为了保证筛选意见的科学性和可信度，社科院进行了两轮筛选。第一轮筛选中，不仅每个建议项目包干到人，研究领域相近的专家还两两组合，互相复核对方的初步意见，提交专家评议组全体会议表决通过后，形成初选结论。第二轮筛选则更加强调“少而精”的原则，专家学者不仅对纳入初选范围的建议项目“好中选优”；而且再次审视初选淘汰的建议项目，将确有立法需要、却因形式不合格而落选的项目“起死回生”；还结合自己多年的研究心得，在既有的建议项目之外，拓展性地提出了6个立法建议项目，做到“拾遗补缺”。
在筛选过程中，专家学者们发现，建议项目有些“不平衡”。比如，立法建议项目中要求立新法的多，建议修改的少，建议废止的仅有1件。而完整的立法活动要做“加减乘除”，立、改、废并举，尤其要通过法规修改制定出管用的“关键几条”。又比如，从立法内容上看，建议项目仍然偏重于经济领域立法，尤其是管理型的立法。今后应该扭转这个局面，将社会立法和文化立法置于和经济立法同等的地位，积极推进生态文明立法，稳步促进民主政治立法。
从筛选结果来看，这些“不平衡”得以缓解。市社科院建议制定、修改或废止的有49件，其中制定22件、修改24件、废止3件，建议修改的项目超过了建议制定的项目，建议废止的项目也有所增加。从项目构成上看，政法类、经济类各11件，社会类8件、文化类9件，生态类10件，分布更为科学。
“社科院法学所专家参与人大的立法后评估工作议已成传统，但以‘独立第三方’身份承担立法规划建议项目筛选还是第一次。”社科院副院长、法学所所长叶青更愿意将立法建议项目筛选视作是一次“立法前评估”活动。他认为，在“前评估”阶段就坚持民主立法精神，不仅立法建议项目的来源多元，遴选过程也广纳各方意见，可以从源头上克服“关门立法”、“部门立法”的弊端。
开微博倾听“草根心声”
与上海社科院侧重听取学者意见不同，市法治研究会作为社会团体，格外注重吸收社区居民、乡镇郊区村民、外来务工人员、两新组织白领、中小企业业主及小区团队领袖等社会群众的意见。研究会将市人大常委会收到的立法建议项目“合并同类项”，形成了174条立法建议项目，并进行了三轮筛选。首先通过开展征询和座谈进行“初筛”；然后分经济、政治、文化、社会、生态和城市管理6个专题研讨，构成“复筛”；最后由熟悉法治工作实务并有研究水平的同志对“初筛”、“复筛”结果进行综合评价，再加上研究会自己的研究成果，形成39条立法建议项目作为“终筛结果”。
哪些项目更受社会关注？研究会在按“需要”为1分，急需为1.5分，对汇总后的174个项目做了关注度测评，养老保障、食品安全、个人信息安全、诚信体系建设、生态环境保护及物业管理、拆违等问题得分超过100分。权力监督、发展社会组织及见义勇为等立法需求也很强，关注度分别达到106.9%、120.37%、111.11%。
此外，研究会还引入了“微博筛选”，“@闵行法宣零距离”、“@侠骨柔情”、“@海民视角”等账号就物业管理、车牌拍卖、月子会所等10个与民生关系密切的话题，请网友谈谈看法。仅仅5天，网友发表评论达到61624人次，转发达到86779人次。
“线下征询座谈研讨有‘深度’，线上微博评论交流有‘广度’。”市法治研究会副会长徐秉治认为，两者相结合，既最大限度地汇集了民意，又将立法规划筛选的过程变成了向全社会宣传法治精神、形成思想共识的过程。
“第三方”贡献立法思考
在编制立法规划之外，“第三方”对人大立法工作提出的思考和建议，也让市人大常委会组成人员“眼前一亮”。
市社科院提出，地方立法要在数量上尽量“减肥”，在内容上尽量“瘦身”。立了法就一定要管用，保证能解决关键问题、保证实施资源能跟上，且能有效弥补“立法的缝隙”。立法不应超越社会阶段，搞“奢侈立法”和“景观立法”，而应着眼于大多数人的惯常品格和言行，着眼于既有的社会发展水平。
市法治研究会则建议不断深化完善“开门立法”。与编制立法规划时项目多、时间短的状况相比，具体立法时项目单一、焦点集中、讨论充分的情境更有利于开门立法、公众参与。要让各个方面人士、各种不同意见，特别是有分歧的看法得到充分争辩和广泛论证，从而实现立法成本上做点“加法”、执法成本上做点“减法”的目标。
据悉，“第三方”提出的筛选结果和立法建议将得到充分的运用。目前，市人大常委会法工委正在酝酿形成五年立法规划项目初步建议，并将再次征求全体市人大代表和社会公众的意见，将“开门立法”的理念贯穿于五年立法规划形成的全过程。