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【摘要】作为一个民族最根本的事业，教育一直以来都是我国社会主义现代化建设中的重点。教育经费的管理问题也越来越受到人们的普遍关注。但是，目前大多数的研究都是针对中小学义务教育或者高校进行展开，而对于高中教育经费的管理问题却缺乏应有的重视。教育经费的管理可以分为教育经费的投入和使用两个环节，本文先从这两个环节入手，分析了我国高中教育经费管理中存在的问题，然后针对这些问题提出了相关的对策建议，希望从教育财政体制入手，从根本上解决高中教育经费保障问题。
【关键词】高中 教育经费管理 问题 措施
高中教育是义务教育到大学开放式教育的过渡期，高考也被大家视为生命中的一个重要转折点。越来越多的学生就读高中，以致教育经费管理的难度不断加大，学校财务风险控制存在着一系列的问题，例如经费的短缺、使用效率低下、管理体制不健全等方面。我们需要针对这些问题一一进行分析，进而制订出一套完整的、高效的、科学的改善方案。
一、我国高中教育经费管理相关的法律法规
目前，高中教育的经费管理已经得到了社会的普遍重视，国家也出台了相应的法规和政策来进行引导和约束。首先，在教育经费的投入方面，我国就有一系列的规定，例如《教育法》第五十三条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”其主要的目的是对资金的来源进行了约束说明，即可以由国家拨款，也可以由办学者自行筹措，并提出财政部要逐渐加大教育经费的预算，将教育工作的重要性凸现出来。其次，在多渠道投入经费方面，国家也有相应的规定，对各种情况都加以解释约束，例如《教育法》第五十八条：“国家采取优惠措施，鼓励和扶持学校在不影响正常教育教学的前提下开展勤工俭学和社会服务，兴办校办产业”等。最后，在教育经费的使用方面，国家更是做了严格的规定，例如《教育法》第五十五条：“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权统一的原则，在财政预算中单独列项”等。
二、我国高中教育经费管理存在的问题
尽管国家对高中阶段教育经费的投入逐年增加，但由于现行教育体制的缺陷，以致在管理的过程之中，还存在着种种的问题，主要体现在以下几个方面。
（一）教育经费投入总体上不足
尽管据全国教育经费统计数据显示，2012年我国财政性教育经费已经占到了GDP的4%，但与世界平均水平（4.7%）相比，仍然低了0.7个百分点，与中上收入国家平均水平（5～6%）相比，更是低了1～2个百分点。近年来，我国小学、初中、高中生均经费都只是中上收入国家2010年平均水平的1/4左右。显然，教育经费的投入不足是大多数高中学校面临的普遍现象，我们可以从总量、比例和人均三个方面进行分析。从总量上来看，我国自改革开放以来已经加大了教育经费的投入力度，且还会持续增加。但有些省市还没有达到经费的法定增长要求，经费不足导致教育资源紧缺。从比例上来看，自1995年起，我国在教育经费上的预算支出有了大幅度的提升，相对国民生产总值的比例也在不断地加大。尽管如此，我国财政教育支出占全国公共财政支出的比重和西方发达国家相比仍然存在较大的差距。从人均上来看，我国每年的教育经费都在不断增加，但是人均水平依旧很低。由于教育经费在总体上投入不足，那么非义务教育阶段的高中教育经费也会欠缺。
（二）教育经费分配不合理
我国的教育经费不仅在总体上投入不足，在分配的时候也往往有失公平，往往向名校倾斜，向人员经费倾斜，特别是高中阶段，表现得更加明显。由于知名的高中学校能够吸引到更多的优秀学生，有助于政府树立更加良好的政绩形象，往往可以获得更多的教育经费，而那些较为普通的高中学校则往往会被忽略。一般来说，越是知名或者重点的学校，获得的教育经费就越多，而越是普通或者非重点的学校，获得的教育经费就越少。这样一来就形成了两极分化，好的学校越办越好而差的学校越办越差。很显然，这种现象已经失去教育公平的初衷。与此同时，随着物价和教职工工资的不断上涨，日常行政管理费用的大幅增加，以致人员经费占了教育经费很大的比例。据相关调查显示，每年新拨的教育经费有73%都用于人员经费的支出，学校改善办学条件的资金需求依然不能得到保障。
（三）教育经费使用效率较低
高中教育的事权和财权是分离的，如果两者之间不能很好地协调，教育经费在使用的过程之中就会失去平衡，出现有些地方资金紧缺而有些地方资金浪费的现象。一方面，很多学校的资金利用率不高，教学设备也不能充分发挥其作用。比如说，在某些学校，学生一般不愿意去图书馆，因为图书资料多是与高中学生学习内容关联度不大的书目，缺乏较高的吸引力。高中学校对教育经费的管理较为随意，没有一个很好的规划，自然无法使资金效益最大化。另外一方面，财政及教育主管部门在经费分配时，往往是按照学校上报的预算额来分配，哪个学校更加积极主动，就可以得到更多的经费，这也在无形之中忽略了资金的合理分配，降低了资金使用效率。
（四）教育经费使用管理制度不健全，浪费现象严重
目前，我国对于高中教育经费的使用，还缺乏健全的管理制度，存在大量的浪费现象。首先，学校对经费的使用不合理，往往会把经费用在一些没有必要的地方，例如投向形象工程、政绩工程等方面，办学条件并没有被明显改善，教育资金很难充分发挥作用。其次，教育主管部门的监管力度不到位，往往都是流于形式。主管部门将资金下拨之后，不能做到定期地检查，使得资金滥用的情况更加严重。第三，学校的人事管理制度也并不完善，人员结构不合理，缺乏比较科学的绩效考核制度。
三、我国高中教育经费管理的措施
（一）完善高中教育经费筹措制度
作为学生教育的重要环节，高中教育也是社会主义现代化建设中的重点。增加高中阶段的教育经费，具有战略性的意义。除了政府的行政拨款，高中学校也应当发挥主观能动性，通过多种渠道自行筹资。 1.增加国家教育经费的投入。我国教育经费的投入，是以国家财政拨款为主，多种渠道筹资为辅的体系，各级政府都应当依法落实教育投入法定增长的要求，开辟新的财政投入渠道，真正做到有源头、有活水。在此基础上，建立相应的监测、评估、奖惩制度。除了要提高教育经费的总量，还要优化存量结构，把新增教育经费更多地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，更多地向弱势群体倾斜，基本普及高中阶段教育。教育既是未来国家发展的保证和动力，也是民生工作的重心，因此，国家始终要把教育摆在优先发展的战略位置，并且不断扩大投入，然后尽快落实事权和财权的统一，使资金合理调配、发挥其最大作用。
2.调整经费投入结构。高中教育经费投入中存在的最大问题就是经费偏向于名校，这种做法最终会导致严重的两极分化，不利于高中教育的均衡发展。因此，教育经费在分配的时候，应当兼顾学校的教职工、学生人数来进行分配，尽量确保教育公平，保证偏远地区的高中教学资源也能丰富起来，以便提供更好的教育，实现高中教育的有效普及。在保证正常运转的前提下，学校应当加大对公用经费投入，优化人员经费和公用经费的结构，通过合理地调整人员经费支出，保证公用经费不低于30%。
3.拓宽渠道，筹措经费。随着政府财力地不断增长，公共财政对高中教育的投入也应当逐步增加。除此之外，还需要一些辅助措施来增加经费的投入。笔者认为，还有其他六种措施可以获得经费，包括收取非义务教学阶段的学费、校办产业获得的利润、社会捐资、教育发展互助基金、社会力量办学。这些措施，可以逐步完善普通高中收费管理制度，建立家庭、社会、政府共同承担的高中教育培养成本分担机制，实现办学主体多元化及投资主体多元化。这些方法各有各的特点，筹措资金的力度不同，成本也不同。高中学校可以根据自身特点，综合运用以上几种方法，融得充足资金的同时也可以降低成本。这样从被动给予到主动争取，相信高中教育经费问题可以被妥善解决。
（二）完善高中教育经费管理制度
如果没有完善的经费管理制度，即使拥有再多的资金也终究会产生浪费，不能有效地发挥作用。笔者认为，完善高中教育经费管理制度，应当至少做到以下两点。
1.建立规范的经费使用制度。经费之所以被滥用，很大的原因是使用制度不完善。首先，国家应当根据高中教育经费使用情况制定具体的财务会计制度，明确高中经费开支范围：教职工工资、社会保障缴费、离退休费、资助贫困学生等人员经费类开支，公务费、业务费、设置购置费、用于学生试验实习耗材和房屋修缮等公用经费开支。其次，学校通过合理的统筹规划，保证教育经费可以用到最需要的地方，比如限制使用在形象工程上的经费数额，将公用经费限定在30%以上。最后，学校应当通过科学地编制预算，加强预算执行，并推行财务信息公开，接收外部和内部的监督，坚持用制度管钱，确保教育经费在阳光下运行。
2.合理配置教育经费。高中教育经费主要用于五个方面：教师工资、学校运转、校舍建设、设备购置、学生资助。在教育经费的支出之中，教师工资和学校运转占了很大的比例。因此，在国家相关的法律法规的指导之下，高中学校要合理的分配教育经费，按规定安排学校教职工培训经费，提高教师素质，充分利用每个教师资源。此外，我国高中学校的医疗费用较高，在这方面的经费支出过多，教育主管部门要对此进行核查，防止伪造医务证明贪污经费的情况，从而解决学校经费紧缺的困难。
四、结语
从本质上来讲，教育经费也是纳税人的钱，它不仅仅要为纳税人服务，为他们的子女提供更良好的教育。更重要的是，它的预算、分配和使用，也应当让纳税人看得明白，接受有效地监督。加强学校的财务内部控制，管好用好教育经费不仅关系到国家培养人才的战略，也关系到纳税人的钱是否得到了有效、合理、公平地利用。总之，高中教育是我国社会主义教育事业的重要一环，我们应当深入研究，尽快解决教育经费管理上存在的问题，加大财政教育经费的投入力度。教育经费问题得以解决，学校办学条件不断得到改善，那么普遍提升高中办学质量也指日可待了。
参考文献
[1]王媛博.我国现行普通高中国家投入问题探究[D].东北师范大学，2008年.
[2]贾真真.我国普通高中教育经费政府投入的问题研究[D].哈尔滨师范大学，2010年.
[3]魏金慧.我国普通高中教育经费投入现状与问题综述[J].现代教育科学，2011年02期.
[4]沈百福.我国高中阶段教育经费投入分析[A].2010年中国教育经济学学术年会论文集[C].2010年.
作者简介：彭霞（1976-），女，汉族，四川广安人，任职于深圳第二外国语学校，研究方向：财务管理、内部控制。
【关键词】高中 教育经费管理 问题 措施
高中教育是义务教育到大学开放式教育的过渡期，高考也被大家视为生命中的一个重要转折点。越来越多的学生就读高中，以致教育经费管理的难度不断加大，学校财务风险控制存在着一系列的问题，例如经费的短缺、使用效率低下、管理体制不健全等方面。我们需要针对这些问题一一进行分析，进而制订出一套完整的、高效的、科学的改善方案。
一、我国高中教育经费管理相关的法律法规
目前，高中教育的经费管理已经得到了社会的普遍重视，国家也出台了相应的法规和政策来进行引导和约束。首先，在教育经费的投入方面，我国就有一系列的规定，例如《教育法》第五十三条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”其主要的目的是对资金的来源进行了约束说明，即可以由国家拨款，也可以由办学者自行筹措，并提出财政部要逐渐加大教育经费的预算，将教育工作的重要性凸现出来。其次，在多渠道投入经费方面，国家也有相应的规定，对各种情况都加以解释约束，例如《教育法》第五十八条：“国家采取优惠措施，鼓励和扶持学校在不影响正常教育教学的前提下开展勤工俭学和社会服务，兴办校办产业”等。最后，在教育经费的使用方面，国家更是做了严格的规定，例如《教育法》第五十五条：“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权统一的原则，在财政预算中单独列项”等。
二、我国高中教育经费管理存在的问题
尽管国家对高中阶段教育经费的投入逐年增加，但由于现行教育体制的缺陷，以致在管理的过程之中，还存在着种种的问题，主要体现在以下几个方面。
（一）教育经费投入总体上不足
尽管据全国教育经费统计数据显示，2012年我国财政性教育经费已经占到了GDP的4%，但与世界平均水平（4.7%）相比，仍然低了0.7个百分点，与中上收入国家平均水平（5～6%）相比，更是低了1～2个百分点。近年来，我国小学、初中、高中生均经费都只是中上收入国家2010年平均水平的1/4左右。显然，教育经费的投入不足是大多数高中学校面临的普遍现象，我们可以从总量、比例和人均三个方面进行分析。从总量上来看，我国自改革开放以来已经加大了教育经费的投入力度，且还会持续增加。但有些省市还没有达到经费的法定增长要求，经费不足导致教育资源紧缺。从比例上来看，自1995年起，我国在教育经费上的预算支出有了大幅度的提升，相对国民生产总值的比例也在不断地加大。尽管如此，我国财政教育支出占全国公共财政支出的比重和西方发达国家相比仍然存在较大的差距。从人均上来看，我国每年的教育经费都在不断增加，但是人均水平依旧很低。由于教育经费在总体上投入不足，那么非义务教育阶段的高中教育经费也会欠缺。
（二）教育经费分配不合理
我国的教育经费不仅在总体上投入不足，在分配的时候也往往有失公平，往往向名校倾斜，向人员经费倾斜，特别是高中阶段，表现得更加明显。由于知名的高中学校能够吸引到更多的优秀学生，有助于政府树立更加良好的政绩形象，往往可以获得更多的教育经费，而那些较为普通的高中学校则往往会被忽略。一般来说，越是知名或者重点的学校，获得的教育经费就越多，而越是普通或者非重点的学校，获得的教育经费就越少。这样一来就形成了两极分化，好的学校越办越好而差的学校越办越差。很显然，这种现象已经失去教育公平的初衷。与此同时，随着物价和教职工工资的不断上涨，日常行政管理费用的大幅增加，以致人员经费占了教育经费很大的比例。据相关调查显示，每年新拨的教育经费有73%都用于人员经费的支出，学校改善办学条件的资金需求依然不能得到保障。
（三）教育经费使用效率较低
高中教育的事权和财权是分离的，如果两者之间不能很好地协调，教育经费在使用的过程之中就会失去平衡，出现有些地方资金紧缺而有些地方资金浪费的现象。一方面，很多学校的资金利用率不高，教学设备也不能充分发挥其作用。比如说，在某些学校，学生一般不愿意去图书馆，因为图书资料多是与高中学生学习内容关联度不大的书目，缺乏较高的吸引力。高中学校对教育经费的管理较为随意，没有一个很好的规划，自然无法使资金效益最大化。另外一方面，财政及教育主管部门在经费分配时，往往是按照学校上报的预算额来分配，哪个学校更加积极主动，就可以得到更多的经费，这也在无形之中忽略了资金的合理分配，降低了资金使用效率。
（四）教育经费使用管理制度不健全，浪费现象严重
目前，我国对于高中教育经费的使用，还缺乏健全的管理制度，存在大量的浪费现象。首先，学校对经费的使用不合理，往往会把经费用在一些没有必要的地方，例如投向形象工程、政绩工程等方面，办学条件并没有被明显改善，教育资金很难充分发挥作用。其次，教育主管部门的监管力度不到位，往往都是流于形式。主管部门将资金下拨之后，不能做到定期地检查，使得资金滥用的情况更加严重。第三，学校的人事管理制度也并不完善，人员结构不合理，缺乏比较科学的绩效考核制度。
三、我国高中教育经费管理的措施
（一）完善高中教育经费筹措制度
作为学生教育的重要环节，高中教育也是社会主义现代化建设中的重点。增加高中阶段的教育经费，具有战略性的意义。除了政府的行政拨款，高中学校也应当发挥主观能动性，通过多种渠道自行筹资。 1.增加国家教育经费的投入。我国教育经费的投入，是以国家财政拨款为主，多种渠道筹资为辅的体系，各级政府都应当依法落实教育投入法定增长的要求，开辟新的财政投入渠道，真正做到有源头、有活水。在此基础上，建立相应的监测、评估、奖惩制度。除了要提高教育经费的总量，还要优化存量结构，把新增教育经费更多地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，更多地向弱势群体倾斜，基本普及高中阶段教育。教育既是未来国家发展的保证和动力，也是民生工作的重心，因此，国家始终要把教育摆在优先发展的战略位置，并且不断扩大投入，然后尽快落实事权和财权的统一，使资金合理调配、发挥其最大作用。
2.调整经费投入结构。高中教育经费投入中存在的最大问题就是经费偏向于名校，这种做法最终会导致严重的两极分化，不利于高中教育的均衡发展。因此，教育经费在分配的时候，应当兼顾学校的教职工、学生人数来进行分配，尽量确保教育公平，保证偏远地区的高中教学资源也能丰富起来，以便提供更好的教育，实现高中教育的有效普及。在保证正常运转的前提下，学校应当加大对公用经费投入，优化人员经费和公用经费的结构，通过合理地调整人员经费支出，保证公用经费不低于30%。
3.拓宽渠道，筹措经费。随着政府财力地不断增长，公共财政对高中教育的投入也应当逐步增加。除此之外，还需要一些辅助措施来增加经费的投入。笔者认为，还有其他六种措施可以获得经费，包括收取非义务教学阶段的学费、校办产业获得的利润、社会捐资、教育发展互助基金、社会力量办学。这些措施，可以逐步完善普通高中收费管理制度，建立家庭、社会、政府共同承担的高中教育培养成本分担机制，实现办学主体多元化及投资主体多元化。这些方法各有各的特点，筹措资金的力度不同，成本也不同。高中学校可以根据自身特点，综合运用以上几种方法，融得充足资金的同时也可以降低成本。这样从被动给予到主动争取，相信高中教育经费问题可以被妥善解决。
（二）完善高中教育经费管理制度
如果没有完善的经费管理制度，即使拥有再多的资金也终究会产生浪费，不能有效地发挥作用。笔者认为，完善高中教育经费管理制度，应当至少做到以下两点。
1.建立规范的经费使用制度。经费之所以被滥用，很大的原因是使用制度不完善。首先，国家应当根据高中教育经费使用情况制定具体的财务会计制度，明确高中经费开支范围：教职工工资、社会保障缴费、离退休费、资助贫困学生等人员经费类开支，公务费、业务费、设置购置费、用于学生试验实习耗材和房屋修缮等公用经费开支。其次，学校通过合理的统筹规划，保证教育经费可以用到最需要的地方，比如限制使用在形象工程上的经费数额，将公用经费限定在30%以上。最后，学校应当通过科学地编制预算，加强预算执行，并推行财务信息公开，接收外部和内部的监督，坚持用制度管钱，确保教育经费在阳光下运行。
2.合理配置教育经费。高中教育经费主要用于五个方面：教师工资、学校运转、校舍建设、设备购置、学生资助。在教育经费的支出之中，教师工资和学校运转占了很大的比例。因此，在国家相关的法律法规的指导之下，高中学校要合理的分配教育经费，按规定安排学校教职工培训经费，提高教师素质，充分利用每个教师资源。此外，我国高中学校的医疗费用较高，在这方面的经费支出过多，教育主管部门要对此进行核查，防止伪造医务证明贪污经费的情况，从而解决学校经费紧缺的困难。
四、结语
从本质上来讲，教育经费也是纳税人的钱，它不仅仅要为纳税人服务，为他们的子女提供更良好的教育。更重要的是，它的预算、分配和使用，也应当让纳税人看得明白，接受有效地监督。加强学校的财务内部控制，管好用好教育经费不仅关系到国家培养人才的战略，也关系到纳税人的钱是否得到了有效、合理、公平地利用。总之，高中教育是我国社会主义教育事业的重要一环，我们应当深入研究，尽快解决教育经费管理上存在的问题，加大财政教育经费的投入力度。教育经费问题得以解决，学校办学条件不断得到改善，那么普遍提升高中办学质量也指日可待了。
参考文献
[1]王媛博.我国现行普通高中国家投入问题探究[D].东北师范大学，2008年.
[2]贾真真.我国普通高中教育经费政府投入的问题研究[D].哈尔滨师范大学，2010年.
[3]魏金慧.我国普通高中教育经费投入现状与问题综述[J].现代教育科学，2011年02期.
[4]沈百福.我国高中阶段教育经费投入分析[A].2010年中国教育经济学学术年会论文集[C].2010年.
作者简介：彭霞（1976-），女，汉族，四川广安人，任职于深圳第二外国语学校，研究方向：财务管理、内部控制。