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宋代城市坊市混一最早,东京城为代表又最为典型。大街小巷,屋宇相连,鳞次栉比,人口稠密,成分复杂,火灾多发且情况严重,给城市居民的生命和财产安全造成极大危害,引起人们的高度重视。宋代朝廷把防火列为整个城市治安管理的重要内容之一,并采取了许多极具开创性和针对性的措施,在城市管理上至今仍有很高的借鉴价值。