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摘 要：随着全面建成小康社会取得决定性胜利，我国进入了社会主义现代化建设新阶段。新时代中国特色社会主义建设和人民群众对美好生活的向往都对高等教育发展提出了新的要求，作为高校事业发展和廉政建设的带头人，高校领导的廉政领导力十分重要。当前我国高校领导廉政领导力尚待提高，不足之处主要表现在廉政决策力不强、廉政控制力不强、廉政感召力不够、廉政影响力不足、廉政前瞻力不足。造成这一现状的原因主要源于内部和外部两个方面。提升我国高校领导廉政领导力主要应通过以下路径：转变观念，改进技术，切实提高廉政决策力;完善制度，加强督查，有效增强廉政控制力;廉洁自律，示范引领，更好发挥廉政感召力;扩大宣传，营造氛围，继续提升廉政影响力;加强学习，主动变革，不断增强廉政前瞻力。
关键词：现代化建设新阶段;高校领导;廉政领导力;提升路径
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2021）05-0081-09
一、问题提出与文献回顾
习近平总书记指出，“党风廉政建设和反腐败，是党的建设的重大任务”[1]。党的十六大明确提出，要“在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”[2]。2017年10月25日，在中共十九届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平重申，“2020年，我们将全面建成小康社会。……我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕”[3]66。随着 2020年底脱贫攻坚取得决定性胜利，所有贫困地区均如期摘帽以及“十三五”规划圆满收官，我國由此进入全面小康，迈向现代化建设的新阶段。在社会主义现代化建设的新阶段，我们必须“坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心！”[4]
现代化建设新阶段的开启对我国高等教育的发展提出了新的更高的要求。首先从“两个一百年”的奋斗目标看。当前，我们正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勠力同心、锐意进取，力争到2035年，基本实现社会主义现代化，并为中华民族的伟大复兴奠定基础。“教育是国之大计、党之大计”[5] ，作为承担人才培养、科学研究、服务社会、文明传承与创新职能的高校可谓使命光荣，责任重大。其次，从国际比较看。近年来，我国高等教育迅速发展，年均提升两个点以上，高于中高收入国家平均水平，[6]但整体受教育水平还不高，与发达国家有明显差距。在世界大学排行榜中，中国高水平大学的数量和位次虽然迅速增加和提高，但在论文引用等科研质量方面与发达国家水平上仍有一定差距。另外，当中国从世界舞台的边缘走向中央，当我们离中华民族伟大复兴的目标越来越近之时，我们面临的竞争也更加残酷，因此对高等教育发展的需求也更强烈，期待也更迫切。再次，从自身发展看。“十三五”期间，我国高等教育进入普及化阶段，大量高素质的劳动力进入市场，为中国经济社会发展提供了强大推动力，使中国从享受“人口红利”逐步过渡到享受“人才红利”，但随着人口结构的变化和产业转型升级，社会对人均教育水平的要求愈发提升。若考虑中国的经济、人口体量，则短板更为明显。我国“高等教育经历了量的快速扩张，质的提升矛盾越来越突出。”[3]347高校的发展质量和水平尚待进一步提高。一些关键领域和核心技术还受制于人，“钱学森之问”仍未得到合理回答和有效解决。因此，加强内涵建设，实现高质量发展，推进教育现代化，建设教育强国已成为历史的必然。高校领导是办学治校的核心力量，是引领高等教育发展的关键少数与决定因素，其廉政领导力如何，对于全面从严治党，切实推进高校的党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的校园政治生态，对于更好地回应人民群众对高等教育发展的关切，满足他们对美好生活的向往，不断提升幸福感和获得感都有着十分重要的影响。
近年来学术界对廉政领导力进行了不少研究，如杜治洲认为，“反腐绕不过廉政领导力建设”[7]，强调廉政领导力“是指领导者以自身的权力、能力和魅力对廉政建设的过程和结果所施加的一种正向影响力”，它与制度和科技一道构成当今世界各国反腐败的三大主要手段。[8]朱正奎把“廉政领导力”界定为“内生于廉政反腐败领导场并作用于廉政反腐败领导资源配置过程的力量，是廉政领导主体用以应对来自廉政反腐败领导客体及其领导环境带来的挑战，进而推动群体、组织或社会实现共同目标的权力、能力和魅力”，他还分析了加强廉政领导力建设的必要性、约束因素和路径选择。[9]郭术兵，荣梅通过实证研究表明，烟草企业领导力由成就动机、道德品质、个性特质、思维能力、洞察能力、决策能力、执行力、创新能力、学习能力、沟通能力、管控能力、凝聚力、影响力13个要素构成。[10]但对高校廉政领导力的研究还很少，仅见有许春华等学者从现代大学制度的视阈探索高校廉政领导力建设，主张通过党委领导、校长负责、学术机构治理和民主管理机构参与等现代大学领导管理途径，构建“四位一体”廉政领导力建设体系，进而推动现代大学制度建设。[11]因此，深化对高校廉政领导力的研究具有十分重要的学术价值和现实意义。2006年3月，中国科学院“科技领导力研究”课题组发表《领导力五力模型研究》一文，认为领导力由确定组织或群体目标的前瞻力、吸引和激励被领导者的感召力和影响力、调控组织资源和发展方向的决策力和控制力等能力要素组成。[12]该模型在国内得到了较为广泛的认可[13]。本文拟利用“领导力五力模型”分析框架对高校领导廉政领导力的内涵、现状及提升路径进行探讨，以期深化此问题的研究，并能对高校的健康发展乃至高等教育的高质量发展有所裨益。 二、高校领导廉政领导力的基本内涵
高校领导廉政领导力是指高校领导基于其行政或学术权力、个人能力以及人格魅力，引导和激励师生为打造清廉校园、实现学校发展的共同愿景而奋发努力的能力。高等学校作为知识生产和传播的特殊社会组织，具有其独特的职能和运行规律，高校领导与党政机关领导在成长经历、工作环境、职责使命等方面也有着明显的区别。这些决定了高校领导廉政领导力既有一般组织廉政领导力的基本要素，又有其自身的特殊内涵。高校领导廉政领导力的主体是学校党政机关、学术团体的领导，尤其是前者，所对应的客体是广大师生员工，其影响范围主要在学校内，它的最终目标是实现高校廉政建设与事业发展齐头并进，相互促进。高校领导廉政领导力主要包括以下几个部分：
第一，它是一种决策力，即在学校改革、发展和廉政建设方面把握时代脉搏，满足社会需要和师生发展需要，进行顶层设计，拟订、抉择和实施兼具科学性和可行性廉政行动方案的能力。
第二，它是一种控制力，即对高校廉洁目标方向的把握和控制能力。主要通过以下几种方式来实现：一是确立高校的廉政价值观并使学校师生接受这些价值观;二是制定规章制度和规范并通过强制和非强制力量保证高校师生及相关方遵守廉政规范;三是对高校已发生的和尚未发生的廉政风险进行控制和预防，保证廉洁良好校园氛围的形成。
第三，它是一种感召力，感召力本质上是一种能够引起他人产生相似或相同情感的力量，又可细分为自制力和感染力。廉政自制力表现为高校领导对自身行为的一种约束和控制，是面对诱惑时的自我辨别与抵抗能力。廉政感染力是指高校领导在工作和实践中，通过自身言行、人格魅力对他人施加正面影响，凝聚廉政共识，打造务实清廉、有战斗力的团队，实现清廉目标的能力。
第四，它是一种影响力，即积极主动地影响下属和高校廉政情境的能力。同时也意味着高校领导要进行科学调控，有效整合资源，充分挖掘潜能，激发、鼓励和推动高校人员参与廉政建设。廉政影响力以高校领导者的行政权力或学术权力为支撑，以制度规定为载体，以考核评价为基础，以对人的精神或物质方面需要的满足与否及程度为手段，以正向奖励或负面惩罚为形式，对他人产生的一种支配能力。
第五，它是一种前瞻力，前瞻力从本质上来讲是一种着眼未来、预测未来和把握未来的能力，主要包括预见力和创新力[14]。领导的一项重要職能就是预见，就是去创造梦想并带领团队成员实现梦想。领导的廉政预见力是指领导者在其领导活动中超前地、准确地认清廉政形势，把握廉政变化发展的走向、进程及结局的能力。高校领导廉政创新力是指其与时俱进，开拓创新，领导高校推进廉政建设、构建廉洁校园的能力。高校领导的廉政前瞻力则基于其对未来经济社会发展以及高校发展趋势的把握，旨在对廉政方针政策的总体要求及本单位本部门廉政工作要求以及廉政风险点出现的准确预测，从而及时预防和有效减少高校腐败事件的发生。
三、我国高校领导廉政领导力不足的主要表现
（一）廉政决策力不强
决策是管理的核心环节，也是领导者的基本职能之一。高校领导廉政决策力的强弱对高校廉政建设有着深刻影响。新时代高校领导决策力不强主要表现在：一是决策态度消极。在实践中表现为被动决策、延迟决策，甚至不去决策;有的高校领导不善于把握时机，瞻前顾后，优柔寡断，错失廉政建设的良机;有的领导在面对廉政建设问题，特别是难题时，在决策方面不敢担当或不愿担当，缺乏主动作为的魄力和精神;有的对问题线索重视不够，处理一拖再拖，甚至干脆不予处理。二是决策方法随意。他们有的急于求成、急功近利，使决策不能尊重事物发展的规律，不符合客观实际;有的缺乏对反腐败和廉政问题的全面认识，不能统揽全局做决策，头疼医头，脚痛治脚，随意性强;有的拒绝学习先进的决策理念和方法，仅凭以往经验和主观感觉进行决策。三是决策过程专断。高校是知识分子集聚的场所，对公平公正公开的要求也最高。但有的高校领导民主意识不强，自恃为学术权威，对自己的能力过于自信，作风比较专断，不注意采纳教职工的意见，结果难以保证廉政决策的科学性，甚至造成了不少决策的失误。比如，有的分管基建的高校校长、书记决定基建项目时表现出随意性和盲目性，这种做法的后果通常变成灰箱、甚至暗箱操作。
（二）廉政控制力不强
廉政控制力是一种综合能力，它不仅考察领导者对组织的政策实施的控制力度，还包括领导者通过各种手段实现廉政目标的能力。控制不仅是一种管理技术，也是一门领导艺术，某些高校领导不能很好地把握控制力度，常常走向极端，或者对下属控制过度，令师生反感，起到反效果;或者控制不足，力度不够，达不到廉政目标的实现。具体表现在：一是对相关人员的权力控制不足。有的高校实行简政放权，把大部分工作和权力下放到学院这一层级，而相应的监督配套措施却没有及时跟上，不能对此及时、有效地控制，容易滋生一系列腐败事件。二是对高校资产预算控制力不足。学校经济活动日益复杂，有的高校领导容易忽视资金的使用情况，导致预算金额只增不减，成为一些相关人员腐败的温床。三是对资产管理不严，主要表现在对建设和项目管理方面。有的高校领导不能及时掌握实际工作进展情况及其发生的偏差，自然也无法进行有效的控制，不能及时纠偏，只能使得基建和财务领域成为高校腐败案件高发的重灾区，并且容易造成腐败分子彼此之间相互勾结，进而形成一定范围内的法治死角。
（三）廉政感召力不够
廉政感召力不够主要反映在一些领导自制力不足与感染力不强两个方面。自制力不足主要体现为有的高校领导不能规范自己的行为，做到廉洁自律，在师生中口碑不佳、威望不高，缺乏廉政公信力。一些高校领导经不起诱惑，在金钱、权力以及人情等面前败下阵来，走上违规违纪、甚至违法犯罪的道路。2021年1月吉林工商学院原党委书记王延吉因严重违纪违法被开除党籍和公职，在职期间曾多次违规收受礼金，违规决定超标准建设办公用房，违规接待、公款吃喝，利用职务上的便利，为他人谋取利益并收受财物。2021年2月，中央纪委国家监委网站公布广西中医药大学党委副书记、校长唐农和党委常委、副校长覃裕旺同时被“双开”，而此前，前任院长王乃平曾在2012年5月因受贿200万元被判有期徒刑12年。高校领导自制力不足无疑会带来负向感染的效果，由其领导高校廉政自然只能是个讽刺和笑话。感染力不足主要体现在以下几方面：一是有的领导洁身自好，谨言慎行，但信奉水至清则无鱼，或者存在山头主义思想，对自己的部属、学生、团队成员要求不高，管束不严。他们对身边工作人员的业务督促甚勤甚力，对其是否廉洁从教、从管则关注和重视不够，对其小错不能做到及时批评帮助，对其违规行为往往睁一只眼，闭一只眼，甚至听之任之，捂着盖着。二是存在重业务、轻政治的思想，廉政领导的主动性不强，不重视有意识地发挥自己对下属在廉洁方面的示范引导作用。三是有的学校对廉洁榜样的挖掘整理和宣传报道力度不够，加之一些领导处事低调，为人内敛，不注意利用自己的人格魅力去吸引广大师生参与到廉政建设中，其拒腐反腐的嘉言懿行往往不为外人知晓，结果其廉洁感召力范围有限，未能够吸引广大师生参与到廉政建设的洪流中来。 （四）廉政影响力不足
廉政影响力是一个多因素的综合结构，分为权力性影响力和非权力性影响力两大类。当前，某些高校领导由于事务繁多，除行政工作外还承担着一些教学和科研任务，对高校廉政建设投入的时间和精力不够，有时难免放松了对某些人员的管理和监督，从而导致腐败事件的发生。高校领导廉政影响力不足主要表现在：一是管理理念落后。缺乏人本主义理念和现代人力资源管理思想，在实际工作中片面强调以事为中心，以任务为导向，忽视人的需求以及个体差异，对激励的效用缺乏正确的认识，不重视调动师生员工参与廉政建设的积极性。二是激励方式存在缺陷。有的高校领导习惯于，或者停留在采用精神激励方面，对物质激励讳莫如深，重视不够。实践证明，只有建立在对人性理性评估和对个人需求层次准确判断基础上的精准满足才是最有效的和最高效的激励。在劳动尚未成为人的第一需要，在私有观点依然存在的今天，无视人的物质需求显然也是不切实际的。三是激励缺乏持久性和全面性。一些高校领导仅仅热衷于学科排名和学校排名，未把廉政考核与教职工业务考核有机结合，使科学的激励缺乏必要的依据和基础。有的领导对在科研方面做出贡献的教师予以重奖，对在廉政建设方面做出贡献的教职工熟视无睹，缺乏关心和关注。而有的领导对负激励重视和实施不到位，对违纪、违规人员处罚不痛不痒，仅仅是象征性地批评教育，甚至大事化小，小事化了。有的领导没有把廉政与业务同部署，同推进，仅在“5·10思廉日”等特定场合谈廉政，平时则闭口不提，廉政制度、管理规定只是挂在嘴上，贴在墙上，并没有落实到管理实践之中。有的领导仅仅关注校外得到媒体追捧、产生强烈反响的少数廉政风云人物，而对本单位长期爱岗敬业、廉洁从教的普通教职员工，以及积极参与反腐倡廉建设的师生重视不够，宣传表扬不到位。
（五）廉政前瞻力不足
凡是预则立，不预则废。在知识经济日新月异、新技术新方法层出不穷，在我国现代化建设迅猛发展，人民对高等教育需求不断增长的今天，高等教育面临新形势、新要求，高校党风廉政建设也面临新机遇、新挑战。因此，高校领导只有具备超强的前瞻力，在廉政建设方面提前谋划，充分准备，才能避免仓促应战，手足无措。但目前有的高校领导廉政前瞻力距离这一目标还有不小的差距。表现为一是对新思想、新变化不够敏感，对新知识缺乏学习，对政治家办教育的理念缺乏应有的理解和认同，只顾埋头拉车，不肯抬头看路，或者为日常工作、机关琐事缠身，对廉政建设缺乏战略思考，不是主动规划本单位廉政建设的未来，而是消极被动，坐等上级的安排部署。二是有的领导缺乏廉政建设的开阔视野，只关注自己分管的一亩三分地，对校外、域外廉政建设的新探索、新经验，对廉政建设的新理念、新技术缺乏了解。三是有的领导对高等教育的发展趋势，对党风廉政建设的新要求缺乏必要的把握，对高校未来可能出现的廉政风险缺乏科学研判和思想准备，因此无法制订满足未来需要，管长远、治根本的科学预案，也难以针对腐败现象可能出现的新领域以及重点领域内的廉政风险点进行仔细排查，提前预防。四是有的领导制度创新力不足。他们习惯于以文件落实文件，以通知贯彻通知，本本主义，教条作风，或者照搬照抄别人的经验和做法，不能遵循实事求是的思想路线，立足本单位和本部门的实际，结合所在组织生命周期的特点，创新廉政建设的体制机制，提高廉政制度的针对性和战斗力。
四、当前我国高校领导廉政领导力不足的原因分析
（一）外部因素
1.对提高高校领导廉政领导力的必要性和紧迫性认识不清、重视不够。在人们的印象中，“象牙塔”“清水衙门”“圣殿”一直是高校的代名词，高校的腐败问题原先并不突出。这种惯性思维也使得人们对高校的廉政问题及对提高高校领导廉政领导力的必要性和紧迫性关注较少，重视不够。但实际上，自20世纪90年代以来，随着国家和社会投入的增加，招生规模日益扩大，校舍不断新建，基础设施大规模更新改造，高校日益成为一个庞大的经济体。据教育部统计，2019年，全国教育经费总投入为50178.12亿元，首次超过5万亿元，比上年的46143.00亿元增长8.74%。其中，国家财政性教育经费为40046.55亿元，比上年的36995.77亿元增长8.25%。[15]利之所趋，如蝇之逐臭，高校自然成為无良商人围猎及不法之徒瞄准的对象。
此外，国家对高校的干预日益减少，高校自主决策权不断扩大，领导拥有比较大的财权和人权，监管的缺失和漏洞也使廉政风险加大，若不加以约束限制，难免会导致腐败的发生。自2020年以来，中央纪委国家监委网站共通报30多名高校厅局级领导被查处，其中高校党委书记、校长（院长）占比超七成，腐败覆盖范围多集中在基建后勤、选人用人、招生考试、科研经费、校企办公等领域。[16]进入2021年不到3个月的时间已至少有8位高校领导被查处。
2.高校权力运行机制尚不完善。相比行政机关，高校的治理结构和运行机制有其自身的特点。但长期以来，高校按照行政机关的模式运行，出现了严重行政化的趋势，有的高校领导肆意妄为，学术权力受到打压，权利对权力的制约尚不稳定和牢固。在监督约束方面，高校的主要监督依旧是传统的自上而下的监督，下级对上级的监督以及同级之间的监督常常形同虚设，不能发挥应有的作用。作为民主监督重要形式的教职工代表大会和工会代表大会的监督有时流于形式，严重挫伤了广大师生员工参与高校廉政建设的积极性与主动性。
（二）内部因素
1.一些高校领导廉洁自律意识不强。由于市场经济负面因素的影响，少数高校领导自身的人生观、价值观、权力观扭曲，放松了对个人世界观的改造，在利益与诱惑面前败下阵来;更有一些领导把手中的权力作为与别人交易的筹码，从而导致一系列腐败事件的发生。一些高校领导自恃在原先的学术领域颇有建树，在担任领导职务后，没有实现从教学科研人员向管理干部的角色转变，或不愿做出改变，对于新岗位的要求，对最新的法律法规未能及时跟进学习，导致法律意识薄弱，对违纪违法行为的敏感性和鉴别力不强，甚至走上犯罪的道路，因此难以在群众中享有崇高的威望，发挥在廉政建设方面的示范引领作用。 2.一些高校领导进行廉政建设的主动性不强。一些高校领导认为自己是管业务的，党风廉政建设和反腐败主要是书记或纪检监察部门的事，自己只要抓业务，出成绩就好，而对自己应当履行的一岗双责和应当承担的对下属的领导和监督责任缺乏必要的认识，认为在廉政建设方面多一事不如少一事，仅仅消极应付，主动担当、严格管理、严厉问责的意识不强，缺乏工作的主动性、自觉性和积极性，系统谋划、统筹领导更是无从谈起。
3.针对高校领导廉政建设的教育与培训不完善。一是从培训的时间和内容看，由于工作繁忙，针对高校领导进行的培训一般时间较短。在内容方面，往往针对思想政治、教育管理等专业知识培训多，对法律和领导科学方面知识的培训较少，廉政建设的专题培训更少。二是从培训的方式看，依旧主要是课堂讲授，理论灌输，形式比较单一，缺乏针对性和实践性，不能充分激发高校领导学习的兴趣，感染力和渗透力有待进一步增强。三是从培训制度上来看，尚不健全，特别是在考勤和考核方面，有的培训考勤纪律松弛，请假随意。考核主要采用撰写学习体会等形式，有的体会空话套话连篇，言之无物，有的消极应付，简单复制网络范文，有的甚至由秘书捉刀代笔，难以起到应有的培训效果。这些都使得一些不重视自我学习的高校领导的廉政领导力没有得到应有的提升。
五、现代化建设新阶段我国高校领导廉政领导力的提升路径
2020年12月24日至25日，中共中央政治局召开民主生活会，习近平总书记主持会议并发表重要讲话，强调领导干部要增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。高等教育是中国特色社会主义事业的重要组成部分。高校承担着为党育人、为国育才的使命，要培养的是社会主义的合格建设者和可靠接班人，而且党风廉政建设和反腐败斗争本身就具有鲜明的政治属性和明确的政治要求，因此，高校领导首先必须坚定正确的办学方向，提高政治站位，锻造坚强的政治能力。一是要提高廉政判断力。“缺乏政治敏锐性和政治判断力就可能嗅不出敌情、分不清是非，辨不明方向”[17]，因此，高校领导干部在廉政建设方面要目光敏锐，见微知著，紧紧把握时代脉搏，提高观察、判断、鉴别所面临的客观形势、廉腐双方斗争力量态势、廉政发展趋势的能力;二是要提高廉政领悟力。政治领悟力决定了“看问题、察形势、想事情的高度、深度和广度”[17]。高校领导要提高对党和国家廉政建设指导思想、根本宗旨、制度设计、实现路径，对高等教育初心使命、发展规律的领会、理解及感悟能力，从而为有效、高效地执行高校廉政建设奠定坚实的基础。三是提高廉政执行力。要强化责任意识，提高执行廉政法律法规、纪律制度的意识和能力，做到“对标对表抓执行”，及时校准偏差，精益求精，追求卓越，而不是简单化、“学究式理解、事务性地执行”[17]。对照“领导力五力模型”，高校领导还应从以下方面进行努力：
（一）转变观念，完善技术，切实增强廉政决策力
1.认真学习决策知识，提高廉政决策力。随着改革的不断深化科学技术的迅猛发展，学校的政治生态和发展环境都发生了巨大变化，高校领导应牢固树立终身学习的理念，加强对新学科、新知识的學习，特别是要领会新时代全面从严治党的要求，熟悉党风廉政建设的方针政策，充分认识决策在廉政建设中的重要地位和巨大影响，加强对决策科学知识的学习，掌握决策的科学方法和技术，充分发挥互联网、大数据等在高校反腐倡廉中的作用，切实提高廉政建设决策力。
2.遵循客观规律，提高决策质量。廉政决策是廉政建设的核心环节，贯穿于其全过程。美国著名学者赫伯特·西蒙把决策过程分为四个阶段，即情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动。[18]高校领导要认真贯彻党的群众路线，严格依照决策的程序要求，深入群众，深入基层，了解学校工作的具体实际，对广大师生关切的，对可能存在的腐败问题进行分析研判，找出问题的症结，寻求解决问题的突破口，结合高校权力结构，明确各廉政建设主体决策的责任以及各自决策的方向和重点，设计出差异性大、数量尽可能多的预案，并在充分发扬民主、听取各方意见的基础上好中选优，谨慎抉择后还必须对决策实施后果及时评估，总结经验教训，为追踪决策和进一步完善决策提供参考。
（二）完善规章，强化执行和督查，有效提高廉政控制力
1.完善规章制度。要认真排查学校管理各个环节可能出现的廉政风险点，完善内控机制，堵塞腐败漏洞。要协同教师与学生、专任教师与教辅人员以及管理干部等各廉政建设主体的力量，调动和发挥其积极性、创造性。要注意整合校内与校外，廉政制度、廉政文化与现代技术等各类廉政建设资源，形成合力，打造精品。要完善考核评价体系，把领导廉政建设的成效作为对所有高校领导的基本要求，提高其在目标考核体系中的地位和比重。要明确岗位责任，细化责任内容，把反腐败和廉政建设的责任具体落实到每一个负责人身上，做到一级抓一级，层层抓落实。要不断完善高校监督机制，使上行监督与下行监督、内部监督与外部监督、群众监督与专业监督相结合，构建全天候、全过程、无死角的立体网络，实现对高校权力监督的全覆盖，真正把权力关进制度的笼子。
2.加强对政策执行过程的督促和检查。高校领导应该重视并加强对高校内部各项政策执行过程的督促和检查，以此来提升自己的控制力。这也有助于领导能及时掌握组织内的运行状况，准确了解各项政策的执行状态，及时发现执行过程中可能出现的腐败问题，以便于及时采取相应措施，把那些还未发生的腐败问题扼杀在萌芽之中，对于已经发生的腐败问题要及时采取应对措施，避免小腐败酿成大祸害。一方面，高校领导要明确控制的目标，并做好督察检查工作。高校领导应明确本单位及本人分工部门或领域的廉政目标，并将其具体化，落地化，根据具体情况进行实施和控制，避免腐败事件的发生。另一方面，利用好信息反馈，增强控制的灵敏度。高校领导应对自己掌握的工作进展情况有着较强的灵敏度，为此应重视信息工作，建立信息员队伍和信息网络，进一步增强高校的信息化管理。 （三）廉洁自律，示范引领，更好发挥廉政感召力
1.加强自身修养，树立廉洁形象。新时代高校领导干部要牢固树立为师生用权、为学校发展依法依规用权的思想，把廉洁内化为工作态度、生活习惯和品格修养，真正做到自省自律、慎独慎微，坚守廉洁底线;要带头弘扬社会主义核心价值观，坚决抵制不良社会风气的影响，展现新时代高校领导的良好精神风貌，不断提高廉政公信力，增强廉政感染力。
2.言传身教，示范引领。一花独放不是春，万紫千红才是春。高校领导不仅应以身作则，廉洁自律，而且要善于运用权力、学识和人格魅力，带动下属和整个组织的成员参加反腐倡廉建设，形成廉政建设齐抓共管和人人负责的局面。要树立“严是爱、松是害”的思想，消除“好人主义”影响，对下属和同事严格要求，做到全程监督、全方位监督，从而达到既约束自己，又约束别人这一廉政领导力的最高层次。要大力营造讲正气、比奉献、促发展的健康向上的舆论氛围，形成良好的校风、教风和学风。对模糊认识要挺身而出，旗帜鲜明，予以教育批评;对违纪行为要及时制止，防止其在错误的道路上愈走愈远;对腐败行为要敢于动真碰硬、亮剑执法。
（四）加强宣传，净化生态，继续扩大廉政影响力
1.大力宣传廉政先进人物和优秀事迹。高校要充分发挥自身优势，利用多种途径，弘扬主旋律，传递正能量，大力推进新时代社会主义核心价值观教育和校园廉政文化建设。要利用报刊宣传栏、校园网站等平台，特别是发挥微信、微博、短视频等新媒体的积极作用，加强反腐倡廉文化宣传，歌颂真善美，鞭挞假恶丑，特别是要大力宣传本单位本部门涌现出的廉政先进人物和优秀事迹，树品牌，创特色，不断增强廉政教育的针对性和亲和力。要广泛开展丰富多彩的校园文化活动和廉政文化创建活动，增强廉政文化的艺术性和感染力。要扎实推进廉洁文化进课堂、进教材、进头脑，扩大廉政宣传的效果，有效发挥廉政文化的渗透和启迪作用。
2.有效促进廉政文化氛围的形成。高校廉洁氛围的形成对于增强高校全体师生的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的道德氛围具有重要的意义。在全面从严治党、全面依法治国、严厉打击腐败的今天，高校领导要积极地向教职员工宣传廉洁制度规定，做到人人清楚;要主动回应师生对反腐败和廉政建设的关切，及时处理问题线索和意见建议;要形成按章办事、按程序办事的习惯，加大对违法违纪案件的查处力度，做到严格执纪，严肃问责。要加大奖惩力度，更好地发挥奖惩机制在廉洁校园建设的影响作用;要开展各类廉政主题教育活动，如廉政知识竞赛、警示教育课、文学艺术创作等，使廉政文化真正融入学校管理、教学、科研和日常生活，营造公平公正和清正廉洁的良好文化氛围。
（五）加强学习，着眼未来，不断增强廉政前瞻力
1.加强学习，提高素质。当今社会发展日新月异，新情况、新问题不断涌现，其中既有发展机遇，也不乏风险挑战。高校领导要高度重视学习，具备敏锐的思维意识和灵活的应变能力，不断增强把握前进方向、及时发现问题和有效解决问题的能力，提高统筹协调、合作治理以及捕捉机遇、应对挑战的能力。实践是认识的来源，历史是最好的教科书。通过“四史”教育，深入学习高等教育发展史和廉政建设历史，不斷增强对高等教育和廉政建设发展规律的认识，及时制定更加完善的廉政方案，更好地指导实际工作。同时要切实提高预见性，克服盲目性，增强科学性，减少随意性，科学预测高校廉政建设的未来，做好提前预案和相关准备。要注重对领导科学和决策科学知识的学习，夯实决策的知识基础，提高决策的科学化水平，增强领导廉政建设的科学性和艺术性。
2.主动变革，迎接挑战。前瞻力的养成和提升不可能一蹴而就，它要求高校领导在实践过程中树立反腐决心和信心，主动变革、迎接挑战，不断提升自身的预见力和创新力。首先，要牢固树立以人民为中心的思想，以对人民负责、办好人民满意大学的政治自觉和行动自觉，肩负起推进高校党风廉政建设的初心和使命。其次，要克服因循守旧、得过且过的思想，与时俱进，敢于创新，善于创造，不断探索高校廉政建设的内在规律，把对高校党风廉政建设规律的认识提升到一个新层次、新水平。最后，要认清形势、把握趋势，根据全面从严治党和全面依法治国的基本要求，结合本校特点，明晰廉政建设的战略目标和实现路径，对腐败高风险点做到心中有数、提前处置、有效防控，并形成长效机制，从而确保清廉校园目标的实现。
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Improving Leaders’ Leading Ability in Building Clean Colleges and Universities in Our Country in the New Modernization Construction Stage： An Analysis Framed with “Five Abilities of Leadership” Model
JIANG Guohong， PANG Chenhong （School of Economics and Management， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）
Abstract： After we have realized crucial success in building the well-off society， socialist construction with Chinese characteristics and the people’s yearning for a better life put forward new requirements for colleges and universities. As leaders in the development and construction of clean colleges and universities， their leadership abilities prove to be very important for their positions. Leadership skills in integrity construction of some college and university leaders call for urgent improvement， their inefficiencies mainly found in their weaknesses in making clean governance decisions， in applying controls， in being emotionally attractive， in being insufficient with their influences and in being visionary. Internal and external factors account for this issue. For improvement of such abilities in new stage， efforts are to be made in the following： changing the existing notions to improve leading skills for the effective improvement in integrity decision making abilities; perfecting the system with consolidated supervision to effectively improve their integrity control abilities; improving integrity self-control with better exemplification behavior to improve their integrity motivation power; expanding propaganda with the atmosphere constructed to improve their influence abilities; reinforcing learning with voluntary reform made to improve their integrity perspectives.
Key words： new modernization construction stage; college and university leaders; integrity leadership ability; improvement path
关键词：现代化建设新阶段;高校领导;廉政领导力;提升路径
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2021）05-0081-09
一、问题提出与文献回顾
习近平总书记指出，“党风廉政建设和反腐败，是党的建设的重大任务”[1]。党的十六大明确提出，要“在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”[2]。2017年10月25日，在中共十九届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平重申，“2020年，我们将全面建成小康社会。……我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕”[3]66。随着 2020年底脱贫攻坚取得决定性胜利，所有贫困地区均如期摘帽以及“十三五”规划圆满收官，我國由此进入全面小康，迈向现代化建设的新阶段。在社会主义现代化建设的新阶段，我们必须“坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心！”[4]
现代化建设新阶段的开启对我国高等教育的发展提出了新的更高的要求。首先从“两个一百年”的奋斗目标看。当前，我们正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勠力同心、锐意进取，力争到2035年，基本实现社会主义现代化，并为中华民族的伟大复兴奠定基础。“教育是国之大计、党之大计”[5] ，作为承担人才培养、科学研究、服务社会、文明传承与创新职能的高校可谓使命光荣，责任重大。其次，从国际比较看。近年来，我国高等教育迅速发展，年均提升两个点以上，高于中高收入国家平均水平，[6]但整体受教育水平还不高，与发达国家有明显差距。在世界大学排行榜中，中国高水平大学的数量和位次虽然迅速增加和提高，但在论文引用等科研质量方面与发达国家水平上仍有一定差距。另外，当中国从世界舞台的边缘走向中央，当我们离中华民族伟大复兴的目标越来越近之时，我们面临的竞争也更加残酷，因此对高等教育发展的需求也更强烈，期待也更迫切。再次，从自身发展看。“十三五”期间，我国高等教育进入普及化阶段，大量高素质的劳动力进入市场，为中国经济社会发展提供了强大推动力，使中国从享受“人口红利”逐步过渡到享受“人才红利”，但随着人口结构的变化和产业转型升级，社会对人均教育水平的要求愈发提升。若考虑中国的经济、人口体量，则短板更为明显。我国“高等教育经历了量的快速扩张，质的提升矛盾越来越突出。”[3]347高校的发展质量和水平尚待进一步提高。一些关键领域和核心技术还受制于人，“钱学森之问”仍未得到合理回答和有效解决。因此，加强内涵建设，实现高质量发展，推进教育现代化，建设教育强国已成为历史的必然。高校领导是办学治校的核心力量，是引领高等教育发展的关键少数与决定因素，其廉政领导力如何，对于全面从严治党，切实推进高校的党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的校园政治生态，对于更好地回应人民群众对高等教育发展的关切，满足他们对美好生活的向往，不断提升幸福感和获得感都有着十分重要的影响。
近年来学术界对廉政领导力进行了不少研究，如杜治洲认为，“反腐绕不过廉政领导力建设”[7]，强调廉政领导力“是指领导者以自身的权力、能力和魅力对廉政建设的过程和结果所施加的一种正向影响力”，它与制度和科技一道构成当今世界各国反腐败的三大主要手段。[8]朱正奎把“廉政领导力”界定为“内生于廉政反腐败领导场并作用于廉政反腐败领导资源配置过程的力量，是廉政领导主体用以应对来自廉政反腐败领导客体及其领导环境带来的挑战，进而推动群体、组织或社会实现共同目标的权力、能力和魅力”，他还分析了加强廉政领导力建设的必要性、约束因素和路径选择。[9]郭术兵，荣梅通过实证研究表明，烟草企业领导力由成就动机、道德品质、个性特质、思维能力、洞察能力、决策能力、执行力、创新能力、学习能力、沟通能力、管控能力、凝聚力、影响力13个要素构成。[10]但对高校廉政领导力的研究还很少，仅见有许春华等学者从现代大学制度的视阈探索高校廉政领导力建设，主张通过党委领导、校长负责、学术机构治理和民主管理机构参与等现代大学领导管理途径，构建“四位一体”廉政领导力建设体系，进而推动现代大学制度建设。[11]因此，深化对高校廉政领导力的研究具有十分重要的学术价值和现实意义。2006年3月，中国科学院“科技领导力研究”课题组发表《领导力五力模型研究》一文，认为领导力由确定组织或群体目标的前瞻力、吸引和激励被领导者的感召力和影响力、调控组织资源和发展方向的决策力和控制力等能力要素组成。[12]该模型在国内得到了较为广泛的认可[13]。本文拟利用“领导力五力模型”分析框架对高校领导廉政领导力的内涵、现状及提升路径进行探讨，以期深化此问题的研究，并能对高校的健康发展乃至高等教育的高质量发展有所裨益。 二、高校领导廉政领导力的基本内涵
高校领导廉政领导力是指高校领导基于其行政或学术权力、个人能力以及人格魅力，引导和激励师生为打造清廉校园、实现学校发展的共同愿景而奋发努力的能力。高等学校作为知识生产和传播的特殊社会组织，具有其独特的职能和运行规律，高校领导与党政机关领导在成长经历、工作环境、职责使命等方面也有着明显的区别。这些决定了高校领导廉政领导力既有一般组织廉政领导力的基本要素，又有其自身的特殊内涵。高校领导廉政领导力的主体是学校党政机关、学术团体的领导，尤其是前者，所对应的客体是广大师生员工，其影响范围主要在学校内，它的最终目标是实现高校廉政建设与事业发展齐头并进，相互促进。高校领导廉政领导力主要包括以下几个部分：
第一，它是一种决策力，即在学校改革、发展和廉政建设方面把握时代脉搏，满足社会需要和师生发展需要，进行顶层设计，拟订、抉择和实施兼具科学性和可行性廉政行动方案的能力。
第二，它是一种控制力，即对高校廉洁目标方向的把握和控制能力。主要通过以下几种方式来实现：一是确立高校的廉政价值观并使学校师生接受这些价值观;二是制定规章制度和规范并通过强制和非强制力量保证高校师生及相关方遵守廉政规范;三是对高校已发生的和尚未发生的廉政风险进行控制和预防，保证廉洁良好校园氛围的形成。
第三，它是一种感召力，感召力本质上是一种能够引起他人产生相似或相同情感的力量，又可细分为自制力和感染力。廉政自制力表现为高校领导对自身行为的一种约束和控制，是面对诱惑时的自我辨别与抵抗能力。廉政感染力是指高校领导在工作和实践中，通过自身言行、人格魅力对他人施加正面影响，凝聚廉政共识，打造务实清廉、有战斗力的团队，实现清廉目标的能力。
第四，它是一种影响力，即积极主动地影响下属和高校廉政情境的能力。同时也意味着高校领导要进行科学调控，有效整合资源，充分挖掘潜能，激发、鼓励和推动高校人员参与廉政建设。廉政影响力以高校领导者的行政权力或学术权力为支撑，以制度规定为载体，以考核评价为基础，以对人的精神或物质方面需要的满足与否及程度为手段，以正向奖励或负面惩罚为形式，对他人产生的一种支配能力。
第五，它是一种前瞻力，前瞻力从本质上来讲是一种着眼未来、预测未来和把握未来的能力，主要包括预见力和创新力[14]。领导的一项重要職能就是预见，就是去创造梦想并带领团队成员实现梦想。领导的廉政预见力是指领导者在其领导活动中超前地、准确地认清廉政形势，把握廉政变化发展的走向、进程及结局的能力。高校领导廉政创新力是指其与时俱进，开拓创新，领导高校推进廉政建设、构建廉洁校园的能力。高校领导的廉政前瞻力则基于其对未来经济社会发展以及高校发展趋势的把握，旨在对廉政方针政策的总体要求及本单位本部门廉政工作要求以及廉政风险点出现的准确预测，从而及时预防和有效减少高校腐败事件的发生。
三、我国高校领导廉政领导力不足的主要表现
（一）廉政决策力不强
决策是管理的核心环节，也是领导者的基本职能之一。高校领导廉政决策力的强弱对高校廉政建设有着深刻影响。新时代高校领导决策力不强主要表现在：一是决策态度消极。在实践中表现为被动决策、延迟决策，甚至不去决策;有的高校领导不善于把握时机，瞻前顾后，优柔寡断，错失廉政建设的良机;有的领导在面对廉政建设问题，特别是难题时，在决策方面不敢担当或不愿担当，缺乏主动作为的魄力和精神;有的对问题线索重视不够，处理一拖再拖，甚至干脆不予处理。二是决策方法随意。他们有的急于求成、急功近利，使决策不能尊重事物发展的规律，不符合客观实际;有的缺乏对反腐败和廉政问题的全面认识，不能统揽全局做决策，头疼医头，脚痛治脚，随意性强;有的拒绝学习先进的决策理念和方法，仅凭以往经验和主观感觉进行决策。三是决策过程专断。高校是知识分子集聚的场所，对公平公正公开的要求也最高。但有的高校领导民主意识不强，自恃为学术权威，对自己的能力过于自信，作风比较专断，不注意采纳教职工的意见，结果难以保证廉政决策的科学性，甚至造成了不少决策的失误。比如，有的分管基建的高校校长、书记决定基建项目时表现出随意性和盲目性，这种做法的后果通常变成灰箱、甚至暗箱操作。
（二）廉政控制力不强
廉政控制力是一种综合能力，它不仅考察领导者对组织的政策实施的控制力度，还包括领导者通过各种手段实现廉政目标的能力。控制不仅是一种管理技术，也是一门领导艺术，某些高校领导不能很好地把握控制力度，常常走向极端，或者对下属控制过度，令师生反感，起到反效果;或者控制不足，力度不够，达不到廉政目标的实现。具体表现在：一是对相关人员的权力控制不足。有的高校实行简政放权，把大部分工作和权力下放到学院这一层级，而相应的监督配套措施却没有及时跟上，不能对此及时、有效地控制，容易滋生一系列腐败事件。二是对高校资产预算控制力不足。学校经济活动日益复杂，有的高校领导容易忽视资金的使用情况，导致预算金额只增不减，成为一些相关人员腐败的温床。三是对资产管理不严，主要表现在对建设和项目管理方面。有的高校领导不能及时掌握实际工作进展情况及其发生的偏差，自然也无法进行有效的控制，不能及时纠偏，只能使得基建和财务领域成为高校腐败案件高发的重灾区，并且容易造成腐败分子彼此之间相互勾结，进而形成一定范围内的法治死角。
（三）廉政感召力不够
廉政感召力不够主要反映在一些领导自制力不足与感染力不强两个方面。自制力不足主要体现为有的高校领导不能规范自己的行为，做到廉洁自律，在师生中口碑不佳、威望不高，缺乏廉政公信力。一些高校领导经不起诱惑，在金钱、权力以及人情等面前败下阵来，走上违规违纪、甚至违法犯罪的道路。2021年1月吉林工商学院原党委书记王延吉因严重违纪违法被开除党籍和公职，在职期间曾多次违规收受礼金，违规决定超标准建设办公用房，违规接待、公款吃喝，利用职务上的便利，为他人谋取利益并收受财物。2021年2月，中央纪委国家监委网站公布广西中医药大学党委副书记、校长唐农和党委常委、副校长覃裕旺同时被“双开”，而此前，前任院长王乃平曾在2012年5月因受贿200万元被判有期徒刑12年。高校领导自制力不足无疑会带来负向感染的效果，由其领导高校廉政自然只能是个讽刺和笑话。感染力不足主要体现在以下几方面：一是有的领导洁身自好，谨言慎行，但信奉水至清则无鱼，或者存在山头主义思想，对自己的部属、学生、团队成员要求不高，管束不严。他们对身边工作人员的业务督促甚勤甚力，对其是否廉洁从教、从管则关注和重视不够，对其小错不能做到及时批评帮助，对其违规行为往往睁一只眼，闭一只眼，甚至听之任之，捂着盖着。二是存在重业务、轻政治的思想，廉政领导的主动性不强，不重视有意识地发挥自己对下属在廉洁方面的示范引导作用。三是有的学校对廉洁榜样的挖掘整理和宣传报道力度不够，加之一些领导处事低调，为人内敛，不注意利用自己的人格魅力去吸引广大师生参与到廉政建设中，其拒腐反腐的嘉言懿行往往不为外人知晓，结果其廉洁感召力范围有限，未能够吸引广大师生参与到廉政建设的洪流中来。 （四）廉政影响力不足
廉政影响力是一个多因素的综合结构，分为权力性影响力和非权力性影响力两大类。当前，某些高校领导由于事务繁多，除行政工作外还承担着一些教学和科研任务，对高校廉政建设投入的时间和精力不够，有时难免放松了对某些人员的管理和监督，从而导致腐败事件的发生。高校领导廉政影响力不足主要表现在：一是管理理念落后。缺乏人本主义理念和现代人力资源管理思想，在实际工作中片面强调以事为中心，以任务为导向，忽视人的需求以及个体差异，对激励的效用缺乏正确的认识，不重视调动师生员工参与廉政建设的积极性。二是激励方式存在缺陷。有的高校领导习惯于，或者停留在采用精神激励方面，对物质激励讳莫如深，重视不够。实践证明，只有建立在对人性理性评估和对个人需求层次准确判断基础上的精准满足才是最有效的和最高效的激励。在劳动尚未成为人的第一需要，在私有观点依然存在的今天，无视人的物质需求显然也是不切实际的。三是激励缺乏持久性和全面性。一些高校领导仅仅热衷于学科排名和学校排名，未把廉政考核与教职工业务考核有机结合，使科学的激励缺乏必要的依据和基础。有的领导对在科研方面做出贡献的教师予以重奖，对在廉政建设方面做出贡献的教职工熟视无睹，缺乏关心和关注。而有的领导对负激励重视和实施不到位，对违纪、违规人员处罚不痛不痒，仅仅是象征性地批评教育，甚至大事化小，小事化了。有的领导没有把廉政与业务同部署，同推进，仅在“5·10思廉日”等特定场合谈廉政，平时则闭口不提，廉政制度、管理规定只是挂在嘴上，贴在墙上，并没有落实到管理实践之中。有的领导仅仅关注校外得到媒体追捧、产生强烈反响的少数廉政风云人物，而对本单位长期爱岗敬业、廉洁从教的普通教职员工，以及积极参与反腐倡廉建设的师生重视不够，宣传表扬不到位。
（五）廉政前瞻力不足
凡是预则立，不预则废。在知识经济日新月异、新技术新方法层出不穷，在我国现代化建设迅猛发展，人民对高等教育需求不断增长的今天，高等教育面临新形势、新要求，高校党风廉政建设也面临新机遇、新挑战。因此，高校领导只有具备超强的前瞻力，在廉政建设方面提前谋划，充分准备，才能避免仓促应战，手足无措。但目前有的高校领导廉政前瞻力距离这一目标还有不小的差距。表现为一是对新思想、新变化不够敏感，对新知识缺乏学习，对政治家办教育的理念缺乏应有的理解和认同，只顾埋头拉车，不肯抬头看路，或者为日常工作、机关琐事缠身，对廉政建设缺乏战略思考，不是主动规划本单位廉政建设的未来，而是消极被动，坐等上级的安排部署。二是有的领导缺乏廉政建设的开阔视野，只关注自己分管的一亩三分地，对校外、域外廉政建设的新探索、新经验，对廉政建设的新理念、新技术缺乏了解。三是有的领导对高等教育的发展趋势，对党风廉政建设的新要求缺乏必要的把握，对高校未来可能出现的廉政风险缺乏科学研判和思想准备，因此无法制订满足未来需要，管长远、治根本的科学预案，也难以针对腐败现象可能出现的新领域以及重点领域内的廉政风险点进行仔细排查，提前预防。四是有的领导制度创新力不足。他们习惯于以文件落实文件，以通知贯彻通知，本本主义，教条作风，或者照搬照抄别人的经验和做法，不能遵循实事求是的思想路线，立足本单位和本部门的实际，结合所在组织生命周期的特点，创新廉政建设的体制机制，提高廉政制度的针对性和战斗力。
四、当前我国高校领导廉政领导力不足的原因分析
（一）外部因素
1.对提高高校领导廉政领导力的必要性和紧迫性认识不清、重视不够。在人们的印象中，“象牙塔”“清水衙门”“圣殿”一直是高校的代名词，高校的腐败问题原先并不突出。这种惯性思维也使得人们对高校的廉政问题及对提高高校领导廉政领导力的必要性和紧迫性关注较少，重视不够。但实际上，自20世纪90年代以来，随着国家和社会投入的增加，招生规模日益扩大，校舍不断新建，基础设施大规模更新改造，高校日益成为一个庞大的经济体。据教育部统计，2019年，全国教育经费总投入为50178.12亿元，首次超过5万亿元，比上年的46143.00亿元增长8.74%。其中，国家财政性教育经费为40046.55亿元，比上年的36995.77亿元增长8.25%。[15]利之所趋，如蝇之逐臭，高校自然成為无良商人围猎及不法之徒瞄准的对象。
此外，国家对高校的干预日益减少，高校自主决策权不断扩大，领导拥有比较大的财权和人权，监管的缺失和漏洞也使廉政风险加大，若不加以约束限制，难免会导致腐败的发生。自2020年以来，中央纪委国家监委网站共通报30多名高校厅局级领导被查处，其中高校党委书记、校长（院长）占比超七成，腐败覆盖范围多集中在基建后勤、选人用人、招生考试、科研经费、校企办公等领域。[16]进入2021年不到3个月的时间已至少有8位高校领导被查处。
2.高校权力运行机制尚不完善。相比行政机关，高校的治理结构和运行机制有其自身的特点。但长期以来，高校按照行政机关的模式运行，出现了严重行政化的趋势，有的高校领导肆意妄为，学术权力受到打压，权利对权力的制约尚不稳定和牢固。在监督约束方面，高校的主要监督依旧是传统的自上而下的监督，下级对上级的监督以及同级之间的监督常常形同虚设，不能发挥应有的作用。作为民主监督重要形式的教职工代表大会和工会代表大会的监督有时流于形式，严重挫伤了广大师生员工参与高校廉政建设的积极性与主动性。
（二）内部因素
1.一些高校领导廉洁自律意识不强。由于市场经济负面因素的影响，少数高校领导自身的人生观、价值观、权力观扭曲，放松了对个人世界观的改造，在利益与诱惑面前败下阵来;更有一些领导把手中的权力作为与别人交易的筹码，从而导致一系列腐败事件的发生。一些高校领导自恃在原先的学术领域颇有建树，在担任领导职务后，没有实现从教学科研人员向管理干部的角色转变，或不愿做出改变，对于新岗位的要求，对最新的法律法规未能及时跟进学习，导致法律意识薄弱，对违纪违法行为的敏感性和鉴别力不强，甚至走上犯罪的道路，因此难以在群众中享有崇高的威望，发挥在廉政建设方面的示范引领作用。 2.一些高校领导进行廉政建设的主动性不强。一些高校领导认为自己是管业务的，党风廉政建设和反腐败主要是书记或纪检监察部门的事，自己只要抓业务，出成绩就好，而对自己应当履行的一岗双责和应当承担的对下属的领导和监督责任缺乏必要的认识，认为在廉政建设方面多一事不如少一事，仅仅消极应付，主动担当、严格管理、严厉问责的意识不强，缺乏工作的主动性、自觉性和积极性，系统谋划、统筹领导更是无从谈起。
3.针对高校领导廉政建设的教育与培训不完善。一是从培训的时间和内容看，由于工作繁忙，针对高校领导进行的培训一般时间较短。在内容方面，往往针对思想政治、教育管理等专业知识培训多，对法律和领导科学方面知识的培训较少，廉政建设的专题培训更少。二是从培训的方式看，依旧主要是课堂讲授，理论灌输，形式比较单一，缺乏针对性和实践性，不能充分激发高校领导学习的兴趣，感染力和渗透力有待进一步增强。三是从培训制度上来看，尚不健全，特别是在考勤和考核方面，有的培训考勤纪律松弛，请假随意。考核主要采用撰写学习体会等形式，有的体会空话套话连篇，言之无物，有的消极应付，简单复制网络范文，有的甚至由秘书捉刀代笔，难以起到应有的培训效果。这些都使得一些不重视自我学习的高校领导的廉政领导力没有得到应有的提升。
五、现代化建设新阶段我国高校领导廉政领导力的提升路径
2020年12月24日至25日，中共中央政治局召开民主生活会，习近平总书记主持会议并发表重要讲话，强调领导干部要增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。高等教育是中国特色社会主义事业的重要组成部分。高校承担着为党育人、为国育才的使命，要培养的是社会主义的合格建设者和可靠接班人，而且党风廉政建设和反腐败斗争本身就具有鲜明的政治属性和明确的政治要求，因此，高校领导首先必须坚定正确的办学方向，提高政治站位，锻造坚强的政治能力。一是要提高廉政判断力。“缺乏政治敏锐性和政治判断力就可能嗅不出敌情、分不清是非，辨不明方向”[17]，因此，高校领导干部在廉政建设方面要目光敏锐，见微知著，紧紧把握时代脉搏，提高观察、判断、鉴别所面临的客观形势、廉腐双方斗争力量态势、廉政发展趋势的能力;二是要提高廉政领悟力。政治领悟力决定了“看问题、察形势、想事情的高度、深度和广度”[17]。高校领导要提高对党和国家廉政建设指导思想、根本宗旨、制度设计、实现路径，对高等教育初心使命、发展规律的领会、理解及感悟能力，从而为有效、高效地执行高校廉政建设奠定坚实的基础。三是提高廉政执行力。要强化责任意识，提高执行廉政法律法规、纪律制度的意识和能力，做到“对标对表抓执行”，及时校准偏差，精益求精，追求卓越，而不是简单化、“学究式理解、事务性地执行”[17]。对照“领导力五力模型”，高校领导还应从以下方面进行努力：
（一）转变观念，完善技术，切实增强廉政决策力
1.认真学习决策知识，提高廉政决策力。随着改革的不断深化科学技术的迅猛发展，学校的政治生态和发展环境都发生了巨大变化，高校领导应牢固树立终身学习的理念，加强对新学科、新知识的學习，特别是要领会新时代全面从严治党的要求，熟悉党风廉政建设的方针政策，充分认识决策在廉政建设中的重要地位和巨大影响，加强对决策科学知识的学习，掌握决策的科学方法和技术，充分发挥互联网、大数据等在高校反腐倡廉中的作用，切实提高廉政建设决策力。
2.遵循客观规律，提高决策质量。廉政决策是廉政建设的核心环节，贯穿于其全过程。美国著名学者赫伯特·西蒙把决策过程分为四个阶段，即情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动。[18]高校领导要认真贯彻党的群众路线，严格依照决策的程序要求，深入群众，深入基层，了解学校工作的具体实际，对广大师生关切的，对可能存在的腐败问题进行分析研判，找出问题的症结，寻求解决问题的突破口，结合高校权力结构，明确各廉政建设主体决策的责任以及各自决策的方向和重点，设计出差异性大、数量尽可能多的预案，并在充分发扬民主、听取各方意见的基础上好中选优，谨慎抉择后还必须对决策实施后果及时评估，总结经验教训，为追踪决策和进一步完善决策提供参考。
（二）完善规章，强化执行和督查，有效提高廉政控制力
1.完善规章制度。要认真排查学校管理各个环节可能出现的廉政风险点，完善内控机制，堵塞腐败漏洞。要协同教师与学生、专任教师与教辅人员以及管理干部等各廉政建设主体的力量，调动和发挥其积极性、创造性。要注意整合校内与校外，廉政制度、廉政文化与现代技术等各类廉政建设资源，形成合力，打造精品。要完善考核评价体系，把领导廉政建设的成效作为对所有高校领导的基本要求，提高其在目标考核体系中的地位和比重。要明确岗位责任，细化责任内容，把反腐败和廉政建设的责任具体落实到每一个负责人身上，做到一级抓一级，层层抓落实。要不断完善高校监督机制，使上行监督与下行监督、内部监督与外部监督、群众监督与专业监督相结合，构建全天候、全过程、无死角的立体网络，实现对高校权力监督的全覆盖，真正把权力关进制度的笼子。
2.加强对政策执行过程的督促和检查。高校领导应该重视并加强对高校内部各项政策执行过程的督促和检查，以此来提升自己的控制力。这也有助于领导能及时掌握组织内的运行状况，准确了解各项政策的执行状态，及时发现执行过程中可能出现的腐败问题，以便于及时采取相应措施，把那些还未发生的腐败问题扼杀在萌芽之中，对于已经发生的腐败问题要及时采取应对措施，避免小腐败酿成大祸害。一方面，高校领导要明确控制的目标，并做好督察检查工作。高校领导应明确本单位及本人分工部门或领域的廉政目标，并将其具体化，落地化，根据具体情况进行实施和控制，避免腐败事件的发生。另一方面，利用好信息反馈，增强控制的灵敏度。高校领导应对自己掌握的工作进展情况有着较强的灵敏度，为此应重视信息工作，建立信息员队伍和信息网络，进一步增强高校的信息化管理。 （三）廉洁自律，示范引领，更好发挥廉政感召力
1.加强自身修养，树立廉洁形象。新时代高校领导干部要牢固树立为师生用权、为学校发展依法依规用权的思想，把廉洁内化为工作态度、生活习惯和品格修养，真正做到自省自律、慎独慎微，坚守廉洁底线;要带头弘扬社会主义核心价值观，坚决抵制不良社会风气的影响，展现新时代高校领导的良好精神风貌，不断提高廉政公信力，增强廉政感染力。
2.言传身教，示范引领。一花独放不是春，万紫千红才是春。高校领导不仅应以身作则，廉洁自律，而且要善于运用权力、学识和人格魅力，带动下属和整个组织的成员参加反腐倡廉建设，形成廉政建设齐抓共管和人人负责的局面。要树立“严是爱、松是害”的思想，消除“好人主义”影响，对下属和同事严格要求，做到全程监督、全方位监督，从而达到既约束自己，又约束别人这一廉政领导力的最高层次。要大力营造讲正气、比奉献、促发展的健康向上的舆论氛围，形成良好的校风、教风和学风。对模糊认识要挺身而出，旗帜鲜明，予以教育批评;对违纪行为要及时制止，防止其在错误的道路上愈走愈远;对腐败行为要敢于动真碰硬、亮剑执法。
（四）加强宣传，净化生态，继续扩大廉政影响力
1.大力宣传廉政先进人物和优秀事迹。高校要充分发挥自身优势，利用多种途径，弘扬主旋律，传递正能量，大力推进新时代社会主义核心价值观教育和校园廉政文化建设。要利用报刊宣传栏、校园网站等平台，特别是发挥微信、微博、短视频等新媒体的积极作用，加强反腐倡廉文化宣传，歌颂真善美，鞭挞假恶丑，特别是要大力宣传本单位本部门涌现出的廉政先进人物和优秀事迹，树品牌，创特色，不断增强廉政教育的针对性和亲和力。要广泛开展丰富多彩的校园文化活动和廉政文化创建活动，增强廉政文化的艺术性和感染力。要扎实推进廉洁文化进课堂、进教材、进头脑，扩大廉政宣传的效果，有效发挥廉政文化的渗透和启迪作用。
2.有效促进廉政文化氛围的形成。高校廉洁氛围的形成对于增强高校全体师生的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的道德氛围具有重要的意义。在全面从严治党、全面依法治国、严厉打击腐败的今天，高校领导要积极地向教职员工宣传廉洁制度规定，做到人人清楚;要主动回应师生对反腐败和廉政建设的关切，及时处理问题线索和意见建议;要形成按章办事、按程序办事的习惯，加大对违法违纪案件的查处力度，做到严格执纪，严肃问责。要加大奖惩力度，更好地发挥奖惩机制在廉洁校园建设的影响作用;要开展各类廉政主题教育活动，如廉政知识竞赛、警示教育课、文学艺术创作等，使廉政文化真正融入学校管理、教学、科研和日常生活，营造公平公正和清正廉洁的良好文化氛围。
（五）加强学习，着眼未来，不断增强廉政前瞻力
1.加强学习，提高素质。当今社会发展日新月异，新情况、新问题不断涌现，其中既有发展机遇，也不乏风险挑战。高校领导要高度重视学习，具备敏锐的思维意识和灵活的应变能力，不断增强把握前进方向、及时发现问题和有效解决问题的能力，提高统筹协调、合作治理以及捕捉机遇、应对挑战的能力。实践是认识的来源，历史是最好的教科书。通过“四史”教育，深入学习高等教育发展史和廉政建设历史，不斷增强对高等教育和廉政建设发展规律的认识，及时制定更加完善的廉政方案，更好地指导实际工作。同时要切实提高预见性，克服盲目性，增强科学性，减少随意性，科学预测高校廉政建设的未来，做好提前预案和相关准备。要注重对领导科学和决策科学知识的学习，夯实决策的知识基础，提高决策的科学化水平，增强领导廉政建设的科学性和艺术性。
2.主动变革，迎接挑战。前瞻力的养成和提升不可能一蹴而就，它要求高校领导在实践过程中树立反腐决心和信心，主动变革、迎接挑战，不断提升自身的预见力和创新力。首先，要牢固树立以人民为中心的思想，以对人民负责、办好人民满意大学的政治自觉和行动自觉，肩负起推进高校党风廉政建设的初心和使命。其次，要克服因循守旧、得过且过的思想，与时俱进，敢于创新，善于创造，不断探索高校廉政建设的内在规律，把对高校党风廉政建设规律的认识提升到一个新层次、新水平。最后，要认清形势、把握趋势，根据全面从严治党和全面依法治国的基本要求，结合本校特点，明晰廉政建设的战略目标和实现路径，对腐败高风险点做到心中有数、提前处置、有效防控，并形成长效机制，从而确保清廉校园目标的实现。
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Improving Leaders’ Leading Ability in Building Clean Colleges and Universities in Our Country in the New Modernization Construction Stage： An Analysis Framed with “Five Abilities of Leadership” Model
JIANG Guohong， PANG Chenhong （School of Economics and Management， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）
Abstract： After we have realized crucial success in building the well-off society， socialist construction with Chinese characteristics and the people’s yearning for a better life put forward new requirements for colleges and universities. As leaders in the development and construction of clean colleges and universities， their leadership abilities prove to be very important for their positions. Leadership skills in integrity construction of some college and university leaders call for urgent improvement， their inefficiencies mainly found in their weaknesses in making clean governance decisions， in applying controls， in being emotionally attractive， in being insufficient with their influences and in being visionary. Internal and external factors account for this issue. For improvement of such abilities in new stage， efforts are to be made in the following： changing the existing notions to improve leading skills for the effective improvement in integrity decision making abilities; perfecting the system with consolidated supervision to effectively improve their integrity control abilities; improving integrity self-control with better exemplification behavior to improve their integrity motivation power; expanding propaganda with the atmosphere constructed to improve their influence abilities; reinforcing learning with voluntary reform made to improve their integrity perspectives.
Key words： new modernization construction stage; college and university leaders; integrity leadership ability; improvement path