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摘要：建设社会主义新农村的总体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这是一个与现代化建设同步的过程，能不能建设社会主义新农村，关键在于是否充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期奋斗的思想，贯彻落实科学发展观，用科学发展观统领社会主义新农村建设，以实现社会主义新农村可持续发展的要求。
关键词：社会主义新农村 可持续发展 科学发展观
The concept of scientific development to guide the building of new socialist countryside
Wang Xuezhen
Abstract：Building a new socialist countryside is the general requirements：the development of production，affluent life，rural wind civilization，the village capacity clean，democratic management.This is a modernization of sync with the process，can be building a new socialist countryside，the key lies in whether or not fully understand its long-term，arduous and complicated，and establish long-term struggle of ideas，and implement the scientific concept of development with the scientific development concept to guide Building a new socialist countryside，a new socialist countryside in order to achieve sustainable development.
Keywords：New socialist countryside Sustainable development The scientific concept of development
【中图分类号】F320.2 【文献标识码】A
【文章编号】1009-9646(2008)05-0050-03
“社会主义新农村”是指在社会主义制度下、反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的一种社会状态，是广大农民群众在中国共产党的带领下为改变自身落后面貌而确立的一种奋斗目标，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。 社会主义新农村建设是一个系统的工程，不仅仅是一个村镇建设的问题，而且是一个村民发展的问题；不仅仅是一个经济建设的问题，而且是一个包括经济、政治、文化、科技、教育、交通、社会等方面建设内容在内的有机整体。社会主义新农村既要见“人”，又要见“物”，是“人” 和“物”彼此协调、同步推进、共同提升的过程。社会主义新农村建设不可能一蹴而就，而是一个艰巨而长期的任务，必须以“科学发展观”为指导，才能扎实稳步地推进。
1.全面科学地认识社会主义新农村建设
社会主义新农村建设，从发展目标来看，它包括经济、政治、文化和社会发展等全面性目标；从发展思路上来看，它不是就农村建设农村，而是统筹城乡发展的战略举措。
1.1 社会主义新农村建设要坚持正确的建设方向，自觉克服认识上的简单化和行为上的片面化。
1.1.1 要自觉克服认识上的简单化。现阶段的新农村建设，不能简单地理解为新村建设、环境整治，也不能简单地理解为搞一些移风易俗的宣传活动，而必须把经济建设为中心，发展农村生产力，增加农民收入作为新农村建设的首要任务，必须把“四位一体”建设作为新农村建设的重要内容。村庄建设、环境整治和移风易俗，无疑是新农村建设的重要内容和最直观的体现，但更重要的任务是发展农村新产业，增强农民经济实力，欠发达地区尤其要在这个方面下功夫。只有经济发展了，才有能力建设新农村，才有条件过上健康文明的新生活。
1.1.2 要自觉克服行动上的片面化。社会主义新农村建设不是一种口号式的要求，而是一个实实在在的、需要全党全民参与的伟大实践。现阶段的新农村建设还要防止两种片面发展的倾向：一种是“只见人不见物”。只强调新农民、新风尚，甚至用空洞的说教来代替新农民、新风尚的培养，而忽视生产发展这一首要任务以及与其相适应、相配套的其他“硬件”，如新房舍、新设施、新环境的建设。这就使社会主义新农村建设由于缺乏足够的物质保障，既不能持久下去，也失去了应有的意义。另一种是“只见物不见人”。或者只强调村庄建设和环境整治，或者仅仅看作是一种经济活动，忽视“四位一体”建设，忽视新农民、新风尚的培养。
1.2 社会主义新农村建设不是搞“一刀切”、搞“形象工程”， 而是既坚持从当地实际出发又充分尊重农民意愿。
1.2.1 社会主义新农村建设一定要从当地实际出发。新农村建设是一个长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应讲条件，有所侧重，不能同时什么村子、什么事情都抓，追求普遍开花。要切忌工作指导上的“一刀切”，脱离实际，盲目照搬，急于求成，同时，也不能运动式地突击抓一下子、抓一阵子，而要长期持续地抓下去、抓到底。
1.2.2 社会主义新农村建设一定要尊重农民意愿。[1]社会主义新农村是“农民”自己的家园，因而服务农民、提高农民生活福利水平，是新农村建设的目的。形式主义和强迫命令是新农村建设的大敌。要建设好“新农村”，就要以农民为本，认真考虑农民的现实需要，充分尊重农村的意愿。新农村建设说到底是农民的事，农民是主体。只有增强政策观念，讲究工作方法，把农民的利益放在首位，农民才欢迎新农村建设，基层才拥护新农村建设。从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起；从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，是使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程的关键。 社会主义新农村建设一定要让群众得到实惠。
1.2.3 必须激发农民群众的积极性。任何一项改革和建设， 如果没有广大群众的热情参与都是注定不能成功的，新农村建设同样如此，农民群众是建设社会主义新农村的主体力量和直接受益者。他们对建设社会主义新农村有着高度的热情，对富裕、健康、文明的生活方式有着强烈的向往。因而必须顺应群众要求，进一步激发他们建设家乡的积极性，变“要我干”为“我要干”。各地的实践证明，加快社会主义新农村建设，必须把调动农民群众的积极性作为根本的力量源泉。
2.统筹兼顾，全面协调地推进社会主义新农村建设
社会主义新农村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹兼顾，全面协调，有步骤、有计划、有重点地逐步进行。
2.1 大力发展农村经济，建立长效的农村增收机制。经济发展是新农村建设的前提和基础，必须把发展经济放在新农村建设的首要位置。只有经济发展了，才能为新农村的全面发展奠定坚实的物质基础。
2.1.1 积极发展农村生产力，促进农民收入持续增长。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务，因此，要坚持以经济建设为中心，把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增长为新农村建设的着力点。
2.1.1.1 完善农村基本经营制度，努力发展农村生产力。在稳定和完善农村基本经营制度和农业补贴政策的基础上，逐步建立农业支持保护体系，对财政困难的粮食大县应加大转移支付力度，充分调动农民的积极性，推动农村生产力发展。
2.1.1.2 稳定发展粮食生产。实施优质粮食产业工程，优化粮食生产布局和品种、品质结构，引导粮食生产向主产区集中。加快商品粮基地建设，加大农田改造和技术推广度，发挥种粮大户的带头作用，完善粮食补贴政策，建立最低收购价保护制度，保证国家粮食安全。
2.1.1.3 大力发展设施农业。设施农业包括蔬菜、水果、水产、特色农产品以及畜禽养殖小区。设施农业是高效农业，是解决“靠天吃饭”、避免自然风险的根本途径，是农民增收的新亮点。
2.1.1.4 全面推进农业产业化经营。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；积极推进农业结构调整，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。发展农业产业化经营，要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠；必须加快发展循环农业，要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。
2.1.1.5 广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。
2.1.2 加强新农民能力的培养工作。在新农村建设过程中，要把培育新农民能力作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快实行免费义务教育；其次，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。
2.1.3 加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。[2]要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。
2.1.4 从全球视野角度促进增收，保障粮食安全。对已进入工业化中期阶段的中国来说，农业仍是弱势产业。由于生产经营规模小，基础设施薄弱，科技水平和投入不高，中国农业的整体素质和国际竞争力还比较差。中国还要在世贸组织规则允许的框架内用足政策，保护农业发展，加速推进公平、开放的农产品国际贸易市场的形成，减少贸易扭曲，缓解农产品进口冲击，改善中国优势农产品出口环境，加快中国农业国际化步伐，提高发展水平。
2.2 推进农村基础设施建设和公共事业的发展，改善农民生存状态。
2.2.1 基础设施建设的滞后性要求整体联动形成合力。统计数据显示，目前全国一半的行政村没有通自来水，60%以上的农户还没有用上卫生厕所。农村水、电、路等基础设施建设落后，是制约农村和谐的重要瓶颈，建设与改善农民生活直接相关的基础设施，是农民生活宽裕的条件之一。农村税费改革后，“三提五统”不复存在，农业税也将逐渐取消，农村社会公益性事业发展面临新的困难和问题，特别是经费投入难度增大。各级政府应把发展农村社会事业和加强农村基础设施建设放到更加重要的位置，在已有工作的基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，每年扎扎实实地为农民办几件看得见、摸得着的实事。要积极探索国家扶持、农民自愿开展基础设施建设的有效机制和办法，调动村民的自主性，协调农村各类力量，积极争取社会各方的支持和配合，整体联动，进一步加强农村基础设施建设，创优农村经济发展环境。
2.2.2 积极改变农村公共事业滞后现状。农村社会保障的社会保障目前城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。从这些数字可以看出，农村公共事业滞后的现状。在新农村建设过程中，要加强农村医疗卫生工作，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，政府要通过公共财政补贴，帮助农民建立起包括合作医疗、农村养老保障等农村社会保障体系。要着力普及和巩固农村九年义务教育，尽快在全国范围内实现对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。
2.2.3 改善农村生态环境，努力实现社会主义新农村可持续发展。长期以来，大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，是对农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、街道建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施，加上农民的不良生活习惯，垃圾污染严重。另外，随着一些农村地区非农产业的发展，工业污染问题凸显，亟待改变。按照科学发展观可持续发展的要求，建设社会主义新农村，要以资源节约型、环境友好型社会建设为目标，实现社会主义新农村的可持续发展。要加快发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业；加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；加强宅基地规划和管理，大力节约村状建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生；继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。[3]这样就能建成环境友好型的新农村，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。
2.3 抓好农村基层组织和基层民主建设，促进农村社会和谐。
2.3.1 必须抓好农村基层组织和干部队伍建设。基层组织和民间团体是社会主义新农村建设的生力军，是联系政府和农民群众的重要桥梁和纽带。必须重视农村各种良性组织如老年协会、妇女协会、合作社组织的作用，以有效地协调各方、化解矛盾。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实施者。因此，要坚持把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为重点，把那些有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的能人选拔到村领导班子中来，选配好建设社会主义新农村的带头人。通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为新农村建设提供强有力的组织保障；通过积极开展保持共产党员先进性教育活动，不断探索社会主义新农村建设的长效机制。
2.3.2 必须强化各级党委政府的领导。各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者、服务者，要坚定地承担起新农村建设的重任。为此，必须加强领导，科学规划，精心组织，凝聚合力。加强领导是保证，各级党委、政府部门要切实加强对新农村建设工作的领导，把新农村建设摆上工作重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划。科学规划是前提，要立足当地实际，按照科学发展观的要求，遵循“统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则，搞好村镇规划和农业农村基础设施建设规划，确定出总体路子和具体计划安排，同时要组织凝聚社会各方面力量，共同为建设新农村献策出力，还要通过深入宣传、发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，引导和动员广大农民群众和社会各界自觉地投身到新农村建设之中。
2.3.3 提高农村基层干部引领群众发展致富的能力。农村基层干部要坚持以发展为主题、以民为本的执政理念，真抓实干，以一流的发展业绩取信于民。市场经济的趋利性要求善用市场规则。市场经济条件下要有所作为，基层干部要率先研究市场，熟悉市场，把握市场经济规律，既不能当“门外汉”，也不能事无巨细，“大包大揽”，要将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上，要善于利用市场经济规则因势利导，充分发挥农村种养大户、营销能手、专业协会和龙头企业的作用，让他们在推进农村产业结构调整中唱主角，引导他们与农民形成利益“双赢”格局，为广大农民搭建致富平台。
2.3.4 加强农村基层民主建设。农村基层民主是农民能够通过政治权力来捍卫自己的利益特别是经济利益。不断地提高农民组织化程度，加强农民的合作能力，加强基层的党组织建设，使农村有坚强的组织载体，以便国家资金的投入和各项优惠政策真正落到实处，使农民真正受益。我们国家地域大、文化层次多，因而很难制定一个关于乡镇村自治的、细致的、整齐划一具有可操作性的成文法律，可在现有的法律制度框架内，补充有关实体性和程序性规定，这些规定要围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督来进行。选举是其中的重点，也是矛盾的焦点，因此要精心设计选举制度，同时兼顾村民代表会议、村务公开制度的建设，理清村民代表会议与村民会议及村委会的关系，形成“村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局”。
2.4 抓好社会主义新农村精神文明建设。农村精神文明建设是新农村建设的重要内容， 也是新农村建设的重要保证。没有不断发展的教育事业，没有健康丰富、群众喜闻乐见的文化生活，农村精神文明建设就难以取得根本性的进步。当前和今后一个时期，加强改进农村精神文明建设， 要高举邓小平理论和“ 三个代表”重要思想伟大旗帜， 以科学发展观为统领， 深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神， 紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，一方面要继承、发扬、强化农村自身所拥有的文明传统， 提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗， 使农民在思想上树立“我要文明”的自我约束意识， 形成你文明， 我文明，大家都文明的文明新风， 以社会公德来制约个人私欲，以文明新风来增强村民和谐。另一方面，着力提高农民素质、培养新型农民， 着力增强农村公共文化服务能力、满足农民群众精神文化需求， 着力提升农村文明程度、促进农村社会和谐，贴近实际、贴近生活、贴近群众， 创新内容、创新形式、创新手段，为建设社会主义新农村打牢共同思想基础，营造和谐舆论环境，提供强大精神动力，培育文明道德风尚，创造良好文化条件。
总之，建设社会主义新农村，应以广大农民为主体，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以科学发展观为指导方针，以“三个文明”为目标，真正实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
参考文献
[1] 胡锦涛.尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设[N].人民日报，2006-02-15(1)
[2] 温家宝.统筹城乡发展，加大对三农支持力度，扎实推进新农村建设[N].人民日报，2006-02-21(1)
[3] 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报，2006-02-22(1)
关键词：社会主义新农村 可持续发展 科学发展观
The concept of scientific development to guide the building of new socialist countryside
Wang Xuezhen
Abstract：Building a new socialist countryside is the general requirements：the development of production，affluent life，rural wind civilization，the village capacity clean，democratic management.This is a modernization of sync with the process，can be building a new socialist countryside，the key lies in whether or not fully understand its long-term，arduous and complicated，and establish long-term struggle of ideas，and implement the scientific concept of development with the scientific development concept to guide Building a new socialist countryside，a new socialist countryside in order to achieve sustainable development.
Keywords：New socialist countryside Sustainable development The scientific concept of development
【中图分类号】F320.2 【文献标识码】A
【文章编号】1009-9646(2008)05-0050-03
“社会主义新农村”是指在社会主义制度下、反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的一种社会状态，是广大农民群众在中国共产党的带领下为改变自身落后面貌而确立的一种奋斗目标，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。 社会主义新农村建设是一个系统的工程，不仅仅是一个村镇建设的问题，而且是一个村民发展的问题；不仅仅是一个经济建设的问题，而且是一个包括经济、政治、文化、科技、教育、交通、社会等方面建设内容在内的有机整体。社会主义新农村既要见“人”，又要见“物”，是“人” 和“物”彼此协调、同步推进、共同提升的过程。社会主义新农村建设不可能一蹴而就，而是一个艰巨而长期的任务，必须以“科学发展观”为指导，才能扎实稳步地推进。
1.全面科学地认识社会主义新农村建设
社会主义新农村建设，从发展目标来看，它包括经济、政治、文化和社会发展等全面性目标；从发展思路上来看，它不是就农村建设农村，而是统筹城乡发展的战略举措。
1.1 社会主义新农村建设要坚持正确的建设方向，自觉克服认识上的简单化和行为上的片面化。
1.1.1 要自觉克服认识上的简单化。现阶段的新农村建设，不能简单地理解为新村建设、环境整治，也不能简单地理解为搞一些移风易俗的宣传活动，而必须把经济建设为中心，发展农村生产力，增加农民收入作为新农村建设的首要任务，必须把“四位一体”建设作为新农村建设的重要内容。村庄建设、环境整治和移风易俗，无疑是新农村建设的重要内容和最直观的体现，但更重要的任务是发展农村新产业，增强农民经济实力，欠发达地区尤其要在这个方面下功夫。只有经济发展了，才有能力建设新农村，才有条件过上健康文明的新生活。
1.1.2 要自觉克服行动上的片面化。社会主义新农村建设不是一种口号式的要求，而是一个实实在在的、需要全党全民参与的伟大实践。现阶段的新农村建设还要防止两种片面发展的倾向：一种是“只见人不见物”。只强调新农民、新风尚，甚至用空洞的说教来代替新农民、新风尚的培养，而忽视生产发展这一首要任务以及与其相适应、相配套的其他“硬件”，如新房舍、新设施、新环境的建设。这就使社会主义新农村建设由于缺乏足够的物质保障，既不能持久下去，也失去了应有的意义。另一种是“只见物不见人”。或者只强调村庄建设和环境整治，或者仅仅看作是一种经济活动，忽视“四位一体”建设，忽视新农民、新风尚的培养。
1.2 社会主义新农村建设不是搞“一刀切”、搞“形象工程”， 而是既坚持从当地实际出发又充分尊重农民意愿。
1.2.1 社会主义新农村建设一定要从当地实际出发。新农村建设是一个长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应讲条件，有所侧重，不能同时什么村子、什么事情都抓，追求普遍开花。要切忌工作指导上的“一刀切”，脱离实际，盲目照搬，急于求成，同时，也不能运动式地突击抓一下子、抓一阵子，而要长期持续地抓下去、抓到底。
1.2.2 社会主义新农村建设一定要尊重农民意愿。[1]社会主义新农村是“农民”自己的家园，因而服务农民、提高农民生活福利水平，是新农村建设的目的。形式主义和强迫命令是新农村建设的大敌。要建设好“新农村”，就要以农民为本，认真考虑农民的现实需要，充分尊重农村的意愿。新农村建设说到底是农民的事，农民是主体。只有增强政策观念，讲究工作方法，把农民的利益放在首位，农民才欢迎新农村建设，基层才拥护新农村建设。从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起；从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，是使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程的关键。 社会主义新农村建设一定要让群众得到实惠。
1.2.3 必须激发农民群众的积极性。任何一项改革和建设， 如果没有广大群众的热情参与都是注定不能成功的，新农村建设同样如此，农民群众是建设社会主义新农村的主体力量和直接受益者。他们对建设社会主义新农村有着高度的热情，对富裕、健康、文明的生活方式有着强烈的向往。因而必须顺应群众要求，进一步激发他们建设家乡的积极性，变“要我干”为“我要干”。各地的实践证明，加快社会主义新农村建设，必须把调动农民群众的积极性作为根本的力量源泉。
2.统筹兼顾，全面协调地推进社会主义新农村建设
社会主义新农村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹兼顾，全面协调，有步骤、有计划、有重点地逐步进行。
2.1 大力发展农村经济，建立长效的农村增收机制。经济发展是新农村建设的前提和基础，必须把发展经济放在新农村建设的首要位置。只有经济发展了，才能为新农村的全面发展奠定坚实的物质基础。
2.1.1 积极发展农村生产力，促进农民收入持续增长。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务，因此，要坚持以经济建设为中心，把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增长为新农村建设的着力点。
2.1.1.1 完善农村基本经营制度，努力发展农村生产力。在稳定和完善农村基本经营制度和农业补贴政策的基础上，逐步建立农业支持保护体系，对财政困难的粮食大县应加大转移支付力度，充分调动农民的积极性，推动农村生产力发展。
2.1.1.2 稳定发展粮食生产。实施优质粮食产业工程，优化粮食生产布局和品种、品质结构，引导粮食生产向主产区集中。加快商品粮基地建设，加大农田改造和技术推广度，发挥种粮大户的带头作用，完善粮食补贴政策，建立最低收购价保护制度，保证国家粮食安全。
2.1.1.3 大力发展设施农业。设施农业包括蔬菜、水果、水产、特色农产品以及畜禽养殖小区。设施农业是高效农业，是解决“靠天吃饭”、避免自然风险的根本途径，是农民增收的新亮点。
2.1.1.4 全面推进农业产业化经营。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；积极推进农业结构调整，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。发展农业产业化经营，要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠；必须加快发展循环农业，要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。
2.1.1.5 广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。
2.1.2 加强新农民能力的培养工作。在新农村建设过程中，要把培育新农民能力作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快实行免费义务教育；其次，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。
2.1.3 加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。[2]要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。
2.1.4 从全球视野角度促进增收，保障粮食安全。对已进入工业化中期阶段的中国来说，农业仍是弱势产业。由于生产经营规模小，基础设施薄弱，科技水平和投入不高，中国农业的整体素质和国际竞争力还比较差。中国还要在世贸组织规则允许的框架内用足政策，保护农业发展，加速推进公平、开放的农产品国际贸易市场的形成，减少贸易扭曲，缓解农产品进口冲击，改善中国优势农产品出口环境，加快中国农业国际化步伐，提高发展水平。
2.2 推进农村基础设施建设和公共事业的发展，改善农民生存状态。
2.2.1 基础设施建设的滞后性要求整体联动形成合力。统计数据显示，目前全国一半的行政村没有通自来水，60%以上的农户还没有用上卫生厕所。农村水、电、路等基础设施建设落后，是制约农村和谐的重要瓶颈，建设与改善农民生活直接相关的基础设施，是农民生活宽裕的条件之一。农村税费改革后，“三提五统”不复存在，农业税也将逐渐取消，农村社会公益性事业发展面临新的困难和问题，特别是经费投入难度增大。各级政府应把发展农村社会事业和加强农村基础设施建设放到更加重要的位置，在已有工作的基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，每年扎扎实实地为农民办几件看得见、摸得着的实事。要积极探索国家扶持、农民自愿开展基础设施建设的有效机制和办法，调动村民的自主性，协调农村各类力量，积极争取社会各方的支持和配合，整体联动，进一步加强农村基础设施建设，创优农村经济发展环境。
2.2.2 积极改变农村公共事业滞后现状。农村社会保障的社会保障目前城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。从这些数字可以看出，农村公共事业滞后的现状。在新农村建设过程中，要加强农村医疗卫生工作，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，政府要通过公共财政补贴，帮助农民建立起包括合作医疗、农村养老保障等农村社会保障体系。要着力普及和巩固农村九年义务教育，尽快在全国范围内实现对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。
2.2.3 改善农村生态环境，努力实现社会主义新农村可持续发展。长期以来，大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，是对农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、街道建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施，加上农民的不良生活习惯，垃圾污染严重。另外，随着一些农村地区非农产业的发展，工业污染问题凸显，亟待改变。按照科学发展观可持续发展的要求，建设社会主义新农村，要以资源节约型、环境友好型社会建设为目标，实现社会主义新农村的可持续发展。要加快发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业；加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；加强宅基地规划和管理，大力节约村状建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生；继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。[3]这样就能建成环境友好型的新农村，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。
2.3 抓好农村基层组织和基层民主建设，促进农村社会和谐。
2.3.1 必须抓好农村基层组织和干部队伍建设。基层组织和民间团体是社会主义新农村建设的生力军，是联系政府和农民群众的重要桥梁和纽带。必须重视农村各种良性组织如老年协会、妇女协会、合作社组织的作用，以有效地协调各方、化解矛盾。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实施者。因此，要坚持把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为重点，把那些有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的能人选拔到村领导班子中来，选配好建设社会主义新农村的带头人。通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为新农村建设提供强有力的组织保障；通过积极开展保持共产党员先进性教育活动，不断探索社会主义新农村建设的长效机制。
2.3.2 必须强化各级党委政府的领导。各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者、服务者，要坚定地承担起新农村建设的重任。为此，必须加强领导，科学规划，精心组织，凝聚合力。加强领导是保证，各级党委、政府部门要切实加强对新农村建设工作的领导，把新农村建设摆上工作重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划。科学规划是前提，要立足当地实际，按照科学发展观的要求，遵循“统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则，搞好村镇规划和农业农村基础设施建设规划，确定出总体路子和具体计划安排，同时要组织凝聚社会各方面力量，共同为建设新农村献策出力，还要通过深入宣传、发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，引导和动员广大农民群众和社会各界自觉地投身到新农村建设之中。
2.3.3 提高农村基层干部引领群众发展致富的能力。农村基层干部要坚持以发展为主题、以民为本的执政理念，真抓实干，以一流的发展业绩取信于民。市场经济的趋利性要求善用市场规则。市场经济条件下要有所作为，基层干部要率先研究市场，熟悉市场，把握市场经济规律，既不能当“门外汉”，也不能事无巨细，“大包大揽”，要将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上，要善于利用市场经济规则因势利导，充分发挥农村种养大户、营销能手、专业协会和龙头企业的作用，让他们在推进农村产业结构调整中唱主角，引导他们与农民形成利益“双赢”格局，为广大农民搭建致富平台。
2.3.4 加强农村基层民主建设。农村基层民主是农民能够通过政治权力来捍卫自己的利益特别是经济利益。不断地提高农民组织化程度，加强农民的合作能力，加强基层的党组织建设，使农村有坚强的组织载体，以便国家资金的投入和各项优惠政策真正落到实处，使农民真正受益。我们国家地域大、文化层次多，因而很难制定一个关于乡镇村自治的、细致的、整齐划一具有可操作性的成文法律，可在现有的法律制度框架内，补充有关实体性和程序性规定，这些规定要围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督来进行。选举是其中的重点，也是矛盾的焦点，因此要精心设计选举制度，同时兼顾村民代表会议、村务公开制度的建设，理清村民代表会议与村民会议及村委会的关系，形成“村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局”。
2.4 抓好社会主义新农村精神文明建设。农村精神文明建设是新农村建设的重要内容， 也是新农村建设的重要保证。没有不断发展的教育事业，没有健康丰富、群众喜闻乐见的文化生活，农村精神文明建设就难以取得根本性的进步。当前和今后一个时期，加强改进农村精神文明建设， 要高举邓小平理论和“ 三个代表”重要思想伟大旗帜， 以科学发展观为统领， 深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神， 紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，一方面要继承、发扬、强化农村自身所拥有的文明传统， 提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗， 使农民在思想上树立“我要文明”的自我约束意识， 形成你文明， 我文明，大家都文明的文明新风， 以社会公德来制约个人私欲，以文明新风来增强村民和谐。另一方面，着力提高农民素质、培养新型农民， 着力增强农村公共文化服务能力、满足农民群众精神文化需求， 着力提升农村文明程度、促进农村社会和谐，贴近实际、贴近生活、贴近群众， 创新内容、创新形式、创新手段，为建设社会主义新农村打牢共同思想基础，营造和谐舆论环境，提供强大精神动力，培育文明道德风尚，创造良好文化条件。
总之，建设社会主义新农村，应以广大农民为主体，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以科学发展观为指导方针，以“三个文明”为目标，真正实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
参考文献
[1] 胡锦涛.尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设[N].人民日报，2006-02-15(1)
[2] 温家宝.统筹城乡发展，加大对三农支持力度，扎实推进新农村建设[N].人民日报，2006-02-21(1)
[3] 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报，2006-02-22(1)