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国企董事会作为经营决策机构，本应是公司治理的中枢，但包括法定代表人、上级党委和公司党委在内的其他治理主体纷纷侵蚀国企董事会的权力。法定代表人垄断董事会的召集权，并在董事会闭会期间代行董事会部分职权；上级党委剥夺了国企董事会对董事长和高层经理的任免权；公司党委参与决策，分享国企董事会部分权力，并通过“双向进入、交叉任职”的策略控制和影响董事会。在这三股力量的冲击下，转轨时期国企董事会丧失了应有的权威和独立性而沦为橡皮图章。