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2009年12月14日温总理主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施。为了遏制部分城市房价过快上涨的势头，保持房地产市场的平稳健康发展，会议提出四项政策，其中第四条为“继续大规模推进保障性安居工程建设。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题”。保障性住房政策实施多年，现在却处于尴尬地位：政策的高认知度伴随着低满意度，购房者认为其降低房价的作用不明显。