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股份制是现代企业的一种资本组织形式。对国有企业进行股份制改造，不仅实现了公有制与市场经济的有机结合，也使得国有企业的管理体制与经营机制发生了根本性的转变。特别是在我国当前资本市场加快发展的条件下，推动有条件的国有控股企业发行上市，通过资本市场筹措改制资金，提高公司治理水平，并以此为契机实现国有经济有进有退的战略性调整，成为国有企业加快改制步伐、迅速做强做大的有效途径。
目前各地国有企业资产证券化的行动已紧锣密鼓地展开，湖北省也于今年7月出台了《湖北省关于推进企业上市工作的若干意见》，对促进湖北省企业上市工作进行具体的安排和部署，但对省属企业的上市工作缺乏应有的支持和重视。因此，结合湖北省国有企业改革发展的现状，在湖北省国资系统推进国企上市和国资证券化工作应从以下几点着手：
一、加强组织领导
企业上市是一项复杂的系统工程，不仅需要部门协作、形成合力，更要领导重视、大力推动。从各省已经发布的促进本省企业上市的相关文件来看，促进企业上市、国资证券化的专门规定大都由国资部门草拟文件后由省政府颁布或直接由省政府草拟并颁布，并且江西、浙江、河南等省还设立了由省领导牵头、省直相关部门参加的上市专门工作机构。因此，推进湖北省国资证券化工作，加快全省国有企业上市工作，国资监管部门应依托依照《湖北省关于推进企业上市工作的若干意见》成立的“省企业上市领导小组”，加大与其他职能部门的沟通和协调，及时提出纳入全省重点培育上市的出资企业名单，积极参与出资企业上市过程中重大事项的协调，并就开展国企上市和国资证券化工作进一步进行深入细致的专题研究和部署，制定推进湖北省国资证券化工作的具体措施。
二、加快培育省属上市后备企业
从兄弟省市的经验和做法看，各省市普遍将培育省属企业上市作为工作重点。因此，加快培育湖北省省属国有上市后备企业，应当成为全省企业上市培育工作的重中之重。一方面，要借鉴其他省市的先进经验，在省政府建立的上市后备企业资源库中，省属企业应有相当的份量和比重，要积极按照省政府确定的培育上市后备企业的工作程序和遴选标准，加强对省属国有控股企业的分类指导和培育工作，支持省属国有控股企业申报上市后备企业，扩大省属国有控股企业上市后备资源；另一方面各级国资监管部门要以主业突出、资产状况良好、正在积极筹备上市的出资企业为重点，支持出资企业联合重组、改制上市，加强上市辅导工作，为湖北省资本市场持续、健康发展提供后续
保障。
三、分类指导企业上市工作
一是加快改制步伐。对未进入上市后备资源库的省属国有控股企业，要进一步以股份制改造为目标加大改制力度，对未完成公司制改造的，积极引进战略投资者，扩大资本总量，放大国有资本的能量，尽快将一批国有独资企业、国有独资公司改制成国有控股的有限责任公司或股份有限公司。二是落实上市条件。对已经实现股权多元化的省属国有控股企业，按照建立规范的现代企业制度要求，完善公司法人治理结构，并切实按照公司上市的条件规范运作。三是选准上市渠道。对符合省政府上市后备企业遴选条件的省属国有控股企业，要在分类排队的基础上引导企业选择相应的上市渠道，包括境内或境外上市、主板或中小板上市、整体或分拆上市等。四是用好现有资源。进一步支持上市公司做强做大，鼓励经营良好的国有上市公司通过增发、配股、公司债、资产注入、整体上市等形式实施再融资，充分发挥上市公司的融资平台作用；对经营亏损被特别处理或推入三板交易的国有控股上市公司，加大资产重组、主营业务重组和债务处置力度，提高其资产和经营质量，化解退市风险，尽早恢复主板交易。五是创新交易平台。进一步加强省产权市场建设，扩展光谷联合产权交易中心功能，为非上市国有控股公司重组和融资提供平台。
四、理顺国资监管体制
同其他省份相比，尽管湖北省拥有武钢、东风等块头大、资产优的上市公司，但地方国有控股公司特别是省属国有控股上市公司的规模和资产量仍然偏小。因此要从理顺体制上采取必要的措施，以更好地推进省国有企业和国有资产证券化，盘活存量，扩大融资，增强国有资本的影响力和带动力。一方面，要进一步理顺全省国有资产监管体制，深入推进省直机关与所办经济实体脱钩改制工作，进一步将省直属企事业单位的所有经营性国有资产统一由我委履行出资人职责，改变多头管理、资源分散、规模偏小、优质资产不能有效重组利用的局面；另一方面，要扭转湖北省地方国有控股上市公司实行属地管理的分散局面，充分利用武汉城市圈两型社会建设的有利时机，大胆探索创新有关上市公司的管理体制。比如，可以考虑以湖北省联合发展投资有限公司为平台，统筹安排现有19家地方国有控股上市公司的进退，实现上市公司资源共享，有效利用上市公司的壳资源，共同把湖北省上市公司做强做大。
当前，我国资本市场规模迅速扩大，市场发行速度持续加快，多层次资本市场建设正在稳步推进，为各省推进企业上市带来难得的发展机遇，特别经过30年的改革和探索，在国有企业股份制改造已经取得一定成效的基础上，推动有条件的国有控股股份公司发行上市，不仅有利于国有企业改善经营机制和提高竞争能力，还能充分发挥资本市场的资本积聚功能，同时也为湖北省实现国有经济布局和结构的战略性调整提供了一个绝好的契机。但目前，湖北省国有企业呈现出中央在鄂企业强、地方国有企业弱，市州国有企业强、省属国有企业弱的不平衡局面，并且省属国有企业仍然存在资产规模偏小、股权结构单一的情况。因此，应进一步加强国有企业股份制改造，通过股权置换、引入战略投资者等方式加快省属国有企业产权主体多元化改革，进一步加快推进有条件的国有控股企业改制上市，充分利用资本市场加快湖北省国企改革的进程，为促进全省经济社会又快又好发展作出新的贡献。
（作者单位：湖北省国资委）
目前各地国有企业资产证券化的行动已紧锣密鼓地展开，湖北省也于今年7月出台了《湖北省关于推进企业上市工作的若干意见》，对促进湖北省企业上市工作进行具体的安排和部署，但对省属企业的上市工作缺乏应有的支持和重视。因此，结合湖北省国有企业改革发展的现状，在湖北省国资系统推进国企上市和国资证券化工作应从以下几点着手：
一、加强组织领导
企业上市是一项复杂的系统工程，不仅需要部门协作、形成合力，更要领导重视、大力推动。从各省已经发布的促进本省企业上市的相关文件来看，促进企业上市、国资证券化的专门规定大都由国资部门草拟文件后由省政府颁布或直接由省政府草拟并颁布，并且江西、浙江、河南等省还设立了由省领导牵头、省直相关部门参加的上市专门工作机构。因此，推进湖北省国资证券化工作，加快全省国有企业上市工作，国资监管部门应依托依照《湖北省关于推进企业上市工作的若干意见》成立的“省企业上市领导小组”，加大与其他职能部门的沟通和协调，及时提出纳入全省重点培育上市的出资企业名单，积极参与出资企业上市过程中重大事项的协调，并就开展国企上市和国资证券化工作进一步进行深入细致的专题研究和部署，制定推进湖北省国资证券化工作的具体措施。
二、加快培育省属上市后备企业
从兄弟省市的经验和做法看，各省市普遍将培育省属企业上市作为工作重点。因此，加快培育湖北省省属国有上市后备企业，应当成为全省企业上市培育工作的重中之重。一方面，要借鉴其他省市的先进经验，在省政府建立的上市后备企业资源库中，省属企业应有相当的份量和比重，要积极按照省政府确定的培育上市后备企业的工作程序和遴选标准，加强对省属国有控股企业的分类指导和培育工作，支持省属国有控股企业申报上市后备企业，扩大省属国有控股企业上市后备资源；另一方面各级国资监管部门要以主业突出、资产状况良好、正在积极筹备上市的出资企业为重点，支持出资企业联合重组、改制上市，加强上市辅导工作，为湖北省资本市场持续、健康发展提供后续
保障。
三、分类指导企业上市工作
一是加快改制步伐。对未进入上市后备资源库的省属国有控股企业，要进一步以股份制改造为目标加大改制力度，对未完成公司制改造的，积极引进战略投资者，扩大资本总量，放大国有资本的能量，尽快将一批国有独资企业、国有独资公司改制成国有控股的有限责任公司或股份有限公司。二是落实上市条件。对已经实现股权多元化的省属国有控股企业，按照建立规范的现代企业制度要求，完善公司法人治理结构，并切实按照公司上市的条件规范运作。三是选准上市渠道。对符合省政府上市后备企业遴选条件的省属国有控股企业，要在分类排队的基础上引导企业选择相应的上市渠道，包括境内或境外上市、主板或中小板上市、整体或分拆上市等。四是用好现有资源。进一步支持上市公司做强做大，鼓励经营良好的国有上市公司通过增发、配股、公司债、资产注入、整体上市等形式实施再融资，充分发挥上市公司的融资平台作用；对经营亏损被特别处理或推入三板交易的国有控股上市公司，加大资产重组、主营业务重组和债务处置力度，提高其资产和经营质量，化解退市风险，尽早恢复主板交易。五是创新交易平台。进一步加强省产权市场建设，扩展光谷联合产权交易中心功能，为非上市国有控股公司重组和融资提供平台。
四、理顺国资监管体制
同其他省份相比，尽管湖北省拥有武钢、东风等块头大、资产优的上市公司，但地方国有控股公司特别是省属国有控股上市公司的规模和资产量仍然偏小。因此要从理顺体制上采取必要的措施，以更好地推进省国有企业和国有资产证券化，盘活存量，扩大融资，增强国有资本的影响力和带动力。一方面，要进一步理顺全省国有资产监管体制，深入推进省直机关与所办经济实体脱钩改制工作，进一步将省直属企事业单位的所有经营性国有资产统一由我委履行出资人职责，改变多头管理、资源分散、规模偏小、优质资产不能有效重组利用的局面；另一方面，要扭转湖北省地方国有控股上市公司实行属地管理的分散局面，充分利用武汉城市圈两型社会建设的有利时机，大胆探索创新有关上市公司的管理体制。比如，可以考虑以湖北省联合发展投资有限公司为平台，统筹安排现有19家地方国有控股上市公司的进退，实现上市公司资源共享，有效利用上市公司的壳资源，共同把湖北省上市公司做强做大。
当前，我国资本市场规模迅速扩大，市场发行速度持续加快，多层次资本市场建设正在稳步推进，为各省推进企业上市带来难得的发展机遇，特别经过30年的改革和探索，在国有企业股份制改造已经取得一定成效的基础上，推动有条件的国有控股股份公司发行上市，不仅有利于国有企业改善经营机制和提高竞争能力，还能充分发挥资本市场的资本积聚功能，同时也为湖北省实现国有经济布局和结构的战略性调整提供了一个绝好的契机。但目前，湖北省国有企业呈现出中央在鄂企业强、地方国有企业弱，市州国有企业强、省属国有企业弱的不平衡局面，并且省属国有企业仍然存在资产规模偏小、股权结构单一的情况。因此，应进一步加强国有企业股份制改造，通过股权置换、引入战略投资者等方式加快省属国有企业产权主体多元化改革，进一步加快推进有条件的国有控股企业改制上市，充分利用资本市场加快湖北省国企改革的进程，为促进全省经济社会又快又好发展作出新的贡献。
（作者单位：湖北省国资委）