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矿区采煤沉陷综合治理工程，是党和政府解决矿区居民生存安危和改善煤矿职工居住环境，提高生活质量的民心工程、德政工程。该工程开发以来，各级领导对采煤沉陷综合治理工程项目建设高度重视，多次亲临现场协调督导，工程建设各项工作稳步推进。目前韩城矿区采煤沉陷综合治理工程已接近尾声，矿区采煤沉陷综合治理工程项目档案已逐步形成，档案管理工作刻不容缓，无疑给韩城矿区档案管理带来了新的挑战。通过对矿区采煤沉陷综合治理工程项目档案管理存在的问题进行分析思考，笔者就此提出一些自己的粗浅认识，有效促进该工程项目档案管理规范化、科学化，更好地服务工程项目建设。
一、采煤沉陷综合治理工程项目档案的形成
采煤沉陷项目工程档案包括工程开工前立项、审批、招投标、勘察、设计及工程准备过程中形成的文件材料。由于施工工艺和技术材料的新、特、多，技术含量高，与普通的基本建设施工工程存在着较大的差异。因此，施工过程产生的文件资料与普通基本建设工程产生的文件资料从质和量上差别较大。为确保采煤沉陷工程项目档案文件资料的完整、准确、系统、真实,根据项目建设的需要，及时对工程文件的环节、过程严格控制，经过每个步骤所产生的文字材料形成施工过程原始记录，再加上全套的竣工图纸和工程各阶段的质量验收小组验收，专业验收文件，就构成了我们所说的竣工文件。竣工文件是施工过程的完整记录，项目建设施工的各个程序和内容决定了文件的形成。只有规范档案管理，明确归档范围，保证各个时期档案的齐全、完整，才能及时发现问题，整改问题，确保施工安全、质量和进度。才能为工程档案管理打下良好的基础，保证国有资产的完整。
二、采煤沉陷综合治理工程项目档案的收集内容
工程项目档案是由工程前期、施工过程中、工程竣工后三个重要部分组成，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是主体单位永久保存的法律原始性凭证。档案的收集内容主要有：
(一)工程前期档案
1、中标通知书。
2、工程施工合同。
3、开工报告，图纸会审纪要，施工组织设计，施工技术交底，质量监督申报表（矿区质监站）。
4、企业资质证书，负责人简况表，施工企业主要管理人员名单及相关证书，上岗证登记表，单位（子单位）工程概况表，工程（专业工程）概况表，施工现场质量管理检查记录。
5、工程洽商记录，联系单，签证单，工程顺延报告，停工报告，复工报告。
（二）施工过程中档案
1、规划部门的定位坐标，高程控制摘录，施工放线控制网，拉线记录，平移后的平面位置报验，开工至竣工沉降观测记录，竣工时建筑物差异沉降与相对倾斜记录汇总，各层放线测量记录，人工地基工程质量检测报告，土及灰土地基回填现场试验记录，工程质量责任单位地基验槽验收记录，地基验槽记录，分层回填现场抽样试验点示意图。
2、执行情况汇总记录，统一标准及各工程结构规范强文检查记录表，各项工程隐蔽验收记录，工序交接，中间交接，单位之间交接检验记录。
3、分部分项工程质量验收记录（主体）。
4、分部分项工程质质量验收记录（装饰、外墙、室内、室外、采暖、供水、安装、电缆、电线、通信、卫星、计算机网络）。
5、混凝土浇筑申请表，施工记录，检查记录，养护记录，基础结构检查记录，地下室，砌体质量控制，砌体配筋，拉结筋施工记录。
6、排水、管路、阀门、采暖、线路插座、建筑照明检验记录、运行记录、检查记录、屋面淋水、蓄水、防水工程检查记录。
7、各种钢材、水泥、烧结砖、空心砖、沙子、检验报告、进场复试报告、合格证、委托单、实验报告汇总表。
8、混凝土配合比，抗压强度，混凝土试件统计分析，混凝土强度，检验报告，砂浆配合比混凝土抗渗实验报告，数据汇总（包括委托单）。
9、防水材料出厂合格证，进场复试报告，检验报告，电气设备每批进场全数检验记录汇总，检验报告，合格证，电线、电缆、开关、火灾报警设备等。
10、施工日志。
（三）工程竣工后档案
1、竣工报告及单位（子单位）工程质量竣工验收记录；
工程质量控制资料检查记录；工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录；工程质量观感质量检查记录；工程质量验收各方对工程质量的评价书；单位工程竣工验收单；竣工验收纪要；竣工验收交接证书。
2、工程竣工验收备案表及勘察单位工程质量检查报告；设计单位工程质量检查报告；工程验收质量评估报告；工程质量监督报告；工程质量保修书。
3、工程设计变更说明。
4、竣工图。
三、采煤沉陷综合治理工程项目档案分类
该工程项目档案分类以煤炭工业部煤办字（1994）第110号文件《煤炭工业企业档案分类规则》做为韩城矿区采煤沉陷综合治理工程档案分类方案一级类目设置依据，以《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）对文件材料进行整理，以《科技档案案卷构成一般要求》（GB/T1182-2000）作为文件材料组织案卷及卷内科技文件材料排列依据。该工程项目档案的类目设置及标识符号分类设置为两个一级类目，即F11基本建设综合类，F14基本建设民用及公共设施，二级类目设置与《煤炭工业企业档案分类规划》的二级类目保持一致，三级类目为项目编号，四级类目为单项工程编号，编号结构示例：F 14.(一)-2-1。该工程项目档案分为项目前期文件和五大项工程档案。
（一）项目前期文件
1、韩城矿区关于采煤沉陷工程有关请示、批复、初设说明书、招投标文件合同、协议等
2、建安居住组团、新梅苑小区工程招投标合同、协议择址重建招投标文件、协议等。
3、维修加固工程招投标文件、合同、协议
4、城市基础设施维修加固
（二）五大项工程
1、新建小区工程（建安居住组团、新梅苑小区、幼儿园、物业管理、室内、室外安装、土建、给排水、绿化依次排列）
2、择址重建工程（小区外插建住宅楼、学校、医院、室外工程依次排列）
3、维修加固工程（住宅、学校、医院、室外工程依次排列）
4、城市基础设施维修加固（道路、供水管道、供电线路、通讯线路依次排列）
5、搬迁空地整理（按施工顺序，依次排列）韩城矿务局采煤沉陷综合治理工程档案的案卷顺序按该类分类编号体例依次排列，即按各类案卷号顺序排列，保持该工程材料的系统性和完整性，便于统计，满足利用者要求，做到井然有序。
四、采煤沉陷綜合治理工程项目档案管理存在的问题
首先在采煤沉陷综合治理工程项目档案管理中自动化水平不高，远远达不到网络化管理的需要。其次收集不规范。在收集过程中，制度形同虚设，参建单位中存在抓进度，抓工期，抓质量控制，忽视文件资料的收集、积累。想交就交，不想交就不交，档案员逐个跑到各个部门催要，总是以忙来推脱，有些重要档案，由于档案人员不可能参与每一项企业的生产经营活动，导致重要档案不能及时归档现象，时间一长，甚至有丢失的可能。特别是目前人员调动频繁，调动人员总是急着办手续，档案人员由于都是熟人关系，只要签了字，马上让其办理调动手续，而实际上该调动人员手里可能还有重要的档案还没有归档上交。第三档案综合管理力度不够。由于业务部室主管领导忙于工程建设，具体的档案工作协调不可能直接管，因此档案室与各个部门收集资料时沟通和协调困难较大，给档案综合管理带来了困难。第四档案整理不规范。在档案整理过程中存在着类别不清、卷内目录与实际整理不相符等问题，基层或个别工作人员上交档案出现系统划分不准，造成查找一个文件或资料需很长时间。
五、采煤沉陷综合治理工程项目档案管理措施和建议
（一）加强采煤沉陷综合治理工程项目档案的收集和整理。档案人员要主动深入到各部门、工程现场收集需要存档的各种档案资料、信息。建立工程项目登记制度，进行项目立项登记，建立备案制度，档案接收单位设专人全程跟踪参与项目管理，做到出跟进计划，查阅资料，熟悉工程特点。档案管理人员要参加公司召开的各种生产经营会议，掌握生产经营动态，及时催促该归档的资料一定要归档。
（二）加强档案管理人员的待遇。对档案管理人员实行绩效考核，工资奖金与机关部室享受同等待遇，能正常参与技术职称评定。做到严格奖惩，对于在人事调动过程中丢失资料的要冻结调动手续，追究有关人员责任。
（三）电子档案与纸质档案共存，达到快捷查阅的目的。新归档的档案，适用于电子档案的用电子档案的方法归档，不适用于电子档案的用纸质档案归档，对关键工序，特殊部位，如隐蔽工程施工等采用影像记录与书面记录并举，尽快实现与档案管理现代化接轨。同时给档案管理部门配置照相刻录器材便于及时收集整理时效性强的档案。
（四）加强档案管理人员队伍建设。提高档案管理人员的培训力度，不仅要提高公司档案人员的业务素质，还要提高基层档案人员的业务素质。培训要有针对性，不光要学习档案知识，还要学习了解建设项目基本内容等知识，提高收集、整理、编目、检索、录入、查找的工作能力，严格按照相关规定对采煤沉陷综合治理工程项目档案进行科学管理。
（五）提高档案管理人员的工作责任心，该加班的要加班，节假日要保证有值班人员，保证档案管理人员手机畅通，以解决节假日资料档案查阅的需要。
总之，在新的历史时期，采煤沉陷综合治理工程项目档案管理工作肩负着服务生产、服务职工，提高企业管理水平的重任，各级领导及全体档案管理人员必须以高度的主人翁、责任感重视档案工作．做好档案管理工作，使档案工作在采煤沉陷综合治理工程项目过程中发挥更大的作用。
一、采煤沉陷综合治理工程项目档案的形成
采煤沉陷项目工程档案包括工程开工前立项、审批、招投标、勘察、设计及工程准备过程中形成的文件材料。由于施工工艺和技术材料的新、特、多，技术含量高，与普通的基本建设施工工程存在着较大的差异。因此，施工过程产生的文件资料与普通基本建设工程产生的文件资料从质和量上差别较大。为确保采煤沉陷工程项目档案文件资料的完整、准确、系统、真实,根据项目建设的需要，及时对工程文件的环节、过程严格控制，经过每个步骤所产生的文字材料形成施工过程原始记录，再加上全套的竣工图纸和工程各阶段的质量验收小组验收，专业验收文件，就构成了我们所说的竣工文件。竣工文件是施工过程的完整记录，项目建设施工的各个程序和内容决定了文件的形成。只有规范档案管理，明确归档范围，保证各个时期档案的齐全、完整，才能及时发现问题，整改问题，确保施工安全、质量和进度。才能为工程档案管理打下良好的基础，保证国有资产的完整。
二、采煤沉陷综合治理工程项目档案的收集内容
工程项目档案是由工程前期、施工过程中、工程竣工后三个重要部分组成，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是主体单位永久保存的法律原始性凭证。档案的收集内容主要有：
(一)工程前期档案
1、中标通知书。
2、工程施工合同。
3、开工报告，图纸会审纪要，施工组织设计，施工技术交底，质量监督申报表（矿区质监站）。
4、企业资质证书，负责人简况表，施工企业主要管理人员名单及相关证书，上岗证登记表，单位（子单位）工程概况表，工程（专业工程）概况表，施工现场质量管理检查记录。
5、工程洽商记录，联系单，签证单，工程顺延报告，停工报告，复工报告。
（二）施工过程中档案
1、规划部门的定位坐标，高程控制摘录，施工放线控制网，拉线记录，平移后的平面位置报验，开工至竣工沉降观测记录，竣工时建筑物差异沉降与相对倾斜记录汇总，各层放线测量记录，人工地基工程质量检测报告，土及灰土地基回填现场试验记录，工程质量责任单位地基验槽验收记录，地基验槽记录，分层回填现场抽样试验点示意图。
2、执行情况汇总记录，统一标准及各工程结构规范强文检查记录表，各项工程隐蔽验收记录，工序交接，中间交接，单位之间交接检验记录。
3、分部分项工程质量验收记录（主体）。
4、分部分项工程质质量验收记录（装饰、外墙、室内、室外、采暖、供水、安装、电缆、电线、通信、卫星、计算机网络）。
5、混凝土浇筑申请表，施工记录，检查记录，养护记录，基础结构检查记录，地下室，砌体质量控制，砌体配筋，拉结筋施工记录。
6、排水、管路、阀门、采暖、线路插座、建筑照明检验记录、运行记录、检查记录、屋面淋水、蓄水、防水工程检查记录。
7、各种钢材、水泥、烧结砖、空心砖、沙子、检验报告、进场复试报告、合格证、委托单、实验报告汇总表。
8、混凝土配合比，抗压强度，混凝土试件统计分析，混凝土强度，检验报告，砂浆配合比混凝土抗渗实验报告，数据汇总（包括委托单）。
9、防水材料出厂合格证，进场复试报告，检验报告，电气设备每批进场全数检验记录汇总，检验报告，合格证，电线、电缆、开关、火灾报警设备等。
10、施工日志。
（三）工程竣工后档案
1、竣工报告及单位（子单位）工程质量竣工验收记录；
工程质量控制资料检查记录；工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录；工程质量观感质量检查记录；工程质量验收各方对工程质量的评价书；单位工程竣工验收单；竣工验收纪要；竣工验收交接证书。
2、工程竣工验收备案表及勘察单位工程质量检查报告；设计单位工程质量检查报告；工程验收质量评估报告；工程质量监督报告；工程质量保修书。
3、工程设计变更说明。
4、竣工图。
三、采煤沉陷综合治理工程项目档案分类
该工程项目档案分类以煤炭工业部煤办字（1994）第110号文件《煤炭工业企业档案分类规则》做为韩城矿区采煤沉陷综合治理工程档案分类方案一级类目设置依据，以《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）对文件材料进行整理，以《科技档案案卷构成一般要求》（GB/T1182-2000）作为文件材料组织案卷及卷内科技文件材料排列依据。该工程项目档案的类目设置及标识符号分类设置为两个一级类目，即F11基本建设综合类，F14基本建设民用及公共设施，二级类目设置与《煤炭工业企业档案分类规划》的二级类目保持一致，三级类目为项目编号，四级类目为单项工程编号，编号结构示例：F 14.(一)-2-1。该工程项目档案分为项目前期文件和五大项工程档案。
（一）项目前期文件
1、韩城矿区关于采煤沉陷工程有关请示、批复、初设说明书、招投标文件合同、协议等
2、建安居住组团、新梅苑小区工程招投标合同、协议择址重建招投标文件、协议等。
3、维修加固工程招投标文件、合同、协议
4、城市基础设施维修加固
（二）五大项工程
1、新建小区工程（建安居住组团、新梅苑小区、幼儿园、物业管理、室内、室外安装、土建、给排水、绿化依次排列）
2、择址重建工程（小区外插建住宅楼、学校、医院、室外工程依次排列）
3、维修加固工程（住宅、学校、医院、室外工程依次排列）
4、城市基础设施维修加固（道路、供水管道、供电线路、通讯线路依次排列）
5、搬迁空地整理（按施工顺序，依次排列）韩城矿务局采煤沉陷综合治理工程档案的案卷顺序按该类分类编号体例依次排列，即按各类案卷号顺序排列，保持该工程材料的系统性和完整性，便于统计，满足利用者要求，做到井然有序。
四、采煤沉陷綜合治理工程项目档案管理存在的问题
首先在采煤沉陷综合治理工程项目档案管理中自动化水平不高，远远达不到网络化管理的需要。其次收集不规范。在收集过程中，制度形同虚设，参建单位中存在抓进度，抓工期，抓质量控制，忽视文件资料的收集、积累。想交就交，不想交就不交，档案员逐个跑到各个部门催要，总是以忙来推脱，有些重要档案，由于档案人员不可能参与每一项企业的生产经营活动，导致重要档案不能及时归档现象，时间一长，甚至有丢失的可能。特别是目前人员调动频繁，调动人员总是急着办手续，档案人员由于都是熟人关系，只要签了字，马上让其办理调动手续，而实际上该调动人员手里可能还有重要的档案还没有归档上交。第三档案综合管理力度不够。由于业务部室主管领导忙于工程建设，具体的档案工作协调不可能直接管，因此档案室与各个部门收集资料时沟通和协调困难较大，给档案综合管理带来了困难。第四档案整理不规范。在档案整理过程中存在着类别不清、卷内目录与实际整理不相符等问题，基层或个别工作人员上交档案出现系统划分不准，造成查找一个文件或资料需很长时间。
五、采煤沉陷综合治理工程项目档案管理措施和建议
（一）加强采煤沉陷综合治理工程项目档案的收集和整理。档案人员要主动深入到各部门、工程现场收集需要存档的各种档案资料、信息。建立工程项目登记制度，进行项目立项登记，建立备案制度，档案接收单位设专人全程跟踪参与项目管理，做到出跟进计划，查阅资料，熟悉工程特点。档案管理人员要参加公司召开的各种生产经营会议，掌握生产经营动态，及时催促该归档的资料一定要归档。
（二）加强档案管理人员的待遇。对档案管理人员实行绩效考核，工资奖金与机关部室享受同等待遇，能正常参与技术职称评定。做到严格奖惩，对于在人事调动过程中丢失资料的要冻结调动手续，追究有关人员责任。
（三）电子档案与纸质档案共存，达到快捷查阅的目的。新归档的档案，适用于电子档案的用电子档案的方法归档，不适用于电子档案的用纸质档案归档，对关键工序，特殊部位，如隐蔽工程施工等采用影像记录与书面记录并举，尽快实现与档案管理现代化接轨。同时给档案管理部门配置照相刻录器材便于及时收集整理时效性强的档案。
（四）加强档案管理人员队伍建设。提高档案管理人员的培训力度，不仅要提高公司档案人员的业务素质，还要提高基层档案人员的业务素质。培训要有针对性，不光要学习档案知识，还要学习了解建设项目基本内容等知识，提高收集、整理、编目、检索、录入、查找的工作能力，严格按照相关规定对采煤沉陷综合治理工程项目档案进行科学管理。
（五）提高档案管理人员的工作责任心，该加班的要加班，节假日要保证有值班人员，保证档案管理人员手机畅通，以解决节假日资料档案查阅的需要。
总之，在新的历史时期，采煤沉陷综合治理工程项目档案管理工作肩负着服务生产、服务职工，提高企业管理水平的重任，各级领导及全体档案管理人员必须以高度的主人翁、责任感重视档案工作．做好档案管理工作，使档案工作在采煤沉陷综合治理工程项目过程中发挥更大的作用。