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北京秀水街市场是以销售假冒知名国际品牌成名。长期以来，秀水市场销售假冒品牌成为难以治理的顽疾，成为制约秀水市场发展的瓶颈，也成为美国商务部、欧盟贸易委员会，关注我国知识产权保护的重点监控市场。然而，经过2006年的治理，秀水市场销售假冒国际品牌商品问题得到了实质性的解决。特别是奥运会期间，秀水市场成为参加奥运的各国政要、运动员首选购物地，共接待25个国家元首及夫人41人次，涉奥官员、运动员18950人次，顾客192.6万人次，销售额近4亿元，未出现销售假冒国际品牌情况，确保了奥运知识产权零投诉，受到普遍好评。西方权威媒体评论，秀水市场从侵权中心，变为了中国传统品牌销售中心。新华社8月12日报道称，秀水街正在从知识产权的麻烦制造者向保护者转型，为什么过去对秀水市场进行过多次治理都不能奏效，而这次治理收到了明显效果。治理成果得到了巩固，对此，本文试作探讨，以利于促进对重点管理方式的理解和应用。
一、重点管理不仅是一种新的管理理念也是一种新的管理方式
2006年北京市工商局在工作报告中就提出“要抓住危害市场秩序的突出问题，确定监管和整治的重点，集中调配力量，有效地解决辖区重点问题”。对于重点管理，一些同志简单地理解为是一种管理理念，应该看到重点管理既是一种新的管理理念，也是一种新的管理方式。
1 提出实行重点管理的原因。建立市场秩序首善之区是首都工商的奋斗目标。影响实现这一目标，造成最大危害的是那些长期得不到解决的重点问题。而市场秩序存在的这些重点问题又往往呈现区域性高发的特点，如仿冒名牌注册商标问题，主要是集中在几个特定区域。如果这几个特定区域的问题得到解决，北京商标侵权问题将得到缓解。由于这些长期得不到解决的重点问题，具有危害严重、影响广泛、矛盾复杂、表现多样和问题易复发的特点，解决起来难度非常大。对这类问题单靠日常巡查和全市统一的专项整治，用解决普遍性问题的方法解决特殊性问题难以奏效，只能是一阵风。因此，对各辖区存在的重点问题。必须用重点管理的方式加以解决。如果每个分局每年能解决辖区一两个重点问题，首都市场秩序整体状况就能逐步实现好转。
2 重点管理的含义。朝阳分局成功解决了多年未能解决的秀水市场销售假冒国际品牌商品问题，是市局提出的重点管理方式的一次成功实践。实践表明，通过重点管理的方式，解决辖区那些长期困扰我们的解决难度极大的重点问题是一种有效的管理方式。秀水市场问题的解决是一个个案，但经验具有普遍意义。朝阳分局的基本经验可以归纳为：在对需要解决的重点问题充分调研的基础上，找到适宜的解决办法。整合内外部执法力量，形成局部的监管优势，综合运用各种监管手段。在一段时间内保持持续的高压态势。防止问题反弹。
3 重点管理主要在分局层面实现。要充分发挥分局执法平台的作用。以往工商部门主要的管理工作集中于工商所，由于工商所受管辖地域的局限，管理干部综合素质的局限，以及管理层级较低，综合协调能力的局限，辖区一些危害严重的、共性的、深层次的重点问题难以得到有效解决。这就要求充分发挥分局执法平台的作用。这样不仅可以从较大的区域上控制辖区市场秩序，而且有利于协调政府各部门的力量，有利于在分局层面实现内部执法力量的整合，有利于运用多种监管手段，综合行使工商职能，有利于新的管理措施的推进，从而解决工商所无力解决的重点、难点问题。朝阳分局解决秀水市场的问题，就是充分发挥分局执法平台的作用，多个业务部门协同，综合行使工商职能的结果。
4 充分发挥业务科在重点管理中的作用，解决重点问题主要是在分局层面，因此从问题的提出到组织实施，都不能离开业务科的作用。这种作用主要表现为：要通过信息归纳、分析，及时发现本区域存在的影响市场秩序的主要问题，为领导决策提供参考意见。探索并提出解决辖区内本领域长期未能解决的重点、难点问题的方法。根据分局的总体安排，协调各方面力量有重点地加以治理。
二、重点管理的关键环节是找到适宜的管理方式
１ 朝阳分局解决秀水市场销售假冒商品问题的基本做法及启示。在对秀水市场问题深入进行调研的基础上，首先解决市场主办单位责任不到位的问题。市场主办单位在认识上一直存在偏差，担心实现规范化管理。影响市场内商户的经营业绩，导致市场不景气，投资难以收回。因而缺少规范市场经营秩序的积极性。为此，朝阳分局一方面对市场主办单位因管理不到位造成的假冒问题从重处罚，另一方面加强与市场主办单位的沟通，使其真正认识到不规范经营给市场发展带来的巨大危机。在此基础上指导市场主办单位采取一系列鼓励措施，引导商户转变经营方向，并加强了对市场的管理。其次，针对秀水市场的问题探索适宜的管理方式。重点问题因为存在时间长、矛盾复杂。仅靠一般的监督检查和查办案件不能解决问题，必须采取新的适宜的管理方式。为此，朝阳分局在市场内实行了著名商标授权经营及备案制度，即市场内的商户经营著名品牌商品，必须取得商标所有人的经营许可，并在市场备案方可经营该品牌的商品。此项管理措施收到了明显效果。以往，市场内众多商户都在经营著名品牌的商品，真假难辨，难以管理。现在，取得经营授权的商户是少数，而且通过备案已经明朗化，多数商户已经不具有经营著名品牌商品的资格，也就失去了经营假冒著名品牌商品的条件。同时，由于经营资格明朗化。大大降低了市场管理的难度，提高了管理的有效性。第三，集中优势的管理力量，长时间保持管理的高压态势。朝阳分局从治理工作开始。就从机关抽调7名干部在驻地工商所的协助下，在一定时间内对秀水市场实行类似于驻场式的管理。分局相关业务科在市场内和市场周边，通过明查、暗访等多种方式加强检查，对市场秩序整治给予了有力支持。经过长达六个月的重点整治，取得了明显效果，秀水市场的经营秩序有了实质性改变，经过后续管理整治成果得到了巩固，销售假冒名牌商品问题没有明显反弹。总结朝阳分局解决秀水市场问题的经验，找到适宜的管理方式是整治取得成功的关键环节。反思以往的整治所以效果不佳，就在于没有找到适宜的管理方式，结果是在工商部门保持高压态势时，问题有所收敛，整治一过则立即反弹。这次整治由于能够针对秀水市场的问题创新监管方式，加上相关配套措施，达到了预期效果。
2 解决不同的问题要采用不同的方法。辖区重点问题表现形式多样，产生的原因十分复杂，因此，解决问题的方法必然是多样的。回顾几年前宣武区的茶城，一段时间市场秩序也不好，社会反应很大，严重影响到茶城健康发展，问题主要表现为商户销售茶叶以次充好。因为茶叶质量是个软指标，即使消费者受到坑害进行投诉，政府管理部门也很难对茶叶质量作出认定，质量认定难成为管理上的难点。宣武分局解决这一难点问题采用的是指导市场主办单位成立茶城协会，由协会会员推举若干人品好、品茶功夫好的经营者作为品茶员，当遇到茶叶质量纠纷时由品茶员对有争议的茶叶共同进行品尝，以他们做出的等级评定作为调解纠纷的依据，由于找到了适宜的方法，长期得不到解决的难点问题得到了破解，配之以其他管理措施，市场秩序大为好转。朝阳、宣武分局成功的尝试都表明，解决辖区存在的重点问题必须采用重点管理的方式，由于重点问题的产生都有其特殊性，因此根据重点问题的特点找到适宜的解决方法又是实现重点管理的关键环节。
一、重点管理不仅是一种新的管理理念也是一种新的管理方式
2006年北京市工商局在工作报告中就提出“要抓住危害市场秩序的突出问题，确定监管和整治的重点，集中调配力量，有效地解决辖区重点问题”。对于重点管理，一些同志简单地理解为是一种管理理念，应该看到重点管理既是一种新的管理理念，也是一种新的管理方式。
1 提出实行重点管理的原因。建立市场秩序首善之区是首都工商的奋斗目标。影响实现这一目标，造成最大危害的是那些长期得不到解决的重点问题。而市场秩序存在的这些重点问题又往往呈现区域性高发的特点，如仿冒名牌注册商标问题，主要是集中在几个特定区域。如果这几个特定区域的问题得到解决，北京商标侵权问题将得到缓解。由于这些长期得不到解决的重点问题，具有危害严重、影响广泛、矛盾复杂、表现多样和问题易复发的特点，解决起来难度非常大。对这类问题单靠日常巡查和全市统一的专项整治，用解决普遍性问题的方法解决特殊性问题难以奏效，只能是一阵风。因此，对各辖区存在的重点问题。必须用重点管理的方式加以解决。如果每个分局每年能解决辖区一两个重点问题，首都市场秩序整体状况就能逐步实现好转。
2 重点管理的含义。朝阳分局成功解决了多年未能解决的秀水市场销售假冒国际品牌商品问题，是市局提出的重点管理方式的一次成功实践。实践表明，通过重点管理的方式，解决辖区那些长期困扰我们的解决难度极大的重点问题是一种有效的管理方式。秀水市场问题的解决是一个个案，但经验具有普遍意义。朝阳分局的基本经验可以归纳为：在对需要解决的重点问题充分调研的基础上，找到适宜的解决办法。整合内外部执法力量，形成局部的监管优势，综合运用各种监管手段。在一段时间内保持持续的高压态势。防止问题反弹。
3 重点管理主要在分局层面实现。要充分发挥分局执法平台的作用。以往工商部门主要的管理工作集中于工商所，由于工商所受管辖地域的局限，管理干部综合素质的局限，以及管理层级较低，综合协调能力的局限，辖区一些危害严重的、共性的、深层次的重点问题难以得到有效解决。这就要求充分发挥分局执法平台的作用。这样不仅可以从较大的区域上控制辖区市场秩序，而且有利于协调政府各部门的力量，有利于在分局层面实现内部执法力量的整合，有利于运用多种监管手段，综合行使工商职能，有利于新的管理措施的推进，从而解决工商所无力解决的重点、难点问题。朝阳分局解决秀水市场的问题，就是充分发挥分局执法平台的作用，多个业务部门协同，综合行使工商职能的结果。
4 充分发挥业务科在重点管理中的作用，解决重点问题主要是在分局层面，因此从问题的提出到组织实施，都不能离开业务科的作用。这种作用主要表现为：要通过信息归纳、分析，及时发现本区域存在的影响市场秩序的主要问题，为领导决策提供参考意见。探索并提出解决辖区内本领域长期未能解决的重点、难点问题的方法。根据分局的总体安排，协调各方面力量有重点地加以治理。
二、重点管理的关键环节是找到适宜的管理方式
１ 朝阳分局解决秀水市场销售假冒商品问题的基本做法及启示。在对秀水市场问题深入进行调研的基础上，首先解决市场主办单位责任不到位的问题。市场主办单位在认识上一直存在偏差，担心实现规范化管理。影响市场内商户的经营业绩，导致市场不景气，投资难以收回。因而缺少规范市场经营秩序的积极性。为此，朝阳分局一方面对市场主办单位因管理不到位造成的假冒问题从重处罚，另一方面加强与市场主办单位的沟通，使其真正认识到不规范经营给市场发展带来的巨大危机。在此基础上指导市场主办单位采取一系列鼓励措施，引导商户转变经营方向，并加强了对市场的管理。其次，针对秀水市场的问题探索适宜的管理方式。重点问题因为存在时间长、矛盾复杂。仅靠一般的监督检查和查办案件不能解决问题，必须采取新的适宜的管理方式。为此，朝阳分局在市场内实行了著名商标授权经营及备案制度，即市场内的商户经营著名品牌商品，必须取得商标所有人的经营许可，并在市场备案方可经营该品牌的商品。此项管理措施收到了明显效果。以往，市场内众多商户都在经营著名品牌的商品，真假难辨，难以管理。现在，取得经营授权的商户是少数，而且通过备案已经明朗化，多数商户已经不具有经营著名品牌商品的资格，也就失去了经营假冒著名品牌商品的条件。同时，由于经营资格明朗化。大大降低了市场管理的难度，提高了管理的有效性。第三，集中优势的管理力量，长时间保持管理的高压态势。朝阳分局从治理工作开始。就从机关抽调7名干部在驻地工商所的协助下，在一定时间内对秀水市场实行类似于驻场式的管理。分局相关业务科在市场内和市场周边，通过明查、暗访等多种方式加强检查，对市场秩序整治给予了有力支持。经过长达六个月的重点整治，取得了明显效果，秀水市场的经营秩序有了实质性改变，经过后续管理整治成果得到了巩固，销售假冒名牌商品问题没有明显反弹。总结朝阳分局解决秀水市场问题的经验，找到适宜的管理方式是整治取得成功的关键环节。反思以往的整治所以效果不佳，就在于没有找到适宜的管理方式，结果是在工商部门保持高压态势时，问题有所收敛，整治一过则立即反弹。这次整治由于能够针对秀水市场的问题创新监管方式，加上相关配套措施，达到了预期效果。
2 解决不同的问题要采用不同的方法。辖区重点问题表现形式多样，产生的原因十分复杂，因此，解决问题的方法必然是多样的。回顾几年前宣武区的茶城，一段时间市场秩序也不好，社会反应很大，严重影响到茶城健康发展，问题主要表现为商户销售茶叶以次充好。因为茶叶质量是个软指标，即使消费者受到坑害进行投诉，政府管理部门也很难对茶叶质量作出认定，质量认定难成为管理上的难点。宣武分局解决这一难点问题采用的是指导市场主办单位成立茶城协会，由协会会员推举若干人品好、品茶功夫好的经营者作为品茶员，当遇到茶叶质量纠纷时由品茶员对有争议的茶叶共同进行品尝，以他们做出的等级评定作为调解纠纷的依据，由于找到了适宜的方法，长期得不到解决的难点问题得到了破解，配之以其他管理措施，市场秩序大为好转。朝阳、宣武分局成功的尝试都表明，解决辖区存在的重点问题必须采用重点管理的方式，由于重点问题的产生都有其特殊性，因此根据重点问题的特点找到适宜的解决方法又是实现重点管理的关键环节。