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[摘要]目前，地方政府网站在政务公开方面的作用发挥得还不够，政务信息渠道不宽、更新不及时，政务互动栏目停留在简单的思想交流，许多政府网站对内容的重视远远不足，各种“僵尸”网站表明部分基层政府官员存在庸政、懒政。
[关键词]政府网站；建设；对策建议
互联网作为信息双向交流和通讯的工具，已经成为信息传播的重要媒介，被称之为继广播、报纸、电视后的第四种媒体—数字媒体。政府门户网站建设，是推进政府管理方式创新，建设服务型政府、节约型政府的重要举措。做好这项工作，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，方便公众了解、参与和监督，节约公共资源具有重要意义。
但是，缺乏问题的深度分析和解剖，网站栏目设置还不够科学、全面，特色不明显。因此，加强政府网站建设，还有很多工作要做，任重而道远。
一、政府网站概念及功能
所谓政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。
现在不管哪一个部门，哪一个地区，要推动政府信息化、构建电子政务应用系统，首先要有自己的门户。这个门户是政府的窗口。在互联网上构建门户成为电子政务应用的一个标志性的东西。在互联网上构建自己的门户以后，才能够谈得上政府对企业、政府对社会成员的信息化服务。政府门户网站的作用，政府门户网站在整个电子网络政府结构所处的地位。
二、地方政府网站成为“僵尸”网站的影响因素
最近，新京报通过调查研究，发现很多政府网站成了“僵尸”网站，多数链接打不开，或者内容几年来都不更新。有评论認为，政府网站出现“睡眠”、“僵尸”现象的原因，是一些地方政府建立网站的目的是糊弄主管单位而非服务百姓，把网站建设当作“可有可无”的“课外作业”。2015年，国务院办公厅公布《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，对全国政府网站开展首次普查。政府网站不能再任性地“沉睡”下去。按照《全国政府网站普查评分表》，站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差为单项否决指标，符合任意一项即为“不合格网站”。
1、网站建设费用高。一些政府网站除了建设费用高，维护费、改版费等后续花费也十分高昂。而有些政府网站的设备采购价明显超出市价。一些仅数人运营的网站，一年要花在维护、升级方面的费用动辄百万元。例如，北京市海淀区政府门户网站基础运维项目的中标金额是129.8万元。此外，许多政府网站建设中的硬件采购中标价格，明显高于市场价。昆明市财政局采购的服务器、台式机、笔记本电脑成交价比市场价高出一倍。从采取外包招标建设网站的行情来看，县级政府网站一次性建设往往要花几十万元，市级以上网站群集中招标超过百万元的很普遍。维护网站投资不足，导致网站团队人员技术水平低，积极性差。
2、网站经营团队对政府行政理念理解不够，因此制作的网页与需要体现的政府职责相差很远。有的网站偏重于突出领导，把网站做成了领导相册，PS图片经常闹笑话。
3、缺乏吸引人气的版块和地方消息。信息采编力度不够，政府缺乏专业的采编人员，各个网站千篇一律，除了地方简介、政府机构、领导简介、联系电话等以外，再没有什么可看的内容。个别地方政府网站网页长期得不到更新，网站有名无实。有的网站政府文件、领导讲话仍是几年前的，链接的法律、法规、条例或者打不开，或者打开了也是过期的文本。
4、政府网站的共同问题就是互动性差。有的网站不设留言板，即使设有留言板，群众咨询或提出的意见也长期得不到回复。时间一长，这类网站便再也无人光顾了。
当然，以上问题的根本症结，并不是政府领导不重视，关键是政府维护网站的资金投入不足，缺乏一支敬业、精干、高效、技术全面的网站建设团队。政府基层也没有固定信息采编人员，形不成覆盖辖区的信息员网络。
三、加强政府网站建设对策建议
1、政府网站建设的制度化。国务院办公厅印发《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，部署进一步做好政府网站信息内容建设工作，着力解决部分政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应的问题。并明确国务院办公厅负责全国政府网站的信息和内容建设。这一部署从体制上理顺对于全国的政府网站的管理机制，破除此前管理分散与标准不一的问题。对建设网站应有指导价、硬件采购不需政府采购，可运用网商价格进行购买。
2、增强政府网站的正面引导力。建设“诚信政府”需要正确的舆论引导。坚持不懈地宣传党的理论和党的主张，把社会主义核心价值体系的基本要求融入网站宣传中，融入精神文明建设全过程，用中国特色社会主义的共同理想统一思想、凝聚力量，用社会主义荣辱观规范政府和个人行为、引领社会风尚，加大反腐力度，教育广大党员群众树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，坚定理想信念，树立正确的道德规范，以诚实守信的政府形象立身于世。
3、增强政府网站公开性、透明度。作为政府对外宣传的窗口，通过建立政府的门户网站，给老百姓获取信息提供这样一个窗口，可以得到民众的极大欢迎。在互联网上构建政府的门户网站，可以把政府的客观信息，还有其他大量的舆论信息摆在门户上，这就为老百姓获取信息提供了非常重要的窗口，就可以从根本上改变政府和企业，跟社会成员，跟公众信息不对称的状态，使老百姓获取信息更简便、更方便，也使政府管理更加透明。
4、增强政府网站的互动性。政府是为企业和公众服务的。老百姓、企业交了税，维系了政府的存在。政府除了维护社会秩序等一般的职能以外，一个很重要的任务就是要向纳税人提供各种各样的服务，为企业提供服务，为民众提供服务。政府和民众和企业的关系是不是一个良性的关系，老百姓、企业对政府信任不信任，在很大程度上取决于政府提供服务的质量。
通过构建政府门户网站，能够快捷、有效地给企业，给公众提供各种各样的服务。可以改善政府和企业，政府和老百姓的关系，也可以说改善政府的形象，提升老百姓对政府的信任感，应该说在这方面，我们的门户网站功不可没。
作者简介
王应中，（1966—），男，汉族，重庆市江津广播电视大学高级讲师，研究方向：远程教育、统筹城乡等。
[关键词]政府网站；建设；对策建议
互联网作为信息双向交流和通讯的工具，已经成为信息传播的重要媒介，被称之为继广播、报纸、电视后的第四种媒体—数字媒体。政府门户网站建设，是推进政府管理方式创新，建设服务型政府、节约型政府的重要举措。做好这项工作，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，方便公众了解、参与和监督，节约公共资源具有重要意义。
但是，缺乏问题的深度分析和解剖，网站栏目设置还不够科学、全面，特色不明显。因此，加强政府网站建设，还有很多工作要做，任重而道远。
一、政府网站概念及功能
所谓政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。
现在不管哪一个部门，哪一个地区，要推动政府信息化、构建电子政务应用系统，首先要有自己的门户。这个门户是政府的窗口。在互联网上构建门户成为电子政务应用的一个标志性的东西。在互联网上构建自己的门户以后，才能够谈得上政府对企业、政府对社会成员的信息化服务。政府门户网站的作用，政府门户网站在整个电子网络政府结构所处的地位。
二、地方政府网站成为“僵尸”网站的影响因素
最近，新京报通过调查研究，发现很多政府网站成了“僵尸”网站，多数链接打不开，或者内容几年来都不更新。有评论認为，政府网站出现“睡眠”、“僵尸”现象的原因，是一些地方政府建立网站的目的是糊弄主管单位而非服务百姓，把网站建设当作“可有可无”的“课外作业”。2015年，国务院办公厅公布《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，对全国政府网站开展首次普查。政府网站不能再任性地“沉睡”下去。按照《全国政府网站普查评分表》，站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差为单项否决指标，符合任意一项即为“不合格网站”。
1、网站建设费用高。一些政府网站除了建设费用高，维护费、改版费等后续花费也十分高昂。而有些政府网站的设备采购价明显超出市价。一些仅数人运营的网站，一年要花在维护、升级方面的费用动辄百万元。例如，北京市海淀区政府门户网站基础运维项目的中标金额是129.8万元。此外，许多政府网站建设中的硬件采购中标价格，明显高于市场价。昆明市财政局采购的服务器、台式机、笔记本电脑成交价比市场价高出一倍。从采取外包招标建设网站的行情来看，县级政府网站一次性建设往往要花几十万元，市级以上网站群集中招标超过百万元的很普遍。维护网站投资不足，导致网站团队人员技术水平低，积极性差。
2、网站经营团队对政府行政理念理解不够，因此制作的网页与需要体现的政府职责相差很远。有的网站偏重于突出领导，把网站做成了领导相册，PS图片经常闹笑话。
3、缺乏吸引人气的版块和地方消息。信息采编力度不够，政府缺乏专业的采编人员，各个网站千篇一律，除了地方简介、政府机构、领导简介、联系电话等以外，再没有什么可看的内容。个别地方政府网站网页长期得不到更新，网站有名无实。有的网站政府文件、领导讲话仍是几年前的，链接的法律、法规、条例或者打不开，或者打开了也是过期的文本。
4、政府网站的共同问题就是互动性差。有的网站不设留言板，即使设有留言板，群众咨询或提出的意见也长期得不到回复。时间一长，这类网站便再也无人光顾了。
当然，以上问题的根本症结，并不是政府领导不重视，关键是政府维护网站的资金投入不足，缺乏一支敬业、精干、高效、技术全面的网站建设团队。政府基层也没有固定信息采编人员，形不成覆盖辖区的信息员网络。
三、加强政府网站建设对策建议
1、政府网站建设的制度化。国务院办公厅印发《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，部署进一步做好政府网站信息内容建设工作，着力解决部分政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应的问题。并明确国务院办公厅负责全国政府网站的信息和内容建设。这一部署从体制上理顺对于全国的政府网站的管理机制，破除此前管理分散与标准不一的问题。对建设网站应有指导价、硬件采购不需政府采购，可运用网商价格进行购买。
2、增强政府网站的正面引导力。建设“诚信政府”需要正确的舆论引导。坚持不懈地宣传党的理论和党的主张，把社会主义核心价值体系的基本要求融入网站宣传中，融入精神文明建设全过程，用中国特色社会主义的共同理想统一思想、凝聚力量，用社会主义荣辱观规范政府和个人行为、引领社会风尚，加大反腐力度，教育广大党员群众树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，坚定理想信念，树立正确的道德规范，以诚实守信的政府形象立身于世。
3、增强政府网站公开性、透明度。作为政府对外宣传的窗口，通过建立政府的门户网站，给老百姓获取信息提供这样一个窗口，可以得到民众的极大欢迎。在互联网上构建政府的门户网站，可以把政府的客观信息，还有其他大量的舆论信息摆在门户上，这就为老百姓获取信息提供了非常重要的窗口，就可以从根本上改变政府和企业，跟社会成员，跟公众信息不对称的状态，使老百姓获取信息更简便、更方便，也使政府管理更加透明。
4、增强政府网站的互动性。政府是为企业和公众服务的。老百姓、企业交了税，维系了政府的存在。政府除了维护社会秩序等一般的职能以外，一个很重要的任务就是要向纳税人提供各种各样的服务，为企业提供服务，为民众提供服务。政府和民众和企业的关系是不是一个良性的关系，老百姓、企业对政府信任不信任，在很大程度上取决于政府提供服务的质量。
通过构建政府门户网站，能够快捷、有效地给企业，给公众提供各种各样的服务。可以改善政府和企业，政府和老百姓的关系，也可以说改善政府的形象，提升老百姓对政府的信任感，应该说在这方面，我们的门户网站功不可没。
作者简介
王应中，（1966—），男，汉族，重庆市江津广播电视大学高级讲师，研究方向：远程教育、统筹城乡等。