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摘要：全民创业是延边林业集团根据林区经济社会实际，高瞻远瞩，审时度势提出的一个发展战略，几年来，延边林区依托辖区资源条件和产业基础，以创业平台建设为重点，以增加职工收入、改善民生为出发点和落脚点，强化组织领导，健全服务体系，通过政策扶持、技术扶持、资金扶持等一系列措施优化职工创业环境，激发职工创业热情，增强职工创业能力，使更多的职工群众走上了富裕之路，有力地推动了全面建设小康林区的进程。
关键词：林业全民创业；存在问题；对策
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0148-1
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，由于林业企业正处于转型的关键时期，而全民创业处于起步阶段，所以延边林业的全民创业与经济发达地区相比、与延边林业奋力崛起的需要相比、与群众的创业热情相比，还存在不少的问题，需要我们在今后工作中逐步加以解决。
1 延边林业全民创业存在的问题
近年来，延边林业的经济取得较快发展，但是全民创业方面与发达地区还存在较大的差距，主要表现在：
一是创业思想保守；二是创业要素不足。创业资金不足。林区职工收入多年偏低，原始积累少，缺少用于扩大再生产的投入资金；创业技术不足。从林业职工的年龄结构来看，四十岁以上占绝大多数，由于缺乏创业技术，不敢轻易创业；创业项目不足。林区虽有丰富的森林资源等，但由于没有大市场、大项目带动，创业项目明显不足；人力不足。林区特别是林场虽然有大批的富余劳动力，但外出创业的多，使很多创业者想扩大规模，却没有足够的人力；中介组织作用不明显。虽然各林业企业分别成立了多个协会、合作社等，但作用发挥不明显；三是创业政策不足。林业职工的政策待遇不如农民，比如与农民同样是从事种植业、养殖业的林业职工，却无法享受农民的粮食直补、牲畜补贴等。四是创业环境不优。地方政府相关部门及执法部门的部分工作人员对林区职工的困境不理解，对林区全民创业没有做到全方位地支持和服务。
2 延边林业发展全民創业的对策
在当前形势下要推进全民创业，就必须集中精力抓好上述难点问题的突破，激发全民创业热情，掀起服务创业、支持创业的良好氛围。
2.1 营造舆论氛围，转变思想观念
广泛开展创业文化创建活动，通过开设专栏、播放光碟、解读政策、召开研讨会、举办文艺专场演出、发放创业书籍等方式大力弘扬创业文化。依托基层林场、学校和社区居委会，开展创业文化进林场、社区、校园等活动。要充分利用各种媒体和宣传媒介，大力宣讲全民创业的目的、意义及各项扶持措施，引导广大群众破除怕苦畏难、小富即安、因循守旧、重官轻商等落后思想，大力弘扬艰苦奋斗、敢为人先、敢于创新、创业至上、致富光荣的思想。
2.2 整合创业要素，搭建发展平台
各林业企业要建立健全创业辅导专业队伍、创业信息网、创业热线资询电话等创业信息咨询平台。在信息提供上，要有效配置和优化内外部资源，实现信息共享，提高沟通效率，降低工作成本，进而改变工作方式、管理方式和组织架构。进一步加大技术培训力度，对具有一定创业基础和创业潜力的对象，集中资金、项目和师资力量，全方位开展全民创业系统培训，使之成为引领全民创业的先行者。
对各林业企业富余劳动力和各林场周边农民进行调查摸底，掌握劳动力资源底数，并建立林场与地区劳务信息的密切联系，及时提供劳务用工中介服务，减轻林场全民创业用工压力，加强林场与周边村屯的联合，实现资源互补，共同发展壮大。
针对延边林业全民创业产业发展现状，结合林区资源实际，编制全民创业发展项目指南，规划储备一批适合职工群众的创业项目，引导有条件、有能力的人员投资兴办项目，减少投资的盲目性和风险性，增强投资的实效性。各企业可从目前的林地经济发展基金中列支一部分，建立全民创业发展基金，重点用于支持全民创业项目开发的无息借款，解决创业者自身资金不足或贷款难的问题。
对各种行业协会、生产合作社等中介组织进行改制、改组、合并，促使其上规模、上水平。完善行业协会管理办法，建立协商共议、民主决策的运行机制。加强监督管理，健全中介组织监管机制，规范中介组织的行为。通过中介组织进一步加强对群众政策、信息、技术的咨询和指导，解决与市场的衔接问题，解除群众创业的后顾之忧。
2.3 积极运作协调，出台优惠政策
有效的政策是推进全民创业的重要杠杆，是决定创业的核心因素。对于省、州出台的关于鼓励和扶持全民创业的政策我们要充分领会其精神实质，加大宣传力度，坚决贯彻执行，不打折扣地落实到位。同时，在不违背国家政策的前提下，结合各企业实际，出台更加有利于创业、有利于成事、有利于发展和鼓励创业、宽容失误的政策措施。创业的关键政策主要出自地方政府，各林业企业要主动出面向上级争取，并加强与地方政府的协调，取得他们的支持和帮助，将林业的全民创业纳入地方工作盘子，争取针对林业全民创业急需的税收、工商、创业资金等方面，出台专门的优惠政策。
2.4 转变工作作风，优化创业环境
对各个部门单位要明确责任，建立健全各项工作责任制，把完成阶段性任务与实现长远总体目标结合起来，明确责任主体，做到组织到位、责任到位、措施到位，形成部门密切配合、上下联动、通力合作的工作格局。各相关部门和单位要把创业者的需要当作部门单位的服务范围，进一步转变作风，全方位为创业者提供服务，帮助他们解决难题，为创业者保驾护航。
林区还要积极争取上级的投入，加大棚户区改造力度，加快公路、自来水、医疗卫生、通讯等基础设施建设，进一步美化、亮化、净化、绿化林区，营造适合居住和创业的生产生活环境。
作者简介：唐利君（1962-）,男，吉林省汪清林业局经济师。
关键词：林业全民创业；存在问题；对策
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0148-1
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，由于林业企业正处于转型的关键时期，而全民创业处于起步阶段，所以延边林业的全民创业与经济发达地区相比、与延边林业奋力崛起的需要相比、与群众的创业热情相比，还存在不少的问题，需要我们在今后工作中逐步加以解决。
1 延边林业全民创业存在的问题
近年来，延边林业的经济取得较快发展，但是全民创业方面与发达地区还存在较大的差距，主要表现在：
一是创业思想保守；二是创业要素不足。创业资金不足。林区职工收入多年偏低，原始积累少，缺少用于扩大再生产的投入资金；创业技术不足。从林业职工的年龄结构来看，四十岁以上占绝大多数，由于缺乏创业技术，不敢轻易创业；创业项目不足。林区虽有丰富的森林资源等，但由于没有大市场、大项目带动，创业项目明显不足；人力不足。林区特别是林场虽然有大批的富余劳动力，但外出创业的多，使很多创业者想扩大规模，却没有足够的人力；中介组织作用不明显。虽然各林业企业分别成立了多个协会、合作社等，但作用发挥不明显；三是创业政策不足。林业职工的政策待遇不如农民，比如与农民同样是从事种植业、养殖业的林业职工，却无法享受农民的粮食直补、牲畜补贴等。四是创业环境不优。地方政府相关部门及执法部门的部分工作人员对林区职工的困境不理解，对林区全民创业没有做到全方位地支持和服务。
2 延边林业发展全民創业的对策
在当前形势下要推进全民创业，就必须集中精力抓好上述难点问题的突破，激发全民创业热情，掀起服务创业、支持创业的良好氛围。
2.1 营造舆论氛围，转变思想观念
广泛开展创业文化创建活动，通过开设专栏、播放光碟、解读政策、召开研讨会、举办文艺专场演出、发放创业书籍等方式大力弘扬创业文化。依托基层林场、学校和社区居委会，开展创业文化进林场、社区、校园等活动。要充分利用各种媒体和宣传媒介，大力宣讲全民创业的目的、意义及各项扶持措施，引导广大群众破除怕苦畏难、小富即安、因循守旧、重官轻商等落后思想，大力弘扬艰苦奋斗、敢为人先、敢于创新、创业至上、致富光荣的思想。
2.2 整合创业要素，搭建发展平台
各林业企业要建立健全创业辅导专业队伍、创业信息网、创业热线资询电话等创业信息咨询平台。在信息提供上，要有效配置和优化内外部资源，实现信息共享，提高沟通效率，降低工作成本，进而改变工作方式、管理方式和组织架构。进一步加大技术培训力度，对具有一定创业基础和创业潜力的对象，集中资金、项目和师资力量，全方位开展全民创业系统培训，使之成为引领全民创业的先行者。
对各林业企业富余劳动力和各林场周边农民进行调查摸底，掌握劳动力资源底数，并建立林场与地区劳务信息的密切联系，及时提供劳务用工中介服务，减轻林场全民创业用工压力，加强林场与周边村屯的联合，实现资源互补，共同发展壮大。
针对延边林业全民创业产业发展现状，结合林区资源实际，编制全民创业发展项目指南，规划储备一批适合职工群众的创业项目，引导有条件、有能力的人员投资兴办项目，减少投资的盲目性和风险性，增强投资的实效性。各企业可从目前的林地经济发展基金中列支一部分，建立全民创业发展基金，重点用于支持全民创业项目开发的无息借款，解决创业者自身资金不足或贷款难的问题。
对各种行业协会、生产合作社等中介组织进行改制、改组、合并，促使其上规模、上水平。完善行业协会管理办法，建立协商共议、民主决策的运行机制。加强监督管理，健全中介组织监管机制，规范中介组织的行为。通过中介组织进一步加强对群众政策、信息、技术的咨询和指导，解决与市场的衔接问题，解除群众创业的后顾之忧。
2.3 积极运作协调，出台优惠政策
有效的政策是推进全民创业的重要杠杆，是决定创业的核心因素。对于省、州出台的关于鼓励和扶持全民创业的政策我们要充分领会其精神实质，加大宣传力度，坚决贯彻执行，不打折扣地落实到位。同时，在不违背国家政策的前提下，结合各企业实际，出台更加有利于创业、有利于成事、有利于发展和鼓励创业、宽容失误的政策措施。创业的关键政策主要出自地方政府，各林业企业要主动出面向上级争取，并加强与地方政府的协调，取得他们的支持和帮助，将林业的全民创业纳入地方工作盘子，争取针对林业全民创业急需的税收、工商、创业资金等方面，出台专门的优惠政策。
2.4 转变工作作风，优化创业环境
对各个部门单位要明确责任，建立健全各项工作责任制，把完成阶段性任务与实现长远总体目标结合起来，明确责任主体，做到组织到位、责任到位、措施到位，形成部门密切配合、上下联动、通力合作的工作格局。各相关部门和单位要把创业者的需要当作部门单位的服务范围，进一步转变作风，全方位为创业者提供服务，帮助他们解决难题，为创业者保驾护航。
林区还要积极争取上级的投入，加大棚户区改造力度，加快公路、自来水、医疗卫生、通讯等基础设施建设，进一步美化、亮化、净化、绿化林区，营造适合居住和创业的生产生活环境。
作者简介：唐利君（1962-）,男，吉林省汪清林业局经济师。