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3．6万亩，差不多相当于阜阳市2年的建设用地。阜阳土地造假的初衷在于，土地使用上“占补平衡”的硬约束。所谓占补平衡，即建设单位占用耕地必须占多少、补多少，先补后占。占补不能平衡的区县，按照规定在安排土地利用计划指标的时候，要扣减下一年度的指标，建设用地和置换用地报批也不能受理——这对地方政府是一道要命的紧箍。让人困惑的是，一个规模如此浩大、事实如此明显的造假，如何能层层通过。