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“抓大放小”是党和政府对国有企业进行改革的战略性决策。江泽民总书记在党的十五大报告中又进一步阐述了“抓大放小”的国企改革的部署和意义。江泽民同志指出:“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。”在改革实践中创造的股份合作制这种企业形态,被十五大确定为国有小企业改革可供选择的形式之一。