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摘 要：本文通过对我国公共突发事件中政府与媒体的关系进行分析认为：当前我国公共突发事件中政府与媒体的关系有所改善，但仍存在一系列问题。针对我国公共突发事件中政府与媒体关系的现状和问题，本文也提出几条优化政府与媒体关系的途径和方法，进而促使政府与媒体在公共突发事件中达成和谐的“同盟”关系，确保我国社会安全。
关键词：公共突发事件；应急体制；媒体
一、政府、媒体在公共突发事件中的功能
（一）公共突发事件的涵义及特点
各种公共突发事件的频频发生，使得“公共突发事件”成为现代使用频率较高的词语，有时又被称为“紧急事件”或“危机事件”。首先从“突发事件”的含义可以分为广义和狭义两种理解。广义是指突然发生的，造成重大人员伤亡、财产损失，直接给社会造成严重后果和影响的事件。按照成因可分为自然性突发事件和社会性突发事件。狭义的突发事件是指突然发生的、具有较大规模的、严重危害国家政治、经济、社会秩序安定的违法事件。
（二）政府在公共突发事件中的功能
当发生公共突发事件时，政府应该高度紧张，发挥其自身职能，上下团结一致，科学合理安排度过社会危险期。
1.平等保护
在公共突发事件中，政府对公民的救助应该是平等的，即没有区别对待。不论你是汉族还是其它，不论你信仰何种宗教，也不管你的性别如何，受教育程度或者你是否富有，所有人在救助前一律平等。当有人侵犯这种权利时，政府应该严厉追究。我们在这种权利的保护下进行法律援助，与此同时一定要限制政府特权，平等的救护每一个公民。
2.维持秩序
维持秩序也就是提供安全。人民需要社会给予的秩序安全感，一旦这种安全感被破坏，社会就可能陷入混乱，其秩序会被打破。所以，在突发事件中，政府必须颇具效率地维持秩序，稳定社会，保持民众生活安宁，保障人民生命财产安全。
3.治理危机
危机也可能是转机，在发生公共突发事件时，政府必须积极迅速对安全进行整合，消除现存隐患，安抚民心，这样可以增强社会凝集力，加强政府本身的政治统治地位。只有在和谐平安社会里，人民生活高水平才能迅速提高，使国家更加强盛。
4.紧急救助
当突发式灾难来临时，随之而来的必然是人民生命财产受到伤害。国家此时一定要组织人力、物力、财力、迅速投入到救助活动中去。这样能提高政府公信力，并且在最大程度上减小伤害，从而更加有效的重建家园。
5.传播信息
在公共突发灾害发生时，由于地理上的分隔，普通群众并不能及时接受信息。政府作为领导者与管理者，可以准确及时地掌握信息，更加方便传递救护、自助信息等。在此时政府要最大范围，最迅速的向群众传达发生灾害的具体情况和减灾抗灾的方法措施等，为减少灾害的发生和影响作出指导。
（三）媒体在公共突发事件中的功能
当爆发性灾难事件发生后，媒体一般是最先知晓的，此时媒体所发出的报道表现出胜于其余种类新闻报道更大的热情。
1.预警社会的风险
尽管政府具备丰富的信息搜集渠道与先进的科学技术，但在面对复杂的社会公共事物中，管理者容易分散注意力，无法做到对所有的事务都始终保持高度的警惕性。这时地方上的媒体工作者会更加贴近事件本身的发生，他们会在第一时间告知大众具体情况，可以说媒体具有预警、传播功能。这些媒体信息被大众所接收，提高了群众的危险警戒意识，从而减少甚至避免灾害发生[1]。
2.沟通集体行动
在现代，媒体作为社会组织一部分，处于越来越相对独立的位置。从传统的传达命令转变到更多依靠媒体收集、传递信息，动员和组织社会，媒体变成了社会最有效、快速的传播工具。在各项社会公共事务中，媒体具有重要的沟通协调组织作用和联系社会不同群体的功能。当公共突发事件发生后，媒体及时传递政府决策，持续不断地宣传、解释，满足公众的了解需求和提高了公众的风险、应急知识，将公众的注意力和行动符合政府期待的目標，从而提高整体效能。
3.救治大众心理
公共突发事件造成的物质损失是可以估量的，但人们心中的影响是不可计算的，甚至持续很久。中国人对心理疾病有一种羞耻感，当出现心理障碍时，他们通常会拒绝治疗。此时大众媒体可以通过其优势，在感情上帮助群众，在社会上引起重视。
二、我国政府在公共突发事件中与媒体关系存在的问题
随着我国国际地位的提高，话语权的增大和国际影响的扩大，中国民众的思想观念、思维方式以及知识素质水平产生了巨大的变化。政府逐渐认识到与媒体建立和谐关系的重要性，并且认为引导舆论的能力是其提高执政水平的重要手段。我国政府在制定的应急机制中，对舆论引导的新闻传播等进行了重要说明[2]。
（一）突发事件发生时媒体的相关报道缺乏真实性
在公共突发事件发生后，政府出于各种考虑，埋头开展处置工作，担心消息公布会影响政府形象，会对社会稳定不利，因此封锁消息，以行政命令要求媒体不对相关情况作报道，但最终容易导致事件信息披露后引起轩然大波。
（二）应对突发公共事件时政府对信息报道不够重视
在突发事件发生后，有些政府工作者消极应对信息的传播工作，不能为解决工作创造一个良好的舆论环境。当社会媒体开始广泛关注并且传播时，对于传播内容是否合适、民众反应是否过激观关注不足，反应缓慢，造成整个事件中，政府形象被动、发声迟缓。甚至在信息普及的今天，许多基层政府依然忽视新媒体上公众信息的及时反馈[3]。
（三）政府不肯被媒体监督，不愿与媒体齐头并进
大部分地方政府的领导干部对媒体的认知不到位，认为媒体是自己的下级。因为以前的新闻媒体大多是公办的，所以当突发公共事件发生后，政府领导往往不会主动找媒体对接，只是坐在办公室等待记者来采访，没有公关的意识[4]。从以上分析可见，媒体是社会公器，媒体的责任在于它是公共信息平台。 三、我国政府在公共突发事件中处理与媒体关系的解决思路
（一）明确政府在应急管理中的信息发布责任
政府须快速召开新闻发布会，及时更新事件动态信息，政府要坚持依法公布信息，快速发布澄清信息，降低谣言干扰，在信息传播中把握好言语尺度，防止表达过度而造成恐慌。
（二）政府应重视突发公共事件时对相关信息的报道
媒体监督社会，为社会预警敲钟，政府必须时时刻刻关注聚焦媒体所发表的新闻报道，才能够管理好这个社会[5]。在这个发达的网络信息社会，政府不仅要关注聚焦传统媒体以及各类新兴媒体，更要加强管理网络中的媒体，特别关注其中时时热议热搜话题，通过网络了解民意并且尽快处理任何可能导致突发事件的苗头，更好的处置突发事件。
（三）政府须重视与媒体关系的协调工作
政府应该正视媒体的作用，处理公共突发事件的决策者很容易受到媒体、公众的影响，而媒体在形成突发事件的全局意识方面起着无与伦比的特殊作用。在进行公共突发事件的处置过程中，首先是政府或相关主管人员直接出面处理事件，地方党委宣传部组织协调当地广播、报纸、电视等，批准后予以播出刊发。
（四）发挥主流媒体的主导功能
在突发事件中要利用主流媒体公布信息。突发事件发生后，相关信息像潮水涌向受众，政府要将更加可靠信息发布给尽可能多的媒体，是群众接受更加准确的信息流。同时要配合主流媒体的记者采访，在突发事件中记者很难采访当事人。
虽然我国政府已经意识到这个问题的重要性与紧迫性，但还不是足够成熟，在协调好政府与媒体关系上还有很长的路要走。在根据我国自身特點，建立科学的应急体制，构建和谐的政府与媒体的关系，处理好突发公共事件。
参考文献：
[1]梁菊.突发公共事件中，基层政府与媒体沟通的梗阻与消解[D].北京：北京师范大学心理系，2014.
[2]张怡.政府在应对突发公共事件中协调与媒体关系的研究[D].苏州：苏州大学.2010.
[3]曹茸.浅析普利策新闻奖的价值取向[J].新闻传播，2003（02）：37-39.
[4]张维平、蔡放波.突发公共事件信息反馈机制的社会学分析 [J].中共桂林市委党校学报，2012（32）：17-21.
[5]张志海.试论突发事件与政府传播 —大众传播的视角[J].岭南学刊，2010（03）：2-9.
关键词：公共突发事件；应急体制；媒体
一、政府、媒体在公共突发事件中的功能
（一）公共突发事件的涵义及特点
各种公共突发事件的频频发生，使得“公共突发事件”成为现代使用频率较高的词语，有时又被称为“紧急事件”或“危机事件”。首先从“突发事件”的含义可以分为广义和狭义两种理解。广义是指突然发生的，造成重大人员伤亡、财产损失，直接给社会造成严重后果和影响的事件。按照成因可分为自然性突发事件和社会性突发事件。狭义的突发事件是指突然发生的、具有较大规模的、严重危害国家政治、经济、社会秩序安定的违法事件。
（二）政府在公共突发事件中的功能
当发生公共突发事件时，政府应该高度紧张，发挥其自身职能，上下团结一致，科学合理安排度过社会危险期。
1.平等保护
在公共突发事件中，政府对公民的救助应该是平等的，即没有区别对待。不论你是汉族还是其它，不论你信仰何种宗教，也不管你的性别如何，受教育程度或者你是否富有，所有人在救助前一律平等。当有人侵犯这种权利时，政府应该严厉追究。我们在这种权利的保护下进行法律援助，与此同时一定要限制政府特权，平等的救护每一个公民。
2.维持秩序
维持秩序也就是提供安全。人民需要社会给予的秩序安全感，一旦这种安全感被破坏，社会就可能陷入混乱，其秩序会被打破。所以，在突发事件中，政府必须颇具效率地维持秩序，稳定社会，保持民众生活安宁，保障人民生命财产安全。
3.治理危机
危机也可能是转机，在发生公共突发事件时，政府必须积极迅速对安全进行整合，消除现存隐患，安抚民心，这样可以增强社会凝集力，加强政府本身的政治统治地位。只有在和谐平安社会里，人民生活高水平才能迅速提高，使国家更加强盛。
4.紧急救助
当突发式灾难来临时，随之而来的必然是人民生命财产受到伤害。国家此时一定要组织人力、物力、财力、迅速投入到救助活动中去。这样能提高政府公信力，并且在最大程度上减小伤害，从而更加有效的重建家园。
5.传播信息
在公共突发灾害发生时，由于地理上的分隔，普通群众并不能及时接受信息。政府作为领导者与管理者，可以准确及时地掌握信息，更加方便传递救护、自助信息等。在此时政府要最大范围，最迅速的向群众传达发生灾害的具体情况和减灾抗灾的方法措施等，为减少灾害的发生和影响作出指导。
（三）媒体在公共突发事件中的功能
当爆发性灾难事件发生后，媒体一般是最先知晓的，此时媒体所发出的报道表现出胜于其余种类新闻报道更大的热情。
1.预警社会的风险
尽管政府具备丰富的信息搜集渠道与先进的科学技术，但在面对复杂的社会公共事物中，管理者容易分散注意力，无法做到对所有的事务都始终保持高度的警惕性。这时地方上的媒体工作者会更加贴近事件本身的发生，他们会在第一时间告知大众具体情况，可以说媒体具有预警、传播功能。这些媒体信息被大众所接收，提高了群众的危险警戒意识，从而减少甚至避免灾害发生[1]。
2.沟通集体行动
在现代，媒体作为社会组织一部分，处于越来越相对独立的位置。从传统的传达命令转变到更多依靠媒体收集、传递信息，动员和组织社会，媒体变成了社会最有效、快速的传播工具。在各项社会公共事务中，媒体具有重要的沟通协调组织作用和联系社会不同群体的功能。当公共突发事件发生后，媒体及时传递政府决策，持续不断地宣传、解释，满足公众的了解需求和提高了公众的风险、应急知识，将公众的注意力和行动符合政府期待的目標，从而提高整体效能。
3.救治大众心理
公共突发事件造成的物质损失是可以估量的，但人们心中的影响是不可计算的，甚至持续很久。中国人对心理疾病有一种羞耻感，当出现心理障碍时，他们通常会拒绝治疗。此时大众媒体可以通过其优势，在感情上帮助群众，在社会上引起重视。
二、我国政府在公共突发事件中与媒体关系存在的问题
随着我国国际地位的提高，话语权的增大和国际影响的扩大，中国民众的思想观念、思维方式以及知识素质水平产生了巨大的变化。政府逐渐认识到与媒体建立和谐关系的重要性，并且认为引导舆论的能力是其提高执政水平的重要手段。我国政府在制定的应急机制中，对舆论引导的新闻传播等进行了重要说明[2]。
（一）突发事件发生时媒体的相关报道缺乏真实性
在公共突发事件发生后，政府出于各种考虑，埋头开展处置工作，担心消息公布会影响政府形象，会对社会稳定不利，因此封锁消息，以行政命令要求媒体不对相关情况作报道，但最终容易导致事件信息披露后引起轩然大波。
（二）应对突发公共事件时政府对信息报道不够重视
在突发事件发生后，有些政府工作者消极应对信息的传播工作，不能为解决工作创造一个良好的舆论环境。当社会媒体开始广泛关注并且传播时，对于传播内容是否合适、民众反应是否过激观关注不足，反应缓慢，造成整个事件中，政府形象被动、发声迟缓。甚至在信息普及的今天，许多基层政府依然忽视新媒体上公众信息的及时反馈[3]。
（三）政府不肯被媒体监督，不愿与媒体齐头并进
大部分地方政府的领导干部对媒体的认知不到位，认为媒体是自己的下级。因为以前的新闻媒体大多是公办的，所以当突发公共事件发生后，政府领导往往不会主动找媒体对接，只是坐在办公室等待记者来采访，没有公关的意识[4]。从以上分析可见，媒体是社会公器，媒体的责任在于它是公共信息平台。 三、我国政府在公共突发事件中处理与媒体关系的解决思路
（一）明确政府在应急管理中的信息发布责任
政府须快速召开新闻发布会，及时更新事件动态信息，政府要坚持依法公布信息，快速发布澄清信息，降低谣言干扰，在信息传播中把握好言语尺度，防止表达过度而造成恐慌。
（二）政府应重视突发公共事件时对相关信息的报道
媒体监督社会，为社会预警敲钟，政府必须时时刻刻关注聚焦媒体所发表的新闻报道，才能够管理好这个社会[5]。在这个发达的网络信息社会，政府不仅要关注聚焦传统媒体以及各类新兴媒体，更要加强管理网络中的媒体，特别关注其中时时热议热搜话题，通过网络了解民意并且尽快处理任何可能导致突发事件的苗头，更好的处置突发事件。
（三）政府须重视与媒体关系的协调工作
政府应该正视媒体的作用，处理公共突发事件的决策者很容易受到媒体、公众的影响，而媒体在形成突发事件的全局意识方面起着无与伦比的特殊作用。在进行公共突发事件的处置过程中，首先是政府或相关主管人员直接出面处理事件，地方党委宣传部组织协调当地广播、报纸、电视等，批准后予以播出刊发。
（四）发挥主流媒体的主导功能
在突发事件中要利用主流媒体公布信息。突发事件发生后，相关信息像潮水涌向受众，政府要将更加可靠信息发布给尽可能多的媒体，是群众接受更加准确的信息流。同时要配合主流媒体的记者采访，在突发事件中记者很难采访当事人。
虽然我国政府已经意识到这个问题的重要性与紧迫性，但还不是足够成熟，在协调好政府与媒体关系上还有很长的路要走。在根据我国自身特點，建立科学的应急体制，构建和谐的政府与媒体的关系，处理好突发公共事件。
参考文献：
[1]梁菊.突发公共事件中，基层政府与媒体沟通的梗阻与消解[D].北京：北京师范大学心理系，2014.
[2]张怡.政府在应对突发公共事件中协调与媒体关系的研究[D].苏州：苏州大学.2010.
[3]曹茸.浅析普利策新闻奖的价值取向[J].新闻传播，2003（02）：37-39.
[4]张维平、蔡放波.突发公共事件信息反馈机制的社会学分析 [J].中共桂林市委党校学报，2012（32）：17-21.
[5]张志海.试论突发事件与政府传播 —大众传播的视角[J].岭南学刊，2010（03）：2-9.