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一、建立土地储备制度、垄断存量土地城市土地是城市政府的财政储备,也是城市建设的重要资金来源,政府对城市存量土地的供应不能垄断,是造成城市土地供应总置失控、土地招拍挂制度难以推行、土地资产流失屡堵不止的首要原因。建立土地储备制度需依照法律程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,通过收回、收购、置换、征用等方式取得土地,进行前期开发并予以储存,以适应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理机制。通过建立土地一级市场,政府控制了土地的批发权,这样才可以实现土地的招标、拍卖,发挥土地资源的最大效益。