新农村建设面临的最为根本的问题，在于“三农”为发展工业和城市做出巨大牺牲和贡献的同时，其自身的发展受到了抑制。城乡居民收入差距从改革前的2.3倍，改革初期的1.9倍，经90年代逆转，达到今天的5倍。长期以来，农村发展一直相对滞后，城乡差距越来越大。
　　
　　新的“剪刀差”对农村资源的侵占是产生“三农”问题的根本原因之一
　　
　　真正的、现时的、带有根源性的原因，是现行政策以及所形成的经济环境造成了新的“剪刀差”（土地、资源、劳动力、人才、资金等方面）这些弊政是工业对农业、城市对农村全方位的索取和侵占，是城乡差距越来越大的体制性根源。比如：
　　近十年中，我国城市建设、小城镇发展占据农地约8000万亩，其中形成的差价按现行价格算约有10万亿，相当于同期全国三年的财政收入总和。
　　现行的金融政策，把从农村吸纳的储蓄中的大部分（每年约5000亿）都投资到城市去了，这是对农村的“抽血”。
　　多年来，国家财政对占2/3的农村基本建设投资，仅占总额的1/4，而对占1/3的城市投资则占总额的3/4。
　　可见，只有从解决新的“剪刀差”问题入手，让农村经济从体制上形成一个自我发展、自我积累的环境，才能激发新农村建设的内在动力，才能使新农村建设成为农民自己的事情，才能按照农村自身的经济发展规律顺利实施。
　　如果不从经济体制、生产关系上转变城市对农村的侵占，就不可能真正解放农村自身蕴涵的巨大生产力。如果不从人的角度讨论生产方式的变革，只在投入、技术等物的方面追求生产发展，不会是真正的发展，而只能是低效增长。
　　中央及各级政府推出的财政向农业倾斜、工业反哺农业、城市支持农村等一系列重大措施，固然是积极的，但要防止过多的依赖变成消积的等、靠、要，在对基层、对群众宣传、引导的过程中，要鲜明地倡导棗主动创造。
　　一方面国家要采取措施、调整政策，减少并逐步停止对农业的侵占和剥夺，给予农村与城市平等的政治经济地位，使农村自身蕴含的创造性充分发挥出来；另一方面，各地农村、农民应该抓住机遇，利用政策，运用自己的聪明才智和辛勤的双手来创造一个美好的社会主义新农村。
　　
　　树立观念，掌握原则，明确新农村建设的主攻方向
　　
　　针对上述问题及成因，在社会主义新农村建设过程中，必须扭转传统观念和模糊认识，树立符合市场经济规则和社会发展规律的科学观念，并遵循相应的基本原则。
　　（一）社会主义新农村“新”在哪里
　　新农村首先表现为生产方式的革新，生产关系的变革是社会主义新农村最本质、最深刻的内涵。
　　（二）现代农业的落脚点
　　现代化、城市化、工业化、市场化都是对社会同一发展方向的不同角度的描述，“化”的对象都是小农生产方式，发展现代农业，必须转变农业生产方式。
　　生产组织形式的革新是关键，有效载体就是“农民协会”。特别说明的是，农民协会这个提法意在涵盖经济、政治两个意义，不如农村合作经济组织的称谓确切，但决不是土地改革时的那种基层政权形式的农会组织。因此，文中凡提到的农民协会也可以理解为农村合作经济组织。
　　（三）家庭承包经营的历史使命
　　党的十七大报告指出，要探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。这为农村改革指明了方向。
　　在迈向社会化大生产的今天，家庭承包经营难以摆脱小农经济的束缚，耗尽了农村潜在的生产力积极因素，已经成为了历史发展的羁绊。但家庭联产承包责任制并不等同于小农经济。
　　因此，我们说生产责任制的历史使命，并不是已经完结，而是需要进一步完善，一要继续坚持生产资料（主要是土地）的集体所有权性质不变；二要继续坚持经营权承包到户不变；三要改变现存的家一户的分散经营方式。在这个基础上，通过建立“农民协会”的方式实现小农户与大市场的对接。
　　（四）“双层经营”的新概念
　　“大包干”责任制基础上的“双层经营”，还可以有另一种新的概念，就是承包者（农户）和“农民协会”两个层面。
　　“农民协会”是产权明晰前提下的平等的、自愿的、主体资格间的民主联合。这种联合方式保证了农民经营权不变，也就保证了产权明晰，保证了农民的民主权力，保证了农民的生产积极性，是我们应该着力提倡的。
　　（五）我们需要哪种“集约化”
　　自身利益的取向和生产力发展的要求都显示出，农业集约化经营是对小农经济的革命者。但在集约化途径上存在着观念上的混乱和错误的选择。
　　我们提倡的集约化，就中国大多数农村来说，主要是指在分散承包责任制的基础上，通过平等协作，形成经营自主权的自由联合，具体形式就是各式各样的“农民协会”，或者叫做“合作经济组织”。
　　（六）行政职能转变的方向
　　政府是政策的出台者和监督者、服务者，而不能是政策的具体落实者，很多事应交由民间或引导民间去办。
　　村委会是自治组织，并不是纯粹的经济主体，应与经济活动适当脱离，建立项目承包制。防止其既是组织者，又是出资者；既是实施者，又是监督者；既当运动员，又当裁判员。
　　要真正实现群众的事，群众办，以民主的方式决策和选择，“农民协会”应该成为农村民主政治的“细胞”，农村社会中很多经济活动、社区活动、政治活动，都可以在“村两委”领导下，由各类“农协”来具体落实。
　　（七）要警惕“龙型经济”
　　“龙型经济”是农业协会的一个现实模式，但是“龙型经济”中的龙头企业，相对于分散的农户来说，处于绝对的强势地位，在二者的联合经营中，不可避免地造成工业资本和商业资本对农业的侵占，为发挥其优势，最好的方式应该是“公司＋农民协会组织＋农户”。
　　（八）让农民“经营”自己的土地
　　党的十七大报告提出，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。这是全面建立社会主义市场经济体制的基础性方针。
　　因此，现在应该大声疾呼：政府不能再拿农民的土地去“经营城市”了！从根本上解决失地农民问题，就要让农民按照政府的统一规划，自己经营自己的土地，按照市场价格用土地资源换资本、用土地吸纳社会资金的投入。出让土地搞工、商业时，让农民以入股的办法，以土地作为投资，分享工业、商业发展成果（同时也能减少工、商业投资成本），只有这样才能从根本上摆脱城市工、商业对农村的侵占和剥夺。
　　
　　兴利除弊，强基固本是加快新农村建设的根本途径
　　
　　（一）土地换取社保，分流减少农民。在农业收入已不能自给自足、人多地少矛盾十分尖锐的情况下，大部分农民离土进城是新农村建设的前提。要想富裕农民就要组织农民，要组织农民就要分流农民、减少农民。降低进城定居门槛，加快土地流转兼并，扩大经营规模，把大部分农民转化为市民。把城市需要占用土地上的农民，一次性地转化为城市居民，解决他们的安居和社保问题，使进城的农民社会保障靠国家，就业靠市场。农民工的社保就是土地，放弃土地获得国家社保等于农民带着土地进城。应该摒弃就地消化农民的观念，把农民捆绑在土地上，永远不能解放农民。
　　（二）建立农民协会，抵御各方盘剥
　　“农民协会”这种崭新的生产组织形式，是进一步解放农村生产力的现实途径：一是可大大提高农业规模经营和生产率水平，有效增加农产品的市场竞争能力和农民收入；二是有利于农产品的标准化、专业化、区域化、集化约生产；三是创造农民就业机会；四是成为农民真正的代言人，有利于农民的直接利益表达，提高农民的政治谈判能力，切实成为农村民主政治的细胞。成为培育新型农民的大学校。
　　（三）完善民间组织，实现自我管理
　　管理方面的民间组织，包括村务监事会、财务监督小组、建设监督小组、红白理事会等。兴趣爱好、倡导义工方面的群众组织，比如成立体育小组、读书小组、扶贫帮困小组、禁赌禁邪教协会等。这两类民间组织是为了让更多的农民参与村务和社会活动，是农民从孤立、封闭、保守，走向现代、开放、文明的必要训练途径。
　　（四）政府给予支持，自己动手建设
　　建设新农村，不能只靠财政、靠政府，农民是建设的主体，社会各层面都可以是投入的主体。
　　1．政府资助，引导社会资金投入的社会事业。生活方面的，如私立学校、幼儿园、浴池、健身园（包括图书室）、卫生室（包括计生服务）、公交客运站、连锁超市等。生产方面的，如设施农业、大型农机购买、农田整治、农村饮水、电力通讯等。这些方面，国家已有政策优惠和资金扶持，但关键是农民没有组织起来。要在成立协会的基础上，进行与市场接轨的经营。
　　2．政府引导，村民自己动手干的消费项目。如搞规划，清垃圾、清路障，改厕、改水、改灶，修路、排水沟、垃圾池、绿化带，建学校等。
　　3．政府资助，对外承包的公共服务。如农技服务、农机服务、水利服务、社区服务、消防服务、环卫保洁、养护道路、绿化美化、治安巡逻等方面。政府应着力培育一系列的民间组织，将由自身承担的公共服务交给中标的民间组织来完成，并向其支付服务费用。
　　（五）国家政策引导，社会融资发展
　　1．农业生产经营方面
　　对各类农协，要进行扶持，应作为党和政府农村工作的重中之重。一要大力宣传其重大意义；二要培训一些有头脑、有文化的骨干；三要制定和规范运行法则，确保民主管理的性质；四要给予税费减免、信贷优惠、以奖代补等方面的扶持政策；五要给予法律的援助和服务；六要给予信息服务、技术服务等方面的软硬件支撑。
　　对种植基地，要提供技术培训、良种供应、统一防治病虫害以及稳定的产品销路，但投资主体仍然是农民。
　　对龙头企业，要通过给予优先解决场地、减免各种税费、提供交通能源等方面的便利，同时要为农民提供法律服务，防止龙头企业与农户单方面毁约，尽可能抑制其弊端。
　　对大型工厂式农业、示范园区，要着力培育，发挥基地作用。一要靠民间投资；二要靠政府扶持，扶持力度与他们发挥的作用挂钩。
　　2．以工补农方面
　　价格补贴。把农产品价格提到与工业品价格、价值比相近的位置，保留因生产率高所形成的价格优势，刺激农业生产力水平的提高。
　　税收减负。对于农副产品加工、经营环节要进一步减轻税负，尤其对农民协会性质的经济组织，要特殊对待、强力扶持。
　　贷款优惠和贴息。通过国家补贴、银行让利、财政担保等形式，促进农村放贷。积极推进农村民间信贷和担保中介，尽量减少农村储蓄流向城市。
　　（六）就地造就人才，环境留住人才
　　1．让农民工彻底脱离土地、融入城市
　　要防止分散的农民进城后，在安全、待遇、生活、子女教育等方面得不到保障，还要引导农民工除了积累资金，更重在学习技能、开阔眼界、解放思想，并适时返乡建功立业。
　　2．关于培育农村人才的政策及引进人才
　　一是对进城打工的农民，给予其家庭生产方面的帮助；二是对参加培训的农民给予费用的补贴；三是以贷款的方式给农村各类人才以创业基金；四是以政策的方式给农村创业者以扶持款项和贷款优惠；五是对在农村创业者给予税收减负；六是政府设立奖励基金，对具有科研成果、组织农协等方面的专业人才，给予相应的住房、子女教育、科研费用等方面的福利待遇。
　　按照上述具体途径，“三农”问题才能从根本上得到解决，新农村建设也将会从理论的探讨，转变为实践中的方法和步骤，农村才能走上有序、快速的发展轨道。
　　（作者系中共安阳市殷都区委副书记、区长）