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自2005年以来,新型农村合作医疗(简称新农合)保障措施在我市城乡全面铺开,有效改善了农村人口"小病拖、大病扛","因病致贫、因病返贫"状况。据统计,经过多年来的深入落实与推进,目前全市参合人数已达99.39万人。但此项医疗保障政策在执行过程中,出现了一些亟待解决的问题。例如,新农合患者异地看病就诊要自己先垫付所有医疗费用,出院后再拿病历和票据到当地新农合管理部门审核报销。