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人的有限理性、信息不对称等经典假设使人们认识到交易存在费用，制度也因此而产生。本文认为，制度是以产权、契约和国家为内核的降低交易费用的规则，这一系列规则可以最终实现资源的最优配置。以此为起点，本文从产权的可分和可让渡性、契约的完备性、国家的第三方强制力量等制度内核的基本特点入手，明晰了制度三内核各自的运行路径，并进一步地给出制度运行的一般路径。