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世界上没有任何一个国家面临像中国所面对的就业挑战，即以世界上9，6％的自然资源来为世界上26％的劳动力人口创造就业机会（胡鞍刚，2002）。一方面，劳动力供给持续超常增长。新增就业压力大，再就业压力大，转移就业压力大，总量规模压力大；另一方面，社会创造就业的能力严重不足。经济增长的就业弹性下降，各产业新增就业人数下降，正规部门就业人数大幅度减少，非正规部门就业不充分，工作无保障等。其中，弱势群体的就业问题尤为严峻。