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长期以来，我国农村金融资源被国有金融组织“抽吸”，农村金融需求得不到有效满足，城乡收入差距扩大，成为每届政府不得不面对的严峻问题。近几年，中央采取一系列的政策措施如减免农业税、加大对种粮农民的补贴力度、大幅度增加对三农的建设投入等，充分体现了中央对农业和农村政策的重视，但这些政策的出台并未得到正规金融机构的响应，农民的融资需求并未得到有效的缓解，三农发展的资金瓶颈问题始终未得到有效解决。