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构建社会主义和谐社会的理念内含政府能力建设的命题。政府能力包括政府要求能力和政府支持能力。政府要求能力体现了政府的强制性和规序性；政府支持能力则体现了政府的开放性、包容性、整合性、回应性及服务性等。政府要求能力和支持能力是政府能力的一体两面，具有紧密相关性。政府要求能力是政府支持能力的基础，而政府支持能力是政府要求能力的保障，且有助于政府要求能力的增强与实现。但两者在同一国家的不同时期或同一时期的不同国家中表现的程度却是存在差异的。现代民主社会要求政府更倾向于政府支持能力建设，政府支持能力的指向就在于通过政府的自觉与自律，培育社会能力，服务社会成员。建设服务型政府正是政府支持能力的外在集中表现。