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国家发改委小城镇中心主任李铁指出，关于城镇化的问题，这次中央经济工作会议提出，城镇化主体是农民工，而过去我们往往从农村角度看待农民工问题，呼吁怎么让农民进城。但事实上，我们国家的体制是城市管理农村，在城市管理农村的过程中，城市决策者往往更喜欢拿地、要项目，而不是真正让农民进城。因此，我国的城镇化问题突破口不在农村，在城市，在于城市的决策者。在社会转型过程中，要考虑如何让农民进城。