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摘要：为了建构一个综合性的网络监管框架, 近几年来, 我国在网络监管方面的行政法规、部门规章大量出台, 立法工作十分迅速, 较大程度地缓解了网络环境曾一度无法可依的尴尬境地, 体现了我国政府和社会对网络安全问题的重视与关注。本文阐明了新形势下网络监管的难点，提出了新形势下加强网络监管的有效对策。
关键词：新形势网络监管难点对策
中图分类号：TN711 文献标识码：A 文章编号：
网络信息具有突破时空地域的穿透性、信息传递的快捷性、受众人群的无限性和主动性等优势,但随着网络疆域的不断拓展, 在这样一个美丽的虚拟空间里, 也出现了信息过载、信息传递的无序乃至虚假失控现象。这使人们愈来愈迫切地意识到, 曾经崇尚一时的无拘无束的网络生活并非总是那么和谐, 网络自由生存的时代已是昨日黄花, 一个整洁规范、井井有条的网络才是网络发展的真正要求。为保障网络秩序、维护网络文明与网络安全, 对网络的监管已经势在必行。
一、新形势下网络监管的难点
由于网络监管无论在我国还是世界范围都是网络环境下的一个新生事物, 加上网络应用范围的广泛、内容庞大、监管困难, 目前我国的网络监管制度存在着不少缺陷。
由于网络交易特有的开放性、虚拟性，网络经营诚信、监管欠缺，网络违法行为愈演愈烈。网上售假行为泛滥，已形成“网上、网下”的“一条龙”制假售假利益链； 网上传销屡禁不止，令成千上万百姓深受其害；网上无证照销售食品、药品现象多发，带来严重安全隐患； 网上不正当竞争、虚假宣传损害着市场秩序和百姓利益。等等。网络经营的无序状态已成为社会各界的普遍担忧，呼唤着监管部门积极履职。
二、新形势下加强网络监管的有效对策
1、提高认识
作为网络和应用系统的建设、运营和维护单位, 是信息安全保障的主体, 必须在思想上高度重视, 真正负起责任。要从维护国家网络安全的高度出发, 从技术、管理等方面加大力度, 建立和完善规章制度, 尽可能消除安全隐患, 改变目前许多应用系统存在的安全设防薄弱状态。政府部门和有关领导人也要从长远角度出发, 提高对网络产业和网络安全重要性的认识, 提高对网络安全和监管的警觉性, 积极呵护和大力支持网络发展与监管。我们认为, 各地政府要结合本地情况, 立足高新技术, 大力发展高新技术产业, 推动本地经济发展。
2、加大投入
（1）加大对网络设施技术的投入
威胁网络安全的主要是网络犯罪, 网络犯罪的解决需要现代高新技术的支撑, 各种预防措施应当建立在技术的平台上。因此, 防范网络犯罪首先必须加强对基础研究和基础设施的投入。各地政府、网络公司和电信等部门要从自身地方和企业的发展需要出发, 积极协调与配合, 加大对网络设施的投入, 如增设专项网络安全建设与监管基金, 采购先进设备, 增加带宽等。
在安全防护方面, 目前我们通常的做法是各网站自己设立防护体系, 但往往成本高、效果差。建议在电信部门设立防火墙, 把网管安全关前移。把网络攻击阻挡在电信层次, 减少对网络企业的攻击和损害,以加强企业网站网络安全保障。产生的费用可以采取政府出一点, 各专业网站出一点的办法解决。
（2）要加强对网络队伍、网络技术建设的投入
网络产业的发展急需培养大批高素质网络技术人才, 因此应该加大对已有基础科研教育基地的支持和投入, 多出人才, 多出成果。同时, 科研部门应加大投入,研制适应保护网络安全需要的各类杀毒软件和其他网络安全产品, 并积极搞好推广应用, 为防治网络犯罪提供技术保障, 不给犯罪分子可乘之机。
3、多管齐下, 多方协力, 依法管理
（1）建立网络安全监管中心。要建立以公安机关为中心, 以计算机应用单位安全领导小组为重点, 以计算机系统安全员为基础, 以保护计算机信息系统安全为目标的由地方各县市联合组成的社会网络安全防范监管中心, 及时通告国内外省市内外所发生的网络安全事件,公布最新的安全漏洞和攻击手段, 提供相应的网络安全问题解决方案, 及时打击网络犯罪。
（2）建立网络信息“舆情联席分析会制度”。建立由县市委宣传部牵头的“舆情联席分析会制度”, 新闻办牵头的“网上信息评论员”队伍, 县市公安局牵头、各ISP 运营商和部分重点网站参加的临时断网紧急处置机制, 加强部门间协作, 建立长效管理机制, 使互联网安全管理职能部门的分工日渐明晰, 协调配合日益默契。同时, 依托县市局网络报警处置中心建立公安网监部门与县市委外宣办和其他警种间的网上情报交流平台, 实现情报的快速传递、即时共享, 进一步提高对情报信息的研判和应用能力, 初步形成以公安、外宣为核心, 多部门多警种联动的互联网信息安全管理格局。
（3）联合重点打击重大网络犯罪。组建一支以公安局网监支队为主,各大专业网站专业技术人员组成的网管“突击队”。针对一些黑客行为, 多部门多警种联合起来, 本地与外地联合起来, 集中精力、技术、资金进行查处, 做到打防结合, 形成强大的对网络黑客和犯罪分子的震慑作用, 营造出黑网站风险太高的态势。
（4）进一步加强互联网日常监管工作。我们要坚持从本地实际出发, 夯实互联网管理的日常基层基础工作。
采取“属地监控”与“内容监控”相结合的方式, 落实网上巡查处置责任。将互联网划分为本地、国内和境外三个“片区”, 并组建巡查小组, 将境内外重点网站的监控任务逐个落实到人, 对涉及本地的信息实行分区作业。
整合社会技术力量, 增强处置突发事件的能力。有关部门组成网络突发事件应急响应小组, 应对随时发生的网络黑客攻击、计算机病毒暴发等事宜, 并成立网络联席会议制度, 采取例会的形式, 开展经常性的经验及技术交流, 增强本地网站的凝聚力。
以“面上巡、后台找”的方式, 及时主动把握网络舆情。改变以往被动处置的做法, 变事后监管为全面掌握网上情况, 加强网络舆情的事先预测、过程分析和走向预测。
布置虚拟警力, 建设舆情控制的社会辅助力量。在本县市重点网站论坛建立多个网民帐号, 形成等级不同的网上虚拟警力队伍; 建立由网站版主、活跃网民等组成的网上舆情控制的社会辅助力量; 设立网络评论员组织, 对网络言论进行正面引导和评论, 随时发贴, 快速反应, 开展网上舆情控制, 促进主流思想意识的健康发展。确立网络舆情汇报制度, 发现网络舆论情况, 及时汇报和采取有效措施, 控制网络舆论导向。
积极探索改进网络防控工作模式。将过去以删、堵为主的有害信息防控模式变为删、堵、查、引, 网上网下立体化防控模式, 达到堵疏结合, 基本杜绝有害信息上网的目的。
4、进一步加强网络安全宣传工作
各职能管理部门要积极与新闻媒体沟通, 运用多种形式开展国家信息安全法律制度的宣传。各信息系统运营使用部门要认真学习相关政策、法规, 掌握网络安全的基本业务知识, 积极推动各有关部门和单位做好开展网络安全的各项工作。对企业职工要加强网络安全教育, 使他们对网络安全有正确的理解和认识, 要有防范意识和忧患意识。同时, 还要通过各种形式开展对网民的网络安全宣传教育, 增强法制观念, 强化法律意识, 减少网络犯罪的发生。此外, 还要加強网络道德教育, 尤其要加强青少年网络道德教育, 并通过教育引导青少年将他们的才智和精力用于保护网络安全、预防网络犯罪上, 教育他们为人类、社会的进步作出贡献。
参考文献：
[1] 陆明德.实现网络监管履职到位的内在瓶颈及对策建议[J]. 中国工商管理研究. 2010(03)
[2] 阿祥.网络监管PK网络监督[J]. 软件工程师. 2010(04)
[3] 张广宏.网络监督需要网络监管保驾护航[J]. 软件工程师. 2010(04)
关键词：新形势网络监管难点对策
中图分类号：TN711 文献标识码：A 文章编号：
网络信息具有突破时空地域的穿透性、信息传递的快捷性、受众人群的无限性和主动性等优势,但随着网络疆域的不断拓展, 在这样一个美丽的虚拟空间里, 也出现了信息过载、信息传递的无序乃至虚假失控现象。这使人们愈来愈迫切地意识到, 曾经崇尚一时的无拘无束的网络生活并非总是那么和谐, 网络自由生存的时代已是昨日黄花, 一个整洁规范、井井有条的网络才是网络发展的真正要求。为保障网络秩序、维护网络文明与网络安全, 对网络的监管已经势在必行。
一、新形势下网络监管的难点
由于网络监管无论在我国还是世界范围都是网络环境下的一个新生事物, 加上网络应用范围的广泛、内容庞大、监管困难, 目前我国的网络监管制度存在着不少缺陷。
由于网络交易特有的开放性、虚拟性，网络经营诚信、监管欠缺，网络违法行为愈演愈烈。网上售假行为泛滥，已形成“网上、网下”的“一条龙”制假售假利益链； 网上传销屡禁不止，令成千上万百姓深受其害；网上无证照销售食品、药品现象多发，带来严重安全隐患； 网上不正当竞争、虚假宣传损害着市场秩序和百姓利益。等等。网络经营的无序状态已成为社会各界的普遍担忧，呼唤着监管部门积极履职。
二、新形势下加强网络监管的有效对策
1、提高认识
作为网络和应用系统的建设、运营和维护单位, 是信息安全保障的主体, 必须在思想上高度重视, 真正负起责任。要从维护国家网络安全的高度出发, 从技术、管理等方面加大力度, 建立和完善规章制度, 尽可能消除安全隐患, 改变目前许多应用系统存在的安全设防薄弱状态。政府部门和有关领导人也要从长远角度出发, 提高对网络产业和网络安全重要性的认识, 提高对网络安全和监管的警觉性, 积极呵护和大力支持网络发展与监管。我们认为, 各地政府要结合本地情况, 立足高新技术, 大力发展高新技术产业, 推动本地经济发展。
2、加大投入
（1）加大对网络设施技术的投入
威胁网络安全的主要是网络犯罪, 网络犯罪的解决需要现代高新技术的支撑, 各种预防措施应当建立在技术的平台上。因此, 防范网络犯罪首先必须加强对基础研究和基础设施的投入。各地政府、网络公司和电信等部门要从自身地方和企业的发展需要出发, 积极协调与配合, 加大对网络设施的投入, 如增设专项网络安全建设与监管基金, 采购先进设备, 增加带宽等。
在安全防护方面, 目前我们通常的做法是各网站自己设立防护体系, 但往往成本高、效果差。建议在电信部门设立防火墙, 把网管安全关前移。把网络攻击阻挡在电信层次, 减少对网络企业的攻击和损害,以加强企业网站网络安全保障。产生的费用可以采取政府出一点, 各专业网站出一点的办法解决。
（2）要加强对网络队伍、网络技术建设的投入
网络产业的发展急需培养大批高素质网络技术人才, 因此应该加大对已有基础科研教育基地的支持和投入, 多出人才, 多出成果。同时, 科研部门应加大投入,研制适应保护网络安全需要的各类杀毒软件和其他网络安全产品, 并积极搞好推广应用, 为防治网络犯罪提供技术保障, 不给犯罪分子可乘之机。
3、多管齐下, 多方协力, 依法管理
（1）建立网络安全监管中心。要建立以公安机关为中心, 以计算机应用单位安全领导小组为重点, 以计算机系统安全员为基础, 以保护计算机信息系统安全为目标的由地方各县市联合组成的社会网络安全防范监管中心, 及时通告国内外省市内外所发生的网络安全事件,公布最新的安全漏洞和攻击手段, 提供相应的网络安全问题解决方案, 及时打击网络犯罪。
（2）建立网络信息“舆情联席分析会制度”。建立由县市委宣传部牵头的“舆情联席分析会制度”, 新闻办牵头的“网上信息评论员”队伍, 县市公安局牵头、各ISP 运营商和部分重点网站参加的临时断网紧急处置机制, 加强部门间协作, 建立长效管理机制, 使互联网安全管理职能部门的分工日渐明晰, 协调配合日益默契。同时, 依托县市局网络报警处置中心建立公安网监部门与县市委外宣办和其他警种间的网上情报交流平台, 实现情报的快速传递、即时共享, 进一步提高对情报信息的研判和应用能力, 初步形成以公安、外宣为核心, 多部门多警种联动的互联网信息安全管理格局。
（3）联合重点打击重大网络犯罪。组建一支以公安局网监支队为主,各大专业网站专业技术人员组成的网管“突击队”。针对一些黑客行为, 多部门多警种联合起来, 本地与外地联合起来, 集中精力、技术、资金进行查处, 做到打防结合, 形成强大的对网络黑客和犯罪分子的震慑作用, 营造出黑网站风险太高的态势。
（4）进一步加强互联网日常监管工作。我们要坚持从本地实际出发, 夯实互联网管理的日常基层基础工作。
采取“属地监控”与“内容监控”相结合的方式, 落实网上巡查处置责任。将互联网划分为本地、国内和境外三个“片区”, 并组建巡查小组, 将境内外重点网站的监控任务逐个落实到人, 对涉及本地的信息实行分区作业。
整合社会技术力量, 增强处置突发事件的能力。有关部门组成网络突发事件应急响应小组, 应对随时发生的网络黑客攻击、计算机病毒暴发等事宜, 并成立网络联席会议制度, 采取例会的形式, 开展经常性的经验及技术交流, 增强本地网站的凝聚力。
以“面上巡、后台找”的方式, 及时主动把握网络舆情。改变以往被动处置的做法, 变事后监管为全面掌握网上情况, 加强网络舆情的事先预测、过程分析和走向预测。
布置虚拟警力, 建设舆情控制的社会辅助力量。在本县市重点网站论坛建立多个网民帐号, 形成等级不同的网上虚拟警力队伍; 建立由网站版主、活跃网民等组成的网上舆情控制的社会辅助力量; 设立网络评论员组织, 对网络言论进行正面引导和评论, 随时发贴, 快速反应, 开展网上舆情控制, 促进主流思想意识的健康发展。确立网络舆情汇报制度, 发现网络舆论情况, 及时汇报和采取有效措施, 控制网络舆论导向。
积极探索改进网络防控工作模式。将过去以删、堵为主的有害信息防控模式变为删、堵、查、引, 网上网下立体化防控模式, 达到堵疏结合, 基本杜绝有害信息上网的目的。
4、进一步加强网络安全宣传工作
各职能管理部门要积极与新闻媒体沟通, 运用多种形式开展国家信息安全法律制度的宣传。各信息系统运营使用部门要认真学习相关政策、法规, 掌握网络安全的基本业务知识, 积极推动各有关部门和单位做好开展网络安全的各项工作。对企业职工要加强网络安全教育, 使他们对网络安全有正确的理解和认识, 要有防范意识和忧患意识。同时, 还要通过各种形式开展对网民的网络安全宣传教育, 增强法制观念, 强化法律意识, 减少网络犯罪的发生。此外, 还要加強网络道德教育, 尤其要加强青少年网络道德教育, 并通过教育引导青少年将他们的才智和精力用于保护网络安全、预防网络犯罪上, 教育他们为人类、社会的进步作出贡献。
参考文献：
[1] 陆明德.实现网络监管履职到位的内在瓶颈及对策建议[J]. 中国工商管理研究. 2010(03)
[2] 阿祥.网络监管PK网络监督[J]. 软件工程师. 2010(04)
[3] 张广宏.网络监督需要网络监管保驾护航[J]. 软件工程师. 2010(04)