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完善社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面，国际经验和我国改革开放的实践证明，健全的社会保障体系，是改革发展的“减震器”、社会公平的“调节器”、社会安定的“稳定器”，是一张促进社会进步的“安全网”。加快完善社会保障体系，维护广大人民群众的根本利益是维护中国共产党执政的基础；实践“三个代表”和社会公平的重要体现。
一、社会保障与和谐社会
社会保障是国家通过社会再分配方式对社会成员面临的生、老、病、死、贫困等各种风险给予安全保障，是维护社会稳定、促进经济发展、矫正和弥补市场经济的各种缺陷、促进社会公平的重要机制和手段。建立和完善社会保障体系，涉及到亿万人民群众的基本权益和基本生活，关系到他们能否安居乐业、老有所养、病有所医、失有所助、伤有所补，关系到每个家庭乃至整个社会的稳定。
(一)完善社会保障体系协调财富均衡。和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益总体均衡的社会，和谐社会的基础就是利益均衡。在过去20多年中，虽然市场经济的框架已经基本得以确立，但市场经济必不可少的利益均衡机制却没有很好地建立起来。目前，我国收入分配差距达到了0．46，已超过了国际公认的警戒线，城镇下岗失业人员、老年人、残疾人，特别是农村贫困人口等弱势群体的生存权受到挑战。据国家劳动保障部有关专业部门对农村的困难状况调查显示，全国有高达39．3％(人数达3223万)的农村老年人生活贫困，有45．3％的农村老年人认为生活得不到保障，37％的患病农民应就诊而未就诊，65％的患病农民应住院而未住院，农村人口养老、医疗问题堪忧，相对和绝对贫困问题不容忽视。解决这些问题，只有通过社会保障这一“杠杆”的调节，在再分配过程中更加注重公平因素，才可以将社会收入分配差距缩小在公平原则许可的范围内，保证弱势群体的基本生活，促进社会和谐发展。
(二)完善社会保障体系协调经济社会发展。长期以来，中国社会保障制度改革相对滞后，社会救助制度范围窄，标准低；传统退休制度、公费和劳保医疗等制度逐步解体，而新的养老和医疗等社会制度还没有达到预期保障目标。社会保障制度的不完善、不和谐使人们不安全感增强，对未来的养老、医疗等社会保障产生了信心不足的悲观预期，有钱不敢消费，长此以往会导致银行存款超常增加、内需不足、经济萎缩、经济发展过分依赖出口等现象，2003年中国经济对外依赖度已经达到60％以上。完善社会保障制度，增加政府、社会、个人对社会保障方面投入，使人们解除后顾之忧，敢于消费，才有可能改变国内市场销售不旺的状况，保持经济的良性循环和快速增长。
(三)完善社会保障体系维护国家长治久安。市场经济的运行，会自发向效率倾斜，通过等价交换、多劳多得实现优胜劣汰。在市场经济条件下，国家唯有通过社会保障的路径调节收入再分配促进社会公平，从而起到维护社会稳定和安全的作用，为改革和发展提供保证。社会保障制度能够分散劳动者遇到的风险，是对市场经济缺陷的一种弥补，是实现我国《宪法》和《劳动法》规定的劳动者的基本权利的需要，有利于保护劳动者的合法权益。资本主义社会制度能够在较长时期内“垂”而不“死”，很重要的原因就是从20世纪初开始，一些资本主义国家为了巩固政权，平衡阶级矛盾，较好地建立和完善了社会保障制度。从中国历史上看，社会“不患寡，而患不均”，目前，我国在社会主义市场经济的初级阶段，存在社会收入分配不公、对贫困人口缺乏必要的保障，迫切需要利用社会保障制度调节收入分配，保障困难群众的基本生活，保证全体人民共享社会和经济发展成果，使各阶层利益关系处于相对稳定状态，保持国家长治久安、和谐发展。
二、当前社会保障制度中的不和谐因素
我国社会保障制度改革，开始于20世纪80年代，经过二十年的积极探索，各项制度设计日臻完善，在保障参保对象和弱势群体利益方面发挥了积极重要作用，取得了举世瞩目的成就。但建立健全社会保障制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强、变数大，需要不断有所发展和完善。当前，随着社会主义市场经济改革进程的加快推进，社会保障制度建设存在的一些不适应和不和谐问题已经显现出来。
(一)经济收入分配差距凸显，社会保障公平性弱化。根据国家统计局资料显示，中国贫富差距拉大，主要表现在：一是城乡居民收入逐步拉大。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差距，呈不断扩大的趋势。1989年，前者为后者的2．28倍，1998年为2．52倍，2003年则扩大为3．23倍。据有关专家分析，扣除农民生产费用，城镇居民享受福利等因素考虑进去，城乡差距将达到6：1；二是区域收入差距逐步扩大。2000-2003年，西部12省(区、市)城镇居民人均年收入，分别为全国平均水平的87％、86％、85％，每年下降一个百分点。三是不同行业的职工收入差距逐步增大。1990年职工平均工资收入最高的行业是最低行业的1．72倍，2000年扩大为2．6倍，2003年则扩大到3倍。四是家庭收入之间差距过大。2003年，城镇居民家庭年收入，最高收入户是最低收入户的8．5倍，是困难户的10．31倍。2002年，10％的富裕家庭占城市居民全部财产的45％，10％最低收入的家庭只占1．4％。
社会财富呈现向少数人转移的态势，经济收入分配不公平成为当前最突出的社会矛盾，引发诸多利益矛盾，特别是工农利益矛盾、贫困群体与富裕群体利益矛盾。社会保障也存在逆向补偿和弱化公平的失衡倾向，贫困家庭在社会保障待遇补助的绝对量上要少于富裕家庭。特别是近几年企业改制，下岗职工等群体要求享受或提高社会保障待遇的上访事件急剧增加，说明经济收入分配不公已经引起社会保障公平性的弱化，直接影响到和谐社会的构建。
(二)效率与公平增进不同步，社会保障制度独立性不强。关于公平与效率问题，是改革开放以来颇有争议的话题，“效率优先，兼顾公平”，一直作为市场经济的分配原则。然而，随着经济的发展，这条原则并没有得到很好的落实，如果把社会保障看成是一项独立的社会制度，应当注重公平；如果把社会保障看成是经济制度的一项配套工程，应当以注重效率为重点。在认识社会保障公平与效率的问题上，往往容易出现倚轻倚重的偏差，通过评估我国以往的社会保障制度改革的历程发现，我们在实践中并没有完全处理好这两者的关系，经常将社会保障改革的价值取向与经济政策的价值取向混为—体，过于强调社会保障制度与经济制度配套，强调社会保障制度的经济性，将社会保障制度仅仅定位于推进经济改革的辅助政策，没有作为相对独 立的维护社会公平的重要机制对待。其表现，建立的社会保障制度比较单一、分散、短期，从整体、综合、长效考虑的少，“头痛医头、脚痛医脚”，结果是顾此失彼，没有发挥综合效益。从公平的角度来看，当前日益扩大的贫富差距，一部分人陷入生活困难，社会保障又不能充分保障其生活，伤害了这些社会成员的社会公平感和改革所依赖的社会共识基础。从效率的角度来看，一方面，人们逐渐形成依附社会保障的惰性，宁愿领取失业保险金，也不愿从事体力劳动；另一方面，因国家财政负担日益加重，政府只能通过高税收来弥补社会保障赤字，导致资本和技术外流，抑制了经济发展。在社会发展变化过程中效率的提高和公平增进的不同步，导致两者任何—方增加的结果，都是以对方的一定损失为代价。
(三)政治经济体制不断变革，社会保障制度建设不适应。当前，我国经济社会体制改革正在逐步推进，特别是随着全国国有企业改制的大面积推行，国有企业职工身份大多数已经改变，现行以面向城镇国有企业为中心的社会保障制度不断地受到冲击，在某些环节上已经与社会发展需要不相适应。目前，城市参加基本养老保险的人只有1．6亿，还有80％的人应该有养老保险但却没有被这一制度所覆盖。基本医疗保险才覆盖了1亿人左右，还有近12亿人口没有基本医疗保障。对贫困人口的救济也仅限于城市里的2000余万人。由于城市与农村、机关事业与企业、国有与私营、集体与个体等在体制制度上存在差异，人员的合理流动也受到制度障碍，社会保障基金筹资渠道单一，负担越来越重的国有企业难以负担(国有企业仅社会保险缴费负担已达工资总额的40％左右)，统帐结合的新制度也因国有企业改制及经济效益的不稳定而在现实中变形。此外，在制度安排中忽略了农村社会保障制度建设，农村人口日益老龄化、贫困问题依然严重。同时，随着形势的发展，还衍生出诸多新的不平衡，诸如新老退休人员之间，城镇企业与机关事业单位之间，特殊群体与一般人员之间，不同地区不同效益水平的企业之间，同一地区的不同企业、不同的个人之间，城市和乡村之间等等社会保障待遇形成了一些差距，导致了社会保障公平性的偏差，这涉及到对广大普通工人和农民的政治歧视的倾向，与构建社会主义和谐社会的本质要求是不相符的。
三、完善社会促障体系、促进和谐社会发展
在我国市场经济体制改革不断走向深入，尤其是老工业基地调整、改造、振兴的特殊历史时期，如何创新和谐的社会保障制度，支持老工业基地振兴，需要做广泛而深入的探究。
(一)加快完善公平的社会保障制度应成为党在新时期重要的社会政策理念
在构建社会主义和谐社会的历史任务中，建立公平而完善的社会保障制度是党在新时期重要的社会政策理念，是构建社会主义和谐社会的重要社会政策。在改革开放新时期，建立社会保障制度通过再分配手段，缓解收入差距，均衡社会成员利益分配，维护社会公平，保证社会成员共享社会发展成果，最终实现共同富裕，是同社会主义本质和中国共产党在新时期，构建社会主义和谐社会的宗旨一致的。当前最重要的问题在于如何通过实践来保证这—政策的充分贯彻，政策贯彻的程度与保障社会群体的根本利益的程度是—致的。
构建社会主义和谐社会中的社会保障，维护最广大人民群众的根本利益，必须重视解决党的一些主要依靠力量，为新中国的建设和改革发展所承担的代价与得到的补偿不对等的问题。通过予以适当的补偿，使占我国人口大多数的工人、农民共享社会经济发展的成果，减少利益摩擦，实质上这是维护中国共产党的执政基础，是实践“三个代表”和社会公平的重要体现。
(二)充分运用社会保障调节分配，实现共同富裕和人的全面发展
国际经验表明，当一个国家或地区的人均收入达到1000美元左右的时候，将进入一个非常关键的发展期。这一时期，社会经济结构发生深刻变化，社会阶层多元化，社会利益关系复杂化，是社会问题多发期。目前我国正处于这样一个时期，我们必须吸取国际上的经验和教训，正确应对当前出现的各种复杂的经济与社会问题。尤其需要引起我们重视的是城乡居民的收入分配问题。社会主义市场经济倡导人们之间形成一种和谐的新型社会关系，只有坚持按劳分配为主的分配原则，消除收入分配中的不公平，才能确立和谐的社会关系，达到人与人之间的和谐。要在坚持社会主义公平观和分配原则的基础上，理顺收入分配关系，真正让分配公平成为构建和谐社会的政策选择，通过社会保障平衡机制来理顺收入分配关系和调控收入分配差距。在初次分配环节，彻底打破行业垄断局面，扭转部分劳动者收入增长持续相对下降的局面，提高这部分劳动者的报酬及相应的福利待遇，适度放缓国家财政收入的增长步伐，适度降低收入偏高的投资回报，使资本所有者、劳动所有者与国家的利益在效率原则下合理分配；在再分配环节，应当强化社会保障再分配的干预手段与分配力度，突出公平取向，国家财政切实加大对贫困地区、低收入阶层，特别是农民、下岗失业人员、离退休人员、残疾人等社会弱势群体的社会救济力度，同时扩大对社会保障与公共福利的投入，使全民共享经济社会发展成果，以此逐步实现共同富裕，最终实现人的全面发展。
(三)坚持科学发展观，构建社会主义和谐的社会保障制度
构建社会主义和谐社会中的社会保障应坚持科学发展观，从构建和谐社会的整体布局出发，构筑社会安全体系，这是执政党执政能力的主要体现。首先，要适应经济社会发展，统筹把握社会保障“度”的界限。就当前而言，社会稳定的使命要求社会保障必须保证全体社会成员的生存权，保证其最低生活水平。范围和标准的把握要适度。建设和谐社会的社会保障，要以维护社会安定的要求为下限，以生产力发展水平和政府、企业、个人等各方的承受能力为上限，确定保障范围和标准，使社会保障与经济发展和社会发展形成良性互动。其次，要适当降低门槛，织大社会保障“安全网”。覆盖面是社会保障制度最主要的指标之一。扩大社会保障的覆盖面一方面要继续扩大城镇职工社会保险的覆盖面，另一方面要逐步强化国家在提供基本社会保障方面的不可替代的作用。逐步建立国民基本养老金制度和公共医疗制度并将其扩展到农村地区。第三，要逐步打破城乡二元结构，解决好农村居民的社会保障问题。我国是一个农业大国，农业人口占全国总人口的70％。社会主义的根本目的是共同富裕，如果农民不能与城里人一样富裕，如果城乡差距不断扩大，就不能实现全面小康，也不能做到社会和谐。为此，今后要以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，尽快完善农村社会保障机制和公平机制，帮助农民工和失地农民，促使其成为产业工人和城市居民，让劳动年龄段且在企业就业的 人进入社会保险体系，让失地农民中身份转为城市居民且无劳动能力的人，进入社会保障体系，全面推进农村新型合作医疗制度。努力形成以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭保障等形式并存的多层次、低水平(保险待遇水平与经济发展水平相一致)、广覆盖(最终覆盖所有适龄农民)、共同负担(基金由政府、集体、个人共同负担)、统分结合(基金的经费筹集、管理与使用实行社会统筹与个人帐户相结合)、社会化管理的社会保障体系框架，为构建和谐社会提供基础保证。
(四)立足中国现实，不断创新社会保障制度
构建社会主义和谐社会的战略任务要求我们坚持立足中国的现实，在总结以往成功经验的基础上，合理设计适用新时期国情的新型社会保障制度，推进相关制度和政策的改革和调整。首先，应对人口老年化趋势，加快建立多支柱养老保障体系。养老保障是社会保障制度的主体部分，也是问题比较多、深化改革十分困难的社会保障项目。2001年，我国65岁以上老年人口已占总人口的7．1％，达到9062万人，人口年龄结构已步入老年型社会。如果不能在改善老年人生存状况这个问题上取得突破，社会保障体系建设将无法完成真正的转型，也无法取得长久的生命力。目前，我们在改革过程中确立的社会统筹与个人账户相结合的养老保险基本模式是可取的，但必须在妥善解决历史债务、加快建立多支柱养老保障体制、发育并健全资本市场的前提下才能健康运行，并实现可持续发展的目标。当前，要加快基本养老保险制度中社会统筹与个人账户基金的分账管理、独立运作体系建设。加快建立机关和事业单位的养老保险制度，扩大养老保险社会统筹覆盖面。完善非正规就业人员、自雇人员、自由职业者、农民工的养老保险制度，给予他们参加养老保险制度的多层次选择权。只规定缴费年限，允许间断性缴费，逐步提高享受养老金待遇的年龄，不再规定退休年龄。要逐步建立社会化的高龄老年人照料制度，增加政府对老年社区服务设施的资金投入，迎接日益来临的高龄空巢家庭难以解决的特殊困难。其次，要珍视生命健康，深化医疗保障制度改革。随着人们物质生活水平的提高，人对自身的生命健康更加珍惜。要逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，探索覆盖全体城镇居民的医疗保险办法，特别解决好困难企业职工和退休人员医疗保险问题，可以建立以家庭为单位的大病统筹、住院医疗保障制度。对困难群体要实行医疗减免制度，要下大力量清理整顿药品市场，减少批发销售环节，加强药品监督，适当降低药品价格，对常用药品政府给予适当补贴。健全疾病预防机制，发展社区医疗服务网点，建立通科医生制度。制定实施全民健康计划，提高全民族健康水平。第三，要协调发展社会保障与家庭保障、社区保障、员工保险、商业保险和社会慈善事业。家庭是社会的基本单位，重视家庭是中国的优良传统，其作用是社会保障不能替代的。为了充分发挥家庭保障的作用，应加强家庭道德教育，弘扬中华民族的优良文化传统，同时还应在立法中明确家庭成员包括父母与子女、夫妻之间的权利、义务与责任，并在司法中予以严格执行。社区保障在社会保障体系中发挥着重要作用，一方面，政府、民间机构通过社区向居民提供各种保障，社区起组织落实的作用。另一方面，社区可以独立开展群众性的自助互利活动；可以依托社区集体经济组织提高社区居民的福利水平；可以通过多种形式的社区精神文明建设，促进家庭的和睦和社区的和谐和稳定。要鼓励和支持员工保险、商业保险和家庭储备保险，政府在税收减免上给予优惠。大力发展社会慈善事业，这是社会的第三次分配形式，在全社会都要形成慈善捐助氛围。第四，要落实积极的就业再就业政策，缓解社会保障压力。就业是积极的生活保障，能够就业的，要创造条件让有劳动能力的人就业。改革开放以来，政府不再对劳动力实行统包统配，国有企业开始大规模实行减员增效，这是建立市场经济迈出的重要一步。但是，企业可以和职工解除劳动关系，党和政府不能解除责任。从政府的角度看，现在既有条件、也有必要，拿出更多的财力用来增加就业、改善民生。当前，要注重搞好促进就业与保障生活相结合，对社会保障对象和家庭，可以采取政府购买公益性岗位的办法，重点安置“4050”大龄困难群体就业，逐步消灭困难群体零就业家庭。通过建立就业政策与社会保障政策的衔接、联动机制，发挥综合效益，缓解社会保障压力，稳定家庭、社会。第五，要打造整体合力，推动社会保障事业快速发展。完善社会保障体系是一项复杂的统筹工程，各级党委、政府要广泛宣传，大造舆论，充分调动各方面的积极性，营造全社会关心支持社会保障事业的浓厚氛围。要按照政府主导与社会参与相结合的原则，坚持科学发展观，以人为本，城乡统筹兼顾，积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业建设。各方面要密切配合，互相补充，形成整体合力，提高社会保障工作的实效性。机关企事业单位和社会团体、慈善基金会、红十字会等组织要发挥各自的职能作用，开展各种形式的帮困扶贫活动，使社会保障各项措施服务多元化、制度化、规范化。各级政府要加大社会保障服务基础设施投入，不断提高社会保障服务水平。“十一五”期间努力建设以12333“一个号”为标志的社会保障综合咨询服务系统，建设以社会保障卡“一张卡”为载体的社会保障事务办理服务系统平台，建设以社会保障信息网“一个网”为依托的电子政务服务系统，让完善的社会保障体系在构建社会主义和谐社会中发挥更重要的作用。
(作者单位：吉林省劳动保障厅、吉林省发改委经济研究所)
(责任编辑：祖大勇)
一、社会保障与和谐社会
社会保障是国家通过社会再分配方式对社会成员面临的生、老、病、死、贫困等各种风险给予安全保障，是维护社会稳定、促进经济发展、矫正和弥补市场经济的各种缺陷、促进社会公平的重要机制和手段。建立和完善社会保障体系，涉及到亿万人民群众的基本权益和基本生活，关系到他们能否安居乐业、老有所养、病有所医、失有所助、伤有所补，关系到每个家庭乃至整个社会的稳定。
(一)完善社会保障体系协调财富均衡。和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益总体均衡的社会，和谐社会的基础就是利益均衡。在过去20多年中，虽然市场经济的框架已经基本得以确立，但市场经济必不可少的利益均衡机制却没有很好地建立起来。目前，我国收入分配差距达到了0．46，已超过了国际公认的警戒线，城镇下岗失业人员、老年人、残疾人，特别是农村贫困人口等弱势群体的生存权受到挑战。据国家劳动保障部有关专业部门对农村的困难状况调查显示，全国有高达39．3％(人数达3223万)的农村老年人生活贫困，有45．3％的农村老年人认为生活得不到保障，37％的患病农民应就诊而未就诊，65％的患病农民应住院而未住院，农村人口养老、医疗问题堪忧，相对和绝对贫困问题不容忽视。解决这些问题，只有通过社会保障这一“杠杆”的调节，在再分配过程中更加注重公平因素，才可以将社会收入分配差距缩小在公平原则许可的范围内，保证弱势群体的基本生活，促进社会和谐发展。
(二)完善社会保障体系协调经济社会发展。长期以来，中国社会保障制度改革相对滞后，社会救助制度范围窄，标准低；传统退休制度、公费和劳保医疗等制度逐步解体，而新的养老和医疗等社会制度还没有达到预期保障目标。社会保障制度的不完善、不和谐使人们不安全感增强，对未来的养老、医疗等社会保障产生了信心不足的悲观预期，有钱不敢消费，长此以往会导致银行存款超常增加、内需不足、经济萎缩、经济发展过分依赖出口等现象，2003年中国经济对外依赖度已经达到60％以上。完善社会保障制度，增加政府、社会、个人对社会保障方面投入，使人们解除后顾之忧，敢于消费，才有可能改变国内市场销售不旺的状况，保持经济的良性循环和快速增长。
(三)完善社会保障体系维护国家长治久安。市场经济的运行，会自发向效率倾斜，通过等价交换、多劳多得实现优胜劣汰。在市场经济条件下，国家唯有通过社会保障的路径调节收入再分配促进社会公平，从而起到维护社会稳定和安全的作用，为改革和发展提供保证。社会保障制度能够分散劳动者遇到的风险，是对市场经济缺陷的一种弥补，是实现我国《宪法》和《劳动法》规定的劳动者的基本权利的需要，有利于保护劳动者的合法权益。资本主义社会制度能够在较长时期内“垂”而不“死”，很重要的原因就是从20世纪初开始，一些资本主义国家为了巩固政权，平衡阶级矛盾，较好地建立和完善了社会保障制度。从中国历史上看，社会“不患寡，而患不均”，目前，我国在社会主义市场经济的初级阶段，存在社会收入分配不公、对贫困人口缺乏必要的保障，迫切需要利用社会保障制度调节收入分配，保障困难群众的基本生活，保证全体人民共享社会和经济发展成果，使各阶层利益关系处于相对稳定状态，保持国家长治久安、和谐发展。
二、当前社会保障制度中的不和谐因素
我国社会保障制度改革，开始于20世纪80年代，经过二十年的积极探索，各项制度设计日臻完善，在保障参保对象和弱势群体利益方面发挥了积极重要作用，取得了举世瞩目的成就。但建立健全社会保障制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强、变数大，需要不断有所发展和完善。当前，随着社会主义市场经济改革进程的加快推进，社会保障制度建设存在的一些不适应和不和谐问题已经显现出来。
(一)经济收入分配差距凸显，社会保障公平性弱化。根据国家统计局资料显示，中国贫富差距拉大，主要表现在：一是城乡居民收入逐步拉大。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差距，呈不断扩大的趋势。1989年，前者为后者的2．28倍，1998年为2．52倍，2003年则扩大为3．23倍。据有关专家分析，扣除农民生产费用，城镇居民享受福利等因素考虑进去，城乡差距将达到6：1；二是区域收入差距逐步扩大。2000-2003年，西部12省(区、市)城镇居民人均年收入，分别为全国平均水平的87％、86％、85％，每年下降一个百分点。三是不同行业的职工收入差距逐步增大。1990年职工平均工资收入最高的行业是最低行业的1．72倍，2000年扩大为2．6倍，2003年则扩大到3倍。四是家庭收入之间差距过大。2003年，城镇居民家庭年收入，最高收入户是最低收入户的8．5倍，是困难户的10．31倍。2002年，10％的富裕家庭占城市居民全部财产的45％，10％最低收入的家庭只占1．4％。
社会财富呈现向少数人转移的态势，经济收入分配不公平成为当前最突出的社会矛盾，引发诸多利益矛盾，特别是工农利益矛盾、贫困群体与富裕群体利益矛盾。社会保障也存在逆向补偿和弱化公平的失衡倾向，贫困家庭在社会保障待遇补助的绝对量上要少于富裕家庭。特别是近几年企业改制，下岗职工等群体要求享受或提高社会保障待遇的上访事件急剧增加，说明经济收入分配不公已经引起社会保障公平性的弱化，直接影响到和谐社会的构建。
(二)效率与公平增进不同步，社会保障制度独立性不强。关于公平与效率问题，是改革开放以来颇有争议的话题，“效率优先，兼顾公平”，一直作为市场经济的分配原则。然而，随着经济的发展，这条原则并没有得到很好的落实，如果把社会保障看成是一项独立的社会制度，应当注重公平；如果把社会保障看成是经济制度的一项配套工程，应当以注重效率为重点。在认识社会保障公平与效率的问题上，往往容易出现倚轻倚重的偏差，通过评估我国以往的社会保障制度改革的历程发现，我们在实践中并没有完全处理好这两者的关系，经常将社会保障改革的价值取向与经济政策的价值取向混为—体，过于强调社会保障制度与经济制度配套，强调社会保障制度的经济性，将社会保障制度仅仅定位于推进经济改革的辅助政策，没有作为相对独 立的维护社会公平的重要机制对待。其表现，建立的社会保障制度比较单一、分散、短期，从整体、综合、长效考虑的少，“头痛医头、脚痛医脚”，结果是顾此失彼，没有发挥综合效益。从公平的角度来看，当前日益扩大的贫富差距，一部分人陷入生活困难，社会保障又不能充分保障其生活，伤害了这些社会成员的社会公平感和改革所依赖的社会共识基础。从效率的角度来看，一方面，人们逐渐形成依附社会保障的惰性，宁愿领取失业保险金，也不愿从事体力劳动；另一方面，因国家财政负担日益加重，政府只能通过高税收来弥补社会保障赤字，导致资本和技术外流，抑制了经济发展。在社会发展变化过程中效率的提高和公平增进的不同步，导致两者任何—方增加的结果，都是以对方的一定损失为代价。
(三)政治经济体制不断变革，社会保障制度建设不适应。当前，我国经济社会体制改革正在逐步推进，特别是随着全国国有企业改制的大面积推行，国有企业职工身份大多数已经改变，现行以面向城镇国有企业为中心的社会保障制度不断地受到冲击，在某些环节上已经与社会发展需要不相适应。目前，城市参加基本养老保险的人只有1．6亿，还有80％的人应该有养老保险但却没有被这一制度所覆盖。基本医疗保险才覆盖了1亿人左右，还有近12亿人口没有基本医疗保障。对贫困人口的救济也仅限于城市里的2000余万人。由于城市与农村、机关事业与企业、国有与私营、集体与个体等在体制制度上存在差异，人员的合理流动也受到制度障碍，社会保障基金筹资渠道单一，负担越来越重的国有企业难以负担(国有企业仅社会保险缴费负担已达工资总额的40％左右)，统帐结合的新制度也因国有企业改制及经济效益的不稳定而在现实中变形。此外，在制度安排中忽略了农村社会保障制度建设，农村人口日益老龄化、贫困问题依然严重。同时，随着形势的发展，还衍生出诸多新的不平衡，诸如新老退休人员之间，城镇企业与机关事业单位之间，特殊群体与一般人员之间，不同地区不同效益水平的企业之间，同一地区的不同企业、不同的个人之间，城市和乡村之间等等社会保障待遇形成了一些差距，导致了社会保障公平性的偏差，这涉及到对广大普通工人和农民的政治歧视的倾向，与构建社会主义和谐社会的本质要求是不相符的。
三、完善社会促障体系、促进和谐社会发展
在我国市场经济体制改革不断走向深入，尤其是老工业基地调整、改造、振兴的特殊历史时期，如何创新和谐的社会保障制度，支持老工业基地振兴，需要做广泛而深入的探究。
(一)加快完善公平的社会保障制度应成为党在新时期重要的社会政策理念
在构建社会主义和谐社会的历史任务中，建立公平而完善的社会保障制度是党在新时期重要的社会政策理念，是构建社会主义和谐社会的重要社会政策。在改革开放新时期，建立社会保障制度通过再分配手段，缓解收入差距，均衡社会成员利益分配，维护社会公平，保证社会成员共享社会发展成果，最终实现共同富裕，是同社会主义本质和中国共产党在新时期，构建社会主义和谐社会的宗旨一致的。当前最重要的问题在于如何通过实践来保证这—政策的充分贯彻，政策贯彻的程度与保障社会群体的根本利益的程度是—致的。
构建社会主义和谐社会中的社会保障，维护最广大人民群众的根本利益，必须重视解决党的一些主要依靠力量，为新中国的建设和改革发展所承担的代价与得到的补偿不对等的问题。通过予以适当的补偿，使占我国人口大多数的工人、农民共享社会经济发展的成果，减少利益摩擦，实质上这是维护中国共产党的执政基础，是实践“三个代表”和社会公平的重要体现。
(二)充分运用社会保障调节分配，实现共同富裕和人的全面发展
国际经验表明，当一个国家或地区的人均收入达到1000美元左右的时候，将进入一个非常关键的发展期。这一时期，社会经济结构发生深刻变化，社会阶层多元化，社会利益关系复杂化，是社会问题多发期。目前我国正处于这样一个时期，我们必须吸取国际上的经验和教训，正确应对当前出现的各种复杂的经济与社会问题。尤其需要引起我们重视的是城乡居民的收入分配问题。社会主义市场经济倡导人们之间形成一种和谐的新型社会关系，只有坚持按劳分配为主的分配原则，消除收入分配中的不公平，才能确立和谐的社会关系，达到人与人之间的和谐。要在坚持社会主义公平观和分配原则的基础上，理顺收入分配关系，真正让分配公平成为构建和谐社会的政策选择，通过社会保障平衡机制来理顺收入分配关系和调控收入分配差距。在初次分配环节，彻底打破行业垄断局面，扭转部分劳动者收入增长持续相对下降的局面，提高这部分劳动者的报酬及相应的福利待遇，适度放缓国家财政收入的增长步伐，适度降低收入偏高的投资回报，使资本所有者、劳动所有者与国家的利益在效率原则下合理分配；在再分配环节，应当强化社会保障再分配的干预手段与分配力度，突出公平取向，国家财政切实加大对贫困地区、低收入阶层，特别是农民、下岗失业人员、离退休人员、残疾人等社会弱势群体的社会救济力度，同时扩大对社会保障与公共福利的投入，使全民共享经济社会发展成果，以此逐步实现共同富裕，最终实现人的全面发展。
(三)坚持科学发展观，构建社会主义和谐的社会保障制度
构建社会主义和谐社会中的社会保障应坚持科学发展观，从构建和谐社会的整体布局出发，构筑社会安全体系，这是执政党执政能力的主要体现。首先，要适应经济社会发展，统筹把握社会保障“度”的界限。就当前而言，社会稳定的使命要求社会保障必须保证全体社会成员的生存权，保证其最低生活水平。范围和标准的把握要适度。建设和谐社会的社会保障，要以维护社会安定的要求为下限，以生产力发展水平和政府、企业、个人等各方的承受能力为上限，确定保障范围和标准，使社会保障与经济发展和社会发展形成良性互动。其次，要适当降低门槛，织大社会保障“安全网”。覆盖面是社会保障制度最主要的指标之一。扩大社会保障的覆盖面一方面要继续扩大城镇职工社会保险的覆盖面，另一方面要逐步强化国家在提供基本社会保障方面的不可替代的作用。逐步建立国民基本养老金制度和公共医疗制度并将其扩展到农村地区。第三，要逐步打破城乡二元结构，解决好农村居民的社会保障问题。我国是一个农业大国，农业人口占全国总人口的70％。社会主义的根本目的是共同富裕，如果农民不能与城里人一样富裕，如果城乡差距不断扩大，就不能实现全面小康，也不能做到社会和谐。为此，今后要以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，尽快完善农村社会保障机制和公平机制，帮助农民工和失地农民，促使其成为产业工人和城市居民，让劳动年龄段且在企业就业的 人进入社会保险体系，让失地农民中身份转为城市居民且无劳动能力的人，进入社会保障体系，全面推进农村新型合作医疗制度。努力形成以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭保障等形式并存的多层次、低水平(保险待遇水平与经济发展水平相一致)、广覆盖(最终覆盖所有适龄农民)、共同负担(基金由政府、集体、个人共同负担)、统分结合(基金的经费筹集、管理与使用实行社会统筹与个人帐户相结合)、社会化管理的社会保障体系框架，为构建和谐社会提供基础保证。
(四)立足中国现实，不断创新社会保障制度
构建社会主义和谐社会的战略任务要求我们坚持立足中国的现实，在总结以往成功经验的基础上，合理设计适用新时期国情的新型社会保障制度，推进相关制度和政策的改革和调整。首先，应对人口老年化趋势，加快建立多支柱养老保障体系。养老保障是社会保障制度的主体部分，也是问题比较多、深化改革十分困难的社会保障项目。2001年，我国65岁以上老年人口已占总人口的7．1％，达到9062万人，人口年龄结构已步入老年型社会。如果不能在改善老年人生存状况这个问题上取得突破，社会保障体系建设将无法完成真正的转型，也无法取得长久的生命力。目前，我们在改革过程中确立的社会统筹与个人账户相结合的养老保险基本模式是可取的，但必须在妥善解决历史债务、加快建立多支柱养老保障体制、发育并健全资本市场的前提下才能健康运行，并实现可持续发展的目标。当前，要加快基本养老保险制度中社会统筹与个人账户基金的分账管理、独立运作体系建设。加快建立机关和事业单位的养老保险制度，扩大养老保险社会统筹覆盖面。完善非正规就业人员、自雇人员、自由职业者、农民工的养老保险制度，给予他们参加养老保险制度的多层次选择权。只规定缴费年限，允许间断性缴费，逐步提高享受养老金待遇的年龄，不再规定退休年龄。要逐步建立社会化的高龄老年人照料制度，增加政府对老年社区服务设施的资金投入，迎接日益来临的高龄空巢家庭难以解决的特殊困难。其次，要珍视生命健康，深化医疗保障制度改革。随着人们物质生活水平的提高，人对自身的生命健康更加珍惜。要逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，探索覆盖全体城镇居民的医疗保险办法，特别解决好困难企业职工和退休人员医疗保险问题，可以建立以家庭为单位的大病统筹、住院医疗保障制度。对困难群体要实行医疗减免制度，要下大力量清理整顿药品市场，减少批发销售环节，加强药品监督，适当降低药品价格，对常用药品政府给予适当补贴。健全疾病预防机制，发展社区医疗服务网点，建立通科医生制度。制定实施全民健康计划，提高全民族健康水平。第三，要协调发展社会保障与家庭保障、社区保障、员工保险、商业保险和社会慈善事业。家庭是社会的基本单位，重视家庭是中国的优良传统，其作用是社会保障不能替代的。为了充分发挥家庭保障的作用，应加强家庭道德教育，弘扬中华民族的优良文化传统，同时还应在立法中明确家庭成员包括父母与子女、夫妻之间的权利、义务与责任，并在司法中予以严格执行。社区保障在社会保障体系中发挥着重要作用，一方面，政府、民间机构通过社区向居民提供各种保障，社区起组织落实的作用。另一方面，社区可以独立开展群众性的自助互利活动；可以依托社区集体经济组织提高社区居民的福利水平；可以通过多种形式的社区精神文明建设，促进家庭的和睦和社区的和谐和稳定。要鼓励和支持员工保险、商业保险和家庭储备保险，政府在税收减免上给予优惠。大力发展社会慈善事业，这是社会的第三次分配形式，在全社会都要形成慈善捐助氛围。第四，要落实积极的就业再就业政策，缓解社会保障压力。就业是积极的生活保障，能够就业的，要创造条件让有劳动能力的人就业。改革开放以来，政府不再对劳动力实行统包统配，国有企业开始大规模实行减员增效，这是建立市场经济迈出的重要一步。但是，企业可以和职工解除劳动关系，党和政府不能解除责任。从政府的角度看，现在既有条件、也有必要，拿出更多的财力用来增加就业、改善民生。当前，要注重搞好促进就业与保障生活相结合，对社会保障对象和家庭，可以采取政府购买公益性岗位的办法，重点安置“4050”大龄困难群体就业，逐步消灭困难群体零就业家庭。通过建立就业政策与社会保障政策的衔接、联动机制，发挥综合效益，缓解社会保障压力，稳定家庭、社会。第五，要打造整体合力，推动社会保障事业快速发展。完善社会保障体系是一项复杂的统筹工程，各级党委、政府要广泛宣传，大造舆论，充分调动各方面的积极性，营造全社会关心支持社会保障事业的浓厚氛围。要按照政府主导与社会参与相结合的原则，坚持科学发展观，以人为本，城乡统筹兼顾，积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业建设。各方面要密切配合，互相补充，形成整体合力，提高社会保障工作的实效性。机关企事业单位和社会团体、慈善基金会、红十字会等组织要发挥各自的职能作用，开展各种形式的帮困扶贫活动，使社会保障各项措施服务多元化、制度化、规范化。各级政府要加大社会保障服务基础设施投入，不断提高社会保障服务水平。“十一五”期间努力建设以12333“一个号”为标志的社会保障综合咨询服务系统，建设以社会保障卡“一张卡”为载体的社会保障事务办理服务系统平台，建设以社会保障信息网“一个网”为依托的电子政务服务系统，让完善的社会保障体系在构建社会主义和谐社会中发挥更重要的作用。
(作者单位：吉林省劳动保障厅、吉林省发改委经济研究所)
(责任编辑：祖大勇)