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[摘要]近年来，石家庄市精准扶贫工作取得显著成效。但在推进精准扶贫过程中，石家庄市还存在扶贫对象不准、针对性不强、产业扶贫低效粗放、扶贫资金有缺口等问题，为此我们提出“精准识别，靶向治疗”等对策建议。
[关键词]精准扶贫；问题导向；靶向治疗
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2016）09-0046-03
2016年的3月10日，石家庄市召开全市扶贫开发工作会议。河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬强调，要强力推进扶贫开发工作，坚决打好打赢脱贫攻坚战，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄，率先在全省全面建成小康社会，打造京津冀世界级城市群“第三极”奠定坚实基础。
一、石家庄市精准扶贫工作成取得的进展和当前重点工作
石家庄市有扶贫任务的县（市）共7个，其中，赞皇、平山、灵寿、行唐为国家扶贫开发工作重点县，共涉及58个乡镇。近年来，经过各级各部门的共同努力，石家庄市扶贫工作取得了明显成效。“十二五”期间石家庄市共投入财政扶贫开发资金5.25亿元，有22.7万贫困人口实现稳定脱贫，149个贫困村实现整体脱贫，贫困发生率由9.27%下降到5.4%。截至2015年底，全市还有4个国家贫困县、659个贫困村、24.3万贫困人口。
2016年石家庄市确定的脱贫任务是确保7.95万农村贫困人口实现精准脱贫。为此，石家庄市重点实施脱贫“七项行动”和“七大工程”，补齐短板、拔掉“穷根”。七项行动包括：发展产业脱贫行动、就业创业脱贫行动、异地搬迁脱贫行动、生态保护脱贫行动、发展教育脱贫行动、社保政策兜底脱贫行动、医疗保险和医疗救助脱贫行动。七大工程包括：道路交通工程、水利建设工程、电力改造工程、美丽乡村建设工程、危房改造工程、互联网+扶贫工程、贫困革命老区建设工程。
二、石家庄市实施精准扶贫工作的制约因素
当前石家庄市精准扶贫的任务依然艰巨，要打好打赢脱贫攻坚战，必须坚持问题导向，努力提高扶贫工作的精准度和有效性。调研发现，在实施推进精准扶贫过程中，存在的问题主要有：
（一）识别不精，靶向不准
1.识别尚未做到精准。扶贫要精准，前提是弄清谁是贫困户，哪些人需要真扶贫。而事实上，绝对贫困人口体量较小且识别相对容易，但是由于相对贫困人口收入差距不明显且大量存在，识别起来相当困难。再加上有的县（市、区）贫困人口多、贫困面广，需要进村入户核实的数量多、任务大，工作中难以逐户逐项核实情况，特别是经济收入情况难以准确核实，并且有些乡镇或村未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，“关系户”依然存在。调研中，有的村民坦言，根本不知道谁是建档立卡的贫困户，也从来没有公示过，因为村干部知道只要公示就不可能通过，下面的工作就没办法进行。
2.措施尚未满足精准。因致贫原因的不同，贫困户对帮扶有着不同的需求，但是调研发现，因户制宜和因人制宜的扶贫措施还很不到位。比如说，针对有一定技能且有发展愿望的贫困人口的扶贫措施，跟懒散且不务正业的贫困人口的扶贫措施并无任何差异。更有村民指出：“村里来的扶贫干部，一刀切的让上同样的项目，过去我们已经吃过亏，跟着搞了，要么搞不成，要么卖不出，结果我们更穷了”。
（二）产业扶贫低效粗放，“富苗”难活
扶贫要拔穷“根”，关键点是产业。产业越大，产业链越长，扶贫这棵树就越茂盛。调研中我们发现，产业扶贫主要存在以下问题：
1.培育扶贫主导产业难。产业扶贫当中，有相当部分扶贫项目直接到村到户，其特点是零星、细小、分散，无竞争力。扶贫项目能否成功，责任承担主体不明。而农民难以摸清市场规律，本身既无承担风险的条件也无规避市场风险的能力，就算项目搞起来了，但可能因市场因素半途而废，很难形成有竞争力的主导产业。
2.合作组织先天不足，龙头企业带动力弱。农民专业合作社存在数量不多、质量不过关的现象。比如赞皇发展果品在500亩以上的农业合作组织只有7个，辐射带动作用有限。有些合作社甚至是为迎合政策而设立的空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用弱。龙头企业尤其是县域涉农龙头企业较少，难以起到带动辐射的作用。
3.产业趋同现象严重。扶贫项目产业化已成为不少扶贫干部的共识。但由于未摸清市场规律，没有突出地域性、特色性，导致一些地方扶贫产业趋同严重，一些农产品、畜产品价格出现波浪式变化，有的甚至严重滞销、烂在地里，贫困户损失惨重。这种现象打击了农户的积极性，加重了贫困户的负担，也削弱了政府的公信力。
（三）“等、靠、要”思想的存在，制约扶贫资金及项目的分配
在调研中我们发现，并不是所有的村干部都希望拿到项目或资金，因为资金和项目来了不好分配。比如说，行唐县某村扶贫第一书记谈到：“县里给扶贫村提供了一个缝纫加工的项目，免费提供缝纫机、原料和培训技术，并定期回收，让贫困户自愿报名。村主任在宣传这个政策时避重就轻，省略了免费提供缝纫机这一最关键因素，结果没人报名。”对于村内绝对贫困户，村民能够形成一致的意见，但是要将一些相对贫困户作为扶持对象，这就会引发大家的不满。一些农户不在意给谁建档立卡，但在涉及到财物分配时，就会积极争抢，抢不到就闹事，一些村民甚至会通过上访来要挟乡村干部，由此引发一系列社会矛盾。一些干部为了规避这些棘手的问题，干脆不争取扶贫资金和项目，这被戏称为“管理智慧”。
（四）扶贫资金有缺口
1.资金规模不足，来源单一。财政资金是精准扶贫资金的主要来源，但是不少扶贫资金需要地方政府进行配套，地方财政往往因无力负担这些配套资金而与其失之交臂。考虑到贫困户的弱势地位和资金风险，金融贷款服务对贫困户也是“另眼相待”，各类金融组织的服务和产品供应也相对不足。
2.资金使用固化，不够灵活。涉农资金条块分割来源分散，难以整合。各种项目资金在审批、管理、验收等程序要求不一样，地方政府只能“遵医嘱”，“治头疼的钱开头疼的药”，“大病”資金难以解决。 三、精准识别，靶向治疗拔穷根
要实现精准扶贫，精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保障。要提高扶贫工作的精准度，必须在精准识别的基础上，抓好产业帮扶，用好扶贫资金，确保靶向到人，滴灌到户。
（一）建立贫困群体主导参与机制，提高帮扶措施的针对性
1.精准识别，力争“滴灌到户”。在贫困户的识别过程中，要将自上而下的体制和自下而上的群众参与结合起来，必要的时候引入第三方组织的协助和监督，例如本土民间机构、科研和大专院校的社会服务机构，确保识别的精准性。
2.因病施治，确保“靶向到人”。只有摸清贫困户的实际情况，给出切合实际的帮扶，政策创意才算接地气，才能有生命力。一是摸清贫困人口的致贫原因，贫困程度，据此细化分类。对确实无力改变现状的绝对贫困人口实施社会兜底，对于相对贫困且有能力和意愿脱贫的贫困户与没有能力以及懒散的贫困户，在扶助措施上区别对待。二是根据贫困村发展产业的条件，因地制宜，因人因户施策。尊重市场规律，确保“富苗”能枝繁叶茂，长久存活。三是探索实施“有责任的扶贫”机制。制定责任清单，以社会公益活动参与度、量化劳动量、子女升学率等方式，由村民监督委员会评比打分，作为其享受国家扶贫政策的重要依据。
（二）创新生产经营方式，强化产业扶贫的作用
1.建好合作组织，壮大龙头企业，促进“抱团”发展。目前成立的很多农民合作组织，其作用虽然没有得到很好发挥，但很多农民已逐步意识到，发展特色产业只有“合作”才能“共赢”。今后工作的重点，一是对现有的农民专业合作社进行规范和管理。取缔一些空头、有名无实的合作组织，整合力量支持效益好、肯实干、能够带领贫困户致富的合作組织。二是鼓励条件成熟的地方新建合作组织，最大力度发挥其辐射带动作用。三是壮大龙头企业，引导涉农资金、金融资源优先向从事扶贫开发的龙头企业提供资金和信贷担保服务。发挥农业企业在产业脱贫中的带动作用，通过企业引领产业发展。
2.坚持以市场为导向的产业扶贫政策。精准扶贫，政府是主导，产业是核心，市场是关键。产业扶贫要以市场为导向，积极对接较大规模的市场，避免落入低水平不良竞争。要在寻找农产品销路上多下工夫，避免“大干快上”，因地制宜找准时机和特色，聚焦关键环节，按照差异化竞争思路，推动形成“一乡（村）一品”特色突出的产业发展格局，加快发展和壮大区域化特色产业。同时，突出精品化，围绕市场、订单等提高农产品的附加值和竞争力。
（三）扶贫先扶志，以精神扶贫助推物质脱贫
物质扶贫一时，思想扶贫一世。解决不了思想上的贫困，扶贫就会事倍功半，永远缓行在路上。
1.加强载体建设，确保“思想扶贫”内容不虚。组建一支宣传队伍，做好舆论宣传引导；营造一个全民参与舆论氛围，着力激发贫困群众脱贫意愿；兴建一项志愿服务，提升群众互帮互助的热情；建好一个自治组织，提高群众的参与度；建造一批美德文化专栏，弘扬新时代的道德风尚；树立一批脱贫致富典型，突出脱贫典型带动作用；构建一个新型党群干群关系，凝心聚力，实现脱贫致富的道路上携手并进。
2.强化督查考核，确保“思想扶贫”不走过场。将精神文明建设纳入扶贫攻坚整体规划，实行党政一把手责任制，对于搞不好精神文明建设的领导干部给于问责处分。
（四）开辟多渠道筹资模式，探索整合使用涉农资金的有效途径
1.推行政府和社会资本合作（PPP）模式。引导工商资本、民营资本、社会资本投向基础建设领域，破解因扶贫专项资金来源分散、需求面大而对地方投入不足的问题。
2.探索整合使用涉农资金的有效途径。以政府主导、分类管理、突出重点、创新机制为基本原则，将除农民补贴资金、救灾资金外的各类专项资金纳入整合范围，并依据资金性质和特点，将资金划分为农业基础设施建设、农业产业发展和精准扶贫三大类。破解脱贫攻坚中资金“条块化、碎片化”管理的难题，实现涉农资金项目“多个渠道蓄水、一个龙头放水”，为打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战大决战注入强劲动力。
参考文献：
[1]王曙光.中国的贫困与反贫困[J].农村经济，2011（3）.
[2]黄承伟，覃志敏.贫困地区统筹城乡发展与产业化扶贫机制创新——基于重庆市农民创业园产业化扶贫案例的分析[J].农业经济问题，2013（5）.
[3]刘解龙.经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J].湖南社会科学，2015（4）：156-159.
[4]合力打赢扶贫攻坚战——三论谋划好“十三五”时期扶贫开发工作[N].人民日报，2015-06-27.
[5]刘解龙，陈湘海.精准扶贫的几个基本问题分析[J].长沙理工大学学报：社会科学版，2015（6）：98-104.
责任编辑：任芃朴
[关键词]精准扶贫；问题导向；靶向治疗
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2016）09-0046-03
2016年的3月10日，石家庄市召开全市扶贫开发工作会议。河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬强调，要强力推进扶贫开发工作，坚决打好打赢脱贫攻坚战，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄，率先在全省全面建成小康社会，打造京津冀世界级城市群“第三极”奠定坚实基础。
一、石家庄市精准扶贫工作成取得的进展和当前重点工作
石家庄市有扶贫任务的县（市）共7个，其中，赞皇、平山、灵寿、行唐为国家扶贫开发工作重点县，共涉及58个乡镇。近年来，经过各级各部门的共同努力，石家庄市扶贫工作取得了明显成效。“十二五”期间石家庄市共投入财政扶贫开发资金5.25亿元，有22.7万贫困人口实现稳定脱贫，149个贫困村实现整体脱贫，贫困发生率由9.27%下降到5.4%。截至2015年底，全市还有4个国家贫困县、659个贫困村、24.3万贫困人口。
2016年石家庄市确定的脱贫任务是确保7.95万农村贫困人口实现精准脱贫。为此，石家庄市重点实施脱贫“七项行动”和“七大工程”，补齐短板、拔掉“穷根”。七项行动包括：发展产业脱贫行动、就业创业脱贫行动、异地搬迁脱贫行动、生态保护脱贫行动、发展教育脱贫行动、社保政策兜底脱贫行动、医疗保险和医疗救助脱贫行动。七大工程包括：道路交通工程、水利建设工程、电力改造工程、美丽乡村建设工程、危房改造工程、互联网+扶贫工程、贫困革命老区建设工程。
二、石家庄市实施精准扶贫工作的制约因素
当前石家庄市精准扶贫的任务依然艰巨，要打好打赢脱贫攻坚战，必须坚持问题导向，努力提高扶贫工作的精准度和有效性。调研发现，在实施推进精准扶贫过程中，存在的问题主要有：
（一）识别不精，靶向不准
1.识别尚未做到精准。扶贫要精准，前提是弄清谁是贫困户，哪些人需要真扶贫。而事实上，绝对贫困人口体量较小且识别相对容易，但是由于相对贫困人口收入差距不明显且大量存在，识别起来相当困难。再加上有的县（市、区）贫困人口多、贫困面广，需要进村入户核实的数量多、任务大，工作中难以逐户逐项核实情况，特别是经济收入情况难以准确核实，并且有些乡镇或村未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，“关系户”依然存在。调研中，有的村民坦言，根本不知道谁是建档立卡的贫困户，也从来没有公示过，因为村干部知道只要公示就不可能通过，下面的工作就没办法进行。
2.措施尚未满足精准。因致贫原因的不同，贫困户对帮扶有着不同的需求，但是调研发现，因户制宜和因人制宜的扶贫措施还很不到位。比如说，针对有一定技能且有发展愿望的贫困人口的扶贫措施，跟懒散且不务正业的贫困人口的扶贫措施并无任何差异。更有村民指出：“村里来的扶贫干部，一刀切的让上同样的项目，过去我们已经吃过亏，跟着搞了，要么搞不成，要么卖不出，结果我们更穷了”。
（二）产业扶贫低效粗放，“富苗”难活
扶贫要拔穷“根”，关键点是产业。产业越大，产业链越长，扶贫这棵树就越茂盛。调研中我们发现，产业扶贫主要存在以下问题：
1.培育扶贫主导产业难。产业扶贫当中，有相当部分扶贫项目直接到村到户，其特点是零星、细小、分散，无竞争力。扶贫项目能否成功，责任承担主体不明。而农民难以摸清市场规律，本身既无承担风险的条件也无规避市场风险的能力，就算项目搞起来了，但可能因市场因素半途而废，很难形成有竞争力的主导产业。
2.合作组织先天不足，龙头企业带动力弱。农民专业合作社存在数量不多、质量不过关的现象。比如赞皇发展果品在500亩以上的农业合作组织只有7个，辐射带动作用有限。有些合作社甚至是为迎合政策而设立的空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用弱。龙头企业尤其是县域涉农龙头企业较少，难以起到带动辐射的作用。
3.产业趋同现象严重。扶贫项目产业化已成为不少扶贫干部的共识。但由于未摸清市场规律，没有突出地域性、特色性，导致一些地方扶贫产业趋同严重，一些农产品、畜产品价格出现波浪式变化，有的甚至严重滞销、烂在地里，贫困户损失惨重。这种现象打击了农户的积极性，加重了贫困户的负担，也削弱了政府的公信力。
（三）“等、靠、要”思想的存在，制约扶贫资金及项目的分配
在调研中我们发现，并不是所有的村干部都希望拿到项目或资金，因为资金和项目来了不好分配。比如说，行唐县某村扶贫第一书记谈到：“县里给扶贫村提供了一个缝纫加工的项目，免费提供缝纫机、原料和培训技术，并定期回收，让贫困户自愿报名。村主任在宣传这个政策时避重就轻，省略了免费提供缝纫机这一最关键因素，结果没人报名。”对于村内绝对贫困户，村民能够形成一致的意见，但是要将一些相对贫困户作为扶持对象，这就会引发大家的不满。一些农户不在意给谁建档立卡，但在涉及到财物分配时，就会积极争抢，抢不到就闹事，一些村民甚至会通过上访来要挟乡村干部，由此引发一系列社会矛盾。一些干部为了规避这些棘手的问题，干脆不争取扶贫资金和项目，这被戏称为“管理智慧”。
（四）扶贫资金有缺口
1.资金规模不足，来源单一。财政资金是精准扶贫资金的主要来源，但是不少扶贫资金需要地方政府进行配套，地方财政往往因无力负担这些配套资金而与其失之交臂。考虑到贫困户的弱势地位和资金风险，金融贷款服务对贫困户也是“另眼相待”，各类金融组织的服务和产品供应也相对不足。
2.资金使用固化，不够灵活。涉农资金条块分割来源分散，难以整合。各种项目资金在审批、管理、验收等程序要求不一样，地方政府只能“遵医嘱”，“治头疼的钱开头疼的药”，“大病”資金难以解决。 三、精准识别，靶向治疗拔穷根
要实现精准扶贫，精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保障。要提高扶贫工作的精准度，必须在精准识别的基础上，抓好产业帮扶，用好扶贫资金，确保靶向到人，滴灌到户。
（一）建立贫困群体主导参与机制，提高帮扶措施的针对性
1.精准识别，力争“滴灌到户”。在贫困户的识别过程中，要将自上而下的体制和自下而上的群众参与结合起来，必要的时候引入第三方组织的协助和监督，例如本土民间机构、科研和大专院校的社会服务机构，确保识别的精准性。
2.因病施治，确保“靶向到人”。只有摸清贫困户的实际情况，给出切合实际的帮扶，政策创意才算接地气，才能有生命力。一是摸清贫困人口的致贫原因，贫困程度，据此细化分类。对确实无力改变现状的绝对贫困人口实施社会兜底，对于相对贫困且有能力和意愿脱贫的贫困户与没有能力以及懒散的贫困户，在扶助措施上区别对待。二是根据贫困村发展产业的条件，因地制宜，因人因户施策。尊重市场规律，确保“富苗”能枝繁叶茂，长久存活。三是探索实施“有责任的扶贫”机制。制定责任清单，以社会公益活动参与度、量化劳动量、子女升学率等方式，由村民监督委员会评比打分，作为其享受国家扶贫政策的重要依据。
（二）创新生产经营方式，强化产业扶贫的作用
1.建好合作组织，壮大龙头企业，促进“抱团”发展。目前成立的很多农民合作组织，其作用虽然没有得到很好发挥，但很多农民已逐步意识到，发展特色产业只有“合作”才能“共赢”。今后工作的重点，一是对现有的农民专业合作社进行规范和管理。取缔一些空头、有名无实的合作组织，整合力量支持效益好、肯实干、能够带领贫困户致富的合作組织。二是鼓励条件成熟的地方新建合作组织，最大力度发挥其辐射带动作用。三是壮大龙头企业，引导涉农资金、金融资源优先向从事扶贫开发的龙头企业提供资金和信贷担保服务。发挥农业企业在产业脱贫中的带动作用，通过企业引领产业发展。
2.坚持以市场为导向的产业扶贫政策。精准扶贫，政府是主导，产业是核心，市场是关键。产业扶贫要以市场为导向，积极对接较大规模的市场，避免落入低水平不良竞争。要在寻找农产品销路上多下工夫，避免“大干快上”，因地制宜找准时机和特色，聚焦关键环节，按照差异化竞争思路，推动形成“一乡（村）一品”特色突出的产业发展格局，加快发展和壮大区域化特色产业。同时，突出精品化，围绕市场、订单等提高农产品的附加值和竞争力。
（三）扶贫先扶志，以精神扶贫助推物质脱贫
物质扶贫一时，思想扶贫一世。解决不了思想上的贫困，扶贫就会事倍功半，永远缓行在路上。
1.加强载体建设，确保“思想扶贫”内容不虚。组建一支宣传队伍，做好舆论宣传引导；营造一个全民参与舆论氛围，着力激发贫困群众脱贫意愿；兴建一项志愿服务，提升群众互帮互助的热情；建好一个自治组织，提高群众的参与度；建造一批美德文化专栏，弘扬新时代的道德风尚；树立一批脱贫致富典型，突出脱贫典型带动作用；构建一个新型党群干群关系，凝心聚力，实现脱贫致富的道路上携手并进。
2.强化督查考核，确保“思想扶贫”不走过场。将精神文明建设纳入扶贫攻坚整体规划，实行党政一把手责任制，对于搞不好精神文明建设的领导干部给于问责处分。
（四）开辟多渠道筹资模式，探索整合使用涉农资金的有效途径
1.推行政府和社会资本合作（PPP）模式。引导工商资本、民营资本、社会资本投向基础建设领域，破解因扶贫专项资金来源分散、需求面大而对地方投入不足的问题。
2.探索整合使用涉农资金的有效途径。以政府主导、分类管理、突出重点、创新机制为基本原则，将除农民补贴资金、救灾资金外的各类专项资金纳入整合范围，并依据资金性质和特点，将资金划分为农业基础设施建设、农业产业发展和精准扶贫三大类。破解脱贫攻坚中资金“条块化、碎片化”管理的难题，实现涉农资金项目“多个渠道蓄水、一个龙头放水”，为打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战大决战注入强劲动力。
参考文献：
[1]王曙光.中国的贫困与反贫困[J].农村经济，2011（3）.
[2]黄承伟，覃志敏.贫困地区统筹城乡发展与产业化扶贫机制创新——基于重庆市农民创业园产业化扶贫案例的分析[J].农业经济问题，2013（5）.
[3]刘解龙.经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J].湖南社会科学，2015（4）：156-159.
[4]合力打赢扶贫攻坚战——三论谋划好“十三五”时期扶贫开发工作[N].人民日报，2015-06-27.
[5]刘解龙，陈湘海.精准扶贫的几个基本问题分析[J].长沙理工大学学报：社会科学版，2015（6）：98-104.
责任编辑：任芃朴