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以转移为契机,提高和转化农民素质,提升转移的价值取向,其战略性是实现小康社会的前提,是经济体制转型的内涵,是提高转移效率的途径,是城镇化战略的需要,也是结构调整的必然;其转化的过程要成为人力资源开发、强化政府行为、经济结构调整、社会全面进步的过程;转化的基本条件是制度政策上确立保障措施、思想观念上保持与时俱进、提高转移者职业能力、完善社会化服务体系、提供就业岗位等。