【摘 要】
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以考察“小国”的方式考察中国的政治制度史，容易把白秦到民国的中国描述为“中央集权国家”，仿佛每个国民都受制于国家。但从社会史看，国家权力到县就几乎停住了（县为最低一级政
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以考察“小国”的方式考察中国的政治制度史，容易把白秦到民国的中国描述为“中央集权国家”，仿佛每个国民都受制于国家。但从社会史看，国家权力到县就几乎停住了（县为最低一级政府），县以下的广大乡村及庞大人口（占国土面积和总人口绝大部分）实由地方乡绅集团、宗族、乡规民约等中介管理，具有高度自治性。甚至，对大多数人来说．乡镇自治体是惟一真实的政府。低I产值的农业和低赋税的政策，使国家财政无力供养过多官员，也无法让有限的官员承担全面有效管理，而地方自治体起到了地方管理功能，大大降低了国家的管理成本。乡绅并非无知无识之
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