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农村社会保障制度建设已陷入两难境地,农民收入水平差距大,农村社会保障水平低,基金运营欠妥.理论探讨和实践实施的只涉及最低层次的保障.对于先富裕起来的农民来说,目前的农村社会保障政策已不适合.他们所需要的社会保险层面上的保障制度缺乏,甚至没有明确的建制理念与定位.对这一问题应未雨绸缪,及早决策.可行的措施是:及时地吸纳富裕的农民进入城镇社会保障体系.这是逐步打破二元制城乡社会保障格局,建立全国统一的社会保障体系的重要一步.