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20世纪90年代初，北京模拟移动通信已经初具规模，但由于系统成本以及通话费用高，并没有在大众中得以普及。并且随着用户规模发展，我国模拟移动系统的一些问题逐渐显现：网络的覆盖范围和稳定性差，没有网络的相关支撑系统，无法及时进行网络掉话等性能的统计；全国的两个模拟移动网络不能漫游，也无法实现互联互通；