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摘 要：国家对教育事业的管理与领导所建立起的一套体系和制度，被统称为“教育行政管理体制”，它是国家行政管理中的重要组成部分。在我国，对于教育行政管理，《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中国教育改革和发展纲要》是具有纲领性质的改革指导文件。文件对我国基础教育中的行政化管理体制实现由中央、地方集权型向中央地方合作的均权制过渡起到了巨大的推动作用，实现了在基础教育中督导制度、分级办学和管理——服务型的落实。但在实际的发展与改革中，我国的这项体制客观上还存在着一些问题和不足。笔者就对此进行了自己的思考和研究并提出了自己有针对性的改革观点，以期使我国教育行政管理模式更加与时俱进，朝着科学的方向发展。
关键词：基础教育；教育行政管理体制；现状；对策
一、我国现行的教育行政管理体制的现状及存在的问题
在全面改革开放、新型的市场经济体制建立之前，我国实行的是具有高度集中制的中央集权教育行政管理体制，它当时的存在有着其特殊的原因和背景，集中表现在教育标准、经费、指导和监督等一切都由中央统一管理，地方几乎无任何自主权。这种体制的优点在于：在充分利用教育资源的情况下制订教育计划、确立教育思想，领导性极强；实现教育平等，不会因各地方经济等条件的差异而发展不平衡；实现教育标准的统一化、全面化和质量的全面提高。而现行改革后的教育行政管理体制以基础教育这块来讲，尽管在1993年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》和中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》的规定中都明确指出中等以下基础教育行政管理的大政指导方针，明确了“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制”，实行“分级办学、分级管理”的原则和要求，学校也有了一定的办学自主权，在管理形式上实现监督管理和指导服务互相配合，两者并重，充分实现中央和地方的优势、长处互补。但实际中由于现行体制的不完善、传统教育行政管理思想的影响和束缚，仍存在着诸多的矛盾和问题，致使上述设想和建设难以真正落实。
（1）现行社会制度下的等级权力行政管理制度使基础教育中的权力分化下放难以落实，仍存在诸多矛盾。往往表现为：从中央到地方在教育部门机构的设置上仍是上下级的隶属关系，各级教育机构仍旧受上级和同级政府的管理，学校的建立、校长的任免等各项事宜的决策仍旧由高层和同级政府以及管理部门决定，下层机构自主权缺乏，组织流于形式。这些在实际上给基础教学的学校组织的积极性、创造性发挥带来了阻碍。行政管理体制未被彻底打破，等级依然森严，致使分级办学、分级管理无法真正得到落实。
（2）现行的等级化的行政管理制度，使得教育管理部门设置繁多，但却往往存在权力膨胀、越位、缺位和不到位等问题。中央到地方、政府与教育部门，教育部门到学校以及同级部门间的部门权力关系衔接不紧，学校业务部门和行政管理部门权限不明晰，协调配合性差。传统教育思想中的等级和长官制度和现象依然存在，并影响着教育的行政化管理。政府对学校的管理仍旧是指令性强、干预多、缺监督、少服务。
（3）现行的基础教育的行政管理中缺乏明确的价值理念和规范管理方式。在教育价值理念的问题上，地方政府对教育在社会中发展中的使命、教育的发展方向、标准目标的制定、成败得失等本质性的问题没有明确的思想和标准，受到政绩考核的影响，在教育的行政管理上往往以政治性和经济性成果为目的，忽略其教育性的本质，管理过于行政化、权力化。对于教育的管理还没有形成管理和治理的法制化，更多的只是行政命令、干预等。
二、针对我国现行教育行政管理体制进行改革的对策
（1）建立并明确教育行政管理体制改革的目标。政府各级部门和教育部门与学校间应当有清晰的、明确的权责关系，转变和突破传统教育的管理思想、方式方法等，更好地管理教育和发展教育，体现教育的社会服务性，以更好地实现政府的教育目标要求和社会对教育的需求与要求。具体到基础教育中，行政化管理应当更好地推动教育的思想化、素质化。
（2）教育行政管理要努力实现多元化，以期更加的民主化、科学化和专业化。教育行政管理的民主化、科学化和专业化是未来社会对教育发展的要求和其发展的必然趋势。因此，政府应当改变一元化教育行政管理模式，让教育公共事业的建设与管理更加的多元化，使政府和其他参与教育行政管理的机构、组织和个人都能在法定的权限下参与教育管理，各行其职，在确保政府应有的“单元治理”权力的前提下，将那些本不属于政府的权力归还给公民、学校和社会。这样就有利于建设更加专业化的教育行政管理队伍，更有利于制度、决策等的科学化和民主化。
（3）在遵循和尊重教育规律的基础上，树立正确的教育价值观。同时还应建立专业的教育行政化管理队伍。在教育价值观的树立上应当结合我国经济、政治、文化的特殊特点，以更好地适应经济体制改革；确保教育在评价、质量、价值上的正确性，实现教育行政管理由管制型向服务型的转变。
（作者单位：甘肃省庆阳市西峰区后官寨乡王岭初级中学）
关键词：基础教育；教育行政管理体制；现状；对策
一、我国现行的教育行政管理体制的现状及存在的问题
在全面改革开放、新型的市场经济体制建立之前，我国实行的是具有高度集中制的中央集权教育行政管理体制，它当时的存在有着其特殊的原因和背景，集中表现在教育标准、经费、指导和监督等一切都由中央统一管理，地方几乎无任何自主权。这种体制的优点在于：在充分利用教育资源的情况下制订教育计划、确立教育思想，领导性极强；实现教育平等，不会因各地方经济等条件的差异而发展不平衡；实现教育标准的统一化、全面化和质量的全面提高。而现行改革后的教育行政管理体制以基础教育这块来讲，尽管在1993年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》和中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》的规定中都明确指出中等以下基础教育行政管理的大政指导方针，明确了“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制”，实行“分级办学、分级管理”的原则和要求，学校也有了一定的办学自主权，在管理形式上实现监督管理和指导服务互相配合，两者并重，充分实现中央和地方的优势、长处互补。但实际中由于现行体制的不完善、传统教育行政管理思想的影响和束缚，仍存在着诸多的矛盾和问题，致使上述设想和建设难以真正落实。
（1）现行社会制度下的等级权力行政管理制度使基础教育中的权力分化下放难以落实，仍存在诸多矛盾。往往表现为：从中央到地方在教育部门机构的设置上仍是上下级的隶属关系，各级教育机构仍旧受上级和同级政府的管理，学校的建立、校长的任免等各项事宜的决策仍旧由高层和同级政府以及管理部门决定，下层机构自主权缺乏，组织流于形式。这些在实际上给基础教学的学校组织的积极性、创造性发挥带来了阻碍。行政管理体制未被彻底打破，等级依然森严，致使分级办学、分级管理无法真正得到落实。
（2）现行的等级化的行政管理制度，使得教育管理部门设置繁多，但却往往存在权力膨胀、越位、缺位和不到位等问题。中央到地方、政府与教育部门，教育部门到学校以及同级部门间的部门权力关系衔接不紧，学校业务部门和行政管理部门权限不明晰，协调配合性差。传统教育思想中的等级和长官制度和现象依然存在，并影响着教育的行政化管理。政府对学校的管理仍旧是指令性强、干预多、缺监督、少服务。
（3）现行的基础教育的行政管理中缺乏明确的价值理念和规范管理方式。在教育价值理念的问题上，地方政府对教育在社会中发展中的使命、教育的发展方向、标准目标的制定、成败得失等本质性的问题没有明确的思想和标准，受到政绩考核的影响，在教育的行政管理上往往以政治性和经济性成果为目的，忽略其教育性的本质，管理过于行政化、权力化。对于教育的管理还没有形成管理和治理的法制化，更多的只是行政命令、干预等。
二、针对我国现行教育行政管理体制进行改革的对策
（1）建立并明确教育行政管理体制改革的目标。政府各级部门和教育部门与学校间应当有清晰的、明确的权责关系，转变和突破传统教育的管理思想、方式方法等，更好地管理教育和发展教育，体现教育的社会服务性，以更好地实现政府的教育目标要求和社会对教育的需求与要求。具体到基础教育中，行政化管理应当更好地推动教育的思想化、素质化。
（2）教育行政管理要努力实现多元化，以期更加的民主化、科学化和专业化。教育行政管理的民主化、科学化和专业化是未来社会对教育发展的要求和其发展的必然趋势。因此，政府应当改变一元化教育行政管理模式，让教育公共事业的建设与管理更加的多元化，使政府和其他参与教育行政管理的机构、组织和个人都能在法定的权限下参与教育管理，各行其职，在确保政府应有的“单元治理”权力的前提下，将那些本不属于政府的权力归还给公民、学校和社会。这样就有利于建设更加专业化的教育行政管理队伍，更有利于制度、决策等的科学化和民主化。
（3）在遵循和尊重教育规律的基础上，树立正确的教育价值观。同时还应建立专业的教育行政化管理队伍。在教育价值观的树立上应当结合我国经济、政治、文化的特殊特点，以更好地适应经济体制改革；确保教育在评价、质量、价值上的正确性，实现教育行政管理由管制型向服务型的转变。
（作者单位：甘肃省庆阳市西峰区后官寨乡王岭初级中学）