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自20世纪90年代中期以来，随着农村劳动力向城市的流动，流动儿童即第二代移民的教育问题日益成为人们关注的焦点。2003年由国务院妇女儿童工作委员会办公室主持完成的《让我们共享阳光——中国九城市流动儿童状况调查研究报告》指出，在2000年我国的1亿多流动人口中，18周岁以下的儿童少年占19．37％，即应该在2000万人左右。