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摘 要：对于公路管理工作而言，路网管理与应急指挥是重要内容，主要目的在于全方位地提升基层公路管理水平以及为公众提供更优质的交通服务。文章先分析了路网管理与应急指挥之间的联系，而后对江苏泰州市基层公路站路网管理与应急指挥现状进行了探讨，最后提出了针对性的解决措施，以期能够为提升泰州市的基层公路管理水平提供帮助。
关键词：基层公路；路网管理；应急指挥
中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）11-0155-02
随着我国社会经济的发展以及各项施工工艺的发展，公路建设作为我国的基础设施之一取得了令人骄傲的成绩，截止2013年，我国公路通车总里程数跃居世界前茅，而泰州市公路建设也取得较为优良的成绩，国省干线公路总里程约500 km，根据《江苏省省道公路网规划》，到2020年，泰州国省干线将达1 000 km左右，里程数获得极大提升，但是在发展过程中也暴露出了一些问题，现分述如下。
1 路网管理与应急指挥之间的关系
路网管理与应急指挥的服务对象均为在特定范围内的公路网，将公路数据资源全面整合，而后构建一个数据管理平台，充分有效融合公路网的常规运行服务以及在特殊情况下的应急服务，由此一来便能够实现对公路的可视化管理、动态监测、对突发事故的紧急处理等。通过上述功能，便能够充分提高我国基层公路的管理水平以及对突发事件的处理能力，从而最大程度地降低其为公路运行所带来的损失与不良影响，以保证民众出行的安全性、舒适性和便捷性。其关系主要体现在以下两点：
一方面，两者均存在于数据资源平台之上，同时其工作的开展都离不开对路网运行状况的动态监测。路网管理属于公路的常态表现，即基于全面掌握公路运行状态的前提下对其进行高效化管理；而应急指挥则是公路的非常态表现，即一旦在公路上出现了突发事件，要高效且快速地处理。由此可见，二者表现形态不一致。另一方面，二者密切配合。应急指挥即基于公路路网高效率运作时发生了意外事件，此时便需要结合该事件对于路网所造成的不利影响作出行动指挥，以恢复和维持路网的顺利运行。例如，结合路网管理状况，于第一时间获取突发事件的相关信息，同时将应急预案启动；此时还要结合事故信息来判断其带来的影响范围之大以及程度之深；再结合该区域所拥有的应急资源开展应急处理活动。由此可见，二者既相互对立又密切配合。
2 基层公路路网管理与应急指挥的现状
2.1 路网信息采集与报送效率低下
由于是基层公路管理站，而且路网管理是近年刚开展的一项工作，因此相关管理人员往往是从办公室暂调过来的，属于兼职性质。办公室路网信息上报工作人员一般不会参与平时的公路巡查活动，因此无法及时且准确地了解常规状态下的公路运行状况，自然也就无法快速地采集到相关信息。一旦公路上出现了什么问题，他们只能通过路政、养护以及农路等部门在日常工作中发现后再上报，有时若事件发生的时间是在上述部门的工作时间之外，则只能靠群众上报得知，而后再予以处理。而在节假日或者周末等各部门都休息的时段更容易出现路网运行状态监测信息的断档现象，某些路况信息只能到了周一再予以补充报送。由此可见，目前基层公路管理站存在严重的路况信息采集与报送效率低下的现象。
2.2 经费、设备不足
以泰州南部地区一基层公路管理站为例，由于该站设备较为落后，办公条件较差以及人员素质参差不齐等原因，致使路网管理工作的正常开展进程缓慢。综合考察本站的实际情况，发现主要问题在于硬件建设不够完善，存在较多不足之处。该站所处的办公楼建设时间较长，没有专门用于路网值班的办公室，这样一来要想实现24小时值班的工作模式则不具备较大的可行性，路网管理工作的顺利开展自然存在局限性。除此之外，由于该站活动经费不足，且人员较少、素质参差不齐，即使要开展应急演练等活动也无法正常进行。在培训应急人员的处理方法以及相关技能时仅流于表面，无法落到实处，一旦要在实际突发事件中应用，则自然无法发挥出最优效果。
2.3 政府未予以充分支持
由于该站处于地级市，目前路网管理工作没有纳入政府协调工作范畴，相关部门也没有给予大力支持。然而路网管理与应急指挥工作需要诸多部门的相互配合，方能显出效率，由于政府这个核心未予以相应的支持，自然其他需要配合的部门也出现懈怠与敷衍现象，导致工作无法高效且顺畅地开展。
2.4 应急指挥处置职能模糊，缺乏明确性
当前基层公路站的应急处置职责较为模糊，需要市级部门予以明确指示。一般而言，应急指挥处置的基本职责主要包括以下几点：第一，对于车辆运输过程中产生的抛洒滴漏问题以及突发的交通事故等造成路面污染损坏需要予以紧急处理，以尽快恢复公路的正常运行。第二，季节不同，工作职责也会产生变化。例如在夏天，易出现洪涝暴雨天气，此时则要开展排涝处理工作；在冬天若出现雨雪、冰雹等天气，则要避免低温冻伤公路或者产生打滑现象，要给予及时养护与防雪处理，避免产生交通事故。第三，对于台风气象较多的地区，则要防止在台风到来之时公路两侧树木出现倒伏现象，一旦发生则要予以及时处理。此外，还要配合上级部门的检查，对于类似“城市創建”的专项活动则要明晰整治路域环境时的定性工作、资金拨付流程以及来源等。
3 改善路网管理与应急指挥处置现状的措施
3.1 对公路站职能部门的机制予以完善
此处的机制主要是指巡查以及报送机制，对它们进行完善是确保实现路网信息的及时采集与报送到位的关键所在。对于基层站所有工作人员而言，都应该将路网管理的信息采集与报送工作作为日常工作最重点与最基础的内容之一。即使是节假日或者法定假日也要设立轮班制，保证信息采集的及时与报送的畅通。同时还要确定主要负责人与创建考核机制，一旦出现采集或者报送不及时的现象就要问责，并且追究主要责任。除此之外，还要加强对路网管理日常工作的监督管理力度，适当引入和使用信息管理平台，加入智能化管理方式，例如在主干线安装视频监控摄像头、与公安或者交警部门实现信息联合与共享、设立举报或者反馈专线，以上工作的完善对路网信息采集具有重大意义。同时应该创建广播、微信等公共信息平台来对路况信息予以实时报导等，从而有效提升信息采集质量与报送速度，彰显为人民群众提供良好出行服务的本质。 3.2 加强硬件设施建设，保证资金充足
第一，上级主管部门或者地区财政部门要保证拨付款项正常到位且数额充足，能够供应平时的路网管理工作以及应急预演活动等。加大公路站的设备投入力度，专门设置用于24小时值班的固定办公室，同时在内部设立固定电话，这样一来，即使是在夜间或者气候较为恶劣的情况下出现了突发事故也能够保证路况信息的畅通与及时向上级部门汇报，从而便于开展应急处理工作。第二，由于经费充足，也能够开展应急抢险活动的预演，同时也能够强化队伍建设及对人员技能的培训，改变了流于形式的现象。除了培训与预演之外，还要强化对应急队伍的教育工作，提升他们的责任感，增加风险意识，同时制定考核机制，严格实行奖惩。在本站管辖范围内一旦出现突发事件，则要在第一时间内聚集应急队伍开展指挥工作，一定不能耽误时间，避免由于拖延而导致公路损坏的增大和财产损失的增加。第三，可以通过租赁机械设备的方式来节约经费，在此过程中则要保证机械设备的使用效率得到了最大程度的发挥。同时还要注意日常养护，以延长其使用寿命。但是在租赁的前提下一定要保证一旦出现突发事件能够紧急调拨所需的机械设备，以免延误处理时间。
3.3 政府给予大力支持，各部门相互配合
政府可以将路网管理工作的性质从行业管理上升到政府行为，并且将其纳入至政府应急体系中，从而通力合作，为居民提供更好的公路服务。由于及时报送路网信息能够避免信息倒流现象，而当下又是处于信息时代的大背景下，只有确保政府部门信息采集的及时与通畅才能压制社会舆论对政府形象造成的不利影响，从而掌握主动权，占领优势地位。应急指挥处置工作则能更好地体现公路管理部门存在的重要意义。因此，路网工作人员应该与路政、农管以及养护等部门充分沟通交流，加强联系，从而有利于公路管理工作的更好开展。还要注意的是，与交警部门一定要形成友好合作关系，这样能够掌握主动权，促使各个部门相互联结，形成合力，劲往一处使。此外，市级部门一定要给予明确指示，让地级公路站的应急处置部门明确自身己任和主要工作内容。如图1所示，为某市的应急指挥中心结构图。
3.4 加强路网工作的宣传
公路站要加大路网工作宣传力度，通过在收费站、治超站等站点设立宣传栏或者窗口等，同时联合广播电台、报纸等媒体，举办形式多样、内容丰富且群众易于接受的宣传活动。让公众认识到路网工作的重要性，强化公路部门推行的使群众出行更安全、便捷的服务理念，提升路网工作的社会影响力。
4 结 语
综上所述，当前泰州市基层公路路网管理以及应急指挥处置工作还存在较多缺陷，例如路网信息采集与报送效率低下、经费和设备不足、应急指揮处置职能模糊以及政府未能予以充分支持等。本文对此提出了针对性的改善措施，即：第一，对公路站职能部门的机制予以完善；第二，加强硬件设施建设，保证资金充足；第三，政府给予大力支持，各部门相互配合；第四，加强路网工作的宣传等，希望能为提升泰州市路网管理和应急指挥处置工作提供帮助。
参考文献：
[1] 王建刚.路网管理之江苏经验[J].中国公路，2012，（17）.
[2] 龙涛.高速公路应急指挥系统的设计与实现[D].长沙：湖南大学，2011.
关键词：基层公路；路网管理；应急指挥
中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）11-0155-02
随着我国社会经济的发展以及各项施工工艺的发展，公路建设作为我国的基础设施之一取得了令人骄傲的成绩，截止2013年，我国公路通车总里程数跃居世界前茅，而泰州市公路建设也取得较为优良的成绩，国省干线公路总里程约500 km，根据《江苏省省道公路网规划》，到2020年，泰州国省干线将达1 000 km左右，里程数获得极大提升，但是在发展过程中也暴露出了一些问题，现分述如下。
1 路网管理与应急指挥之间的关系
路网管理与应急指挥的服务对象均为在特定范围内的公路网，将公路数据资源全面整合，而后构建一个数据管理平台，充分有效融合公路网的常规运行服务以及在特殊情况下的应急服务，由此一来便能够实现对公路的可视化管理、动态监测、对突发事故的紧急处理等。通过上述功能，便能够充分提高我国基层公路的管理水平以及对突发事件的处理能力，从而最大程度地降低其为公路运行所带来的损失与不良影响，以保证民众出行的安全性、舒适性和便捷性。其关系主要体现在以下两点：
一方面，两者均存在于数据资源平台之上，同时其工作的开展都离不开对路网运行状况的动态监测。路网管理属于公路的常态表现，即基于全面掌握公路运行状态的前提下对其进行高效化管理；而应急指挥则是公路的非常态表现，即一旦在公路上出现了突发事件，要高效且快速地处理。由此可见，二者表现形态不一致。另一方面，二者密切配合。应急指挥即基于公路路网高效率运作时发生了意外事件，此时便需要结合该事件对于路网所造成的不利影响作出行动指挥，以恢复和维持路网的顺利运行。例如，结合路网管理状况，于第一时间获取突发事件的相关信息，同时将应急预案启动；此时还要结合事故信息来判断其带来的影响范围之大以及程度之深；再结合该区域所拥有的应急资源开展应急处理活动。由此可见，二者既相互对立又密切配合。
2 基层公路路网管理与应急指挥的现状
2.1 路网信息采集与报送效率低下
由于是基层公路管理站，而且路网管理是近年刚开展的一项工作，因此相关管理人员往往是从办公室暂调过来的，属于兼职性质。办公室路网信息上报工作人员一般不会参与平时的公路巡查活动，因此无法及时且准确地了解常规状态下的公路运行状况，自然也就无法快速地采集到相关信息。一旦公路上出现了什么问题，他们只能通过路政、养护以及农路等部门在日常工作中发现后再上报，有时若事件发生的时间是在上述部门的工作时间之外，则只能靠群众上报得知，而后再予以处理。而在节假日或者周末等各部门都休息的时段更容易出现路网运行状态监测信息的断档现象，某些路况信息只能到了周一再予以补充报送。由此可见，目前基层公路管理站存在严重的路况信息采集与报送效率低下的现象。
2.2 经费、设备不足
以泰州南部地区一基层公路管理站为例，由于该站设备较为落后，办公条件较差以及人员素质参差不齐等原因，致使路网管理工作的正常开展进程缓慢。综合考察本站的实际情况，发现主要问题在于硬件建设不够完善，存在较多不足之处。该站所处的办公楼建设时间较长，没有专门用于路网值班的办公室，这样一来要想实现24小时值班的工作模式则不具备较大的可行性，路网管理工作的顺利开展自然存在局限性。除此之外，由于该站活动经费不足，且人员较少、素质参差不齐，即使要开展应急演练等活动也无法正常进行。在培训应急人员的处理方法以及相关技能时仅流于表面，无法落到实处，一旦要在实际突发事件中应用，则自然无法发挥出最优效果。
2.3 政府未予以充分支持
由于该站处于地级市，目前路网管理工作没有纳入政府协调工作范畴，相关部门也没有给予大力支持。然而路网管理与应急指挥工作需要诸多部门的相互配合，方能显出效率，由于政府这个核心未予以相应的支持，自然其他需要配合的部门也出现懈怠与敷衍现象，导致工作无法高效且顺畅地开展。
2.4 应急指挥处置职能模糊，缺乏明确性
当前基层公路站的应急处置职责较为模糊，需要市级部门予以明确指示。一般而言，应急指挥处置的基本职责主要包括以下几点：第一，对于车辆运输过程中产生的抛洒滴漏问题以及突发的交通事故等造成路面污染损坏需要予以紧急处理，以尽快恢复公路的正常运行。第二，季节不同，工作职责也会产生变化。例如在夏天，易出现洪涝暴雨天气，此时则要开展排涝处理工作；在冬天若出现雨雪、冰雹等天气，则要避免低温冻伤公路或者产生打滑现象，要给予及时养护与防雪处理，避免产生交通事故。第三，对于台风气象较多的地区，则要防止在台风到来之时公路两侧树木出现倒伏现象，一旦发生则要予以及时处理。此外，还要配合上级部门的检查，对于类似“城市創建”的专项活动则要明晰整治路域环境时的定性工作、资金拨付流程以及来源等。
3 改善路网管理与应急指挥处置现状的措施
3.1 对公路站职能部门的机制予以完善
此处的机制主要是指巡查以及报送机制，对它们进行完善是确保实现路网信息的及时采集与报送到位的关键所在。对于基层站所有工作人员而言，都应该将路网管理的信息采集与报送工作作为日常工作最重点与最基础的内容之一。即使是节假日或者法定假日也要设立轮班制，保证信息采集的及时与报送的畅通。同时还要确定主要负责人与创建考核机制，一旦出现采集或者报送不及时的现象就要问责，并且追究主要责任。除此之外，还要加强对路网管理日常工作的监督管理力度，适当引入和使用信息管理平台，加入智能化管理方式，例如在主干线安装视频监控摄像头、与公安或者交警部门实现信息联合与共享、设立举报或者反馈专线，以上工作的完善对路网信息采集具有重大意义。同时应该创建广播、微信等公共信息平台来对路况信息予以实时报导等，从而有效提升信息采集质量与报送速度，彰显为人民群众提供良好出行服务的本质。 3.2 加强硬件设施建设，保证资金充足
第一，上级主管部门或者地区财政部门要保证拨付款项正常到位且数额充足，能够供应平时的路网管理工作以及应急预演活动等。加大公路站的设备投入力度，专门设置用于24小时值班的固定办公室，同时在内部设立固定电话，这样一来，即使是在夜间或者气候较为恶劣的情况下出现了突发事故也能够保证路况信息的畅通与及时向上级部门汇报，从而便于开展应急处理工作。第二，由于经费充足，也能够开展应急抢险活动的预演，同时也能够强化队伍建设及对人员技能的培训，改变了流于形式的现象。除了培训与预演之外，还要强化对应急队伍的教育工作，提升他们的责任感，增加风险意识，同时制定考核机制，严格实行奖惩。在本站管辖范围内一旦出现突发事件，则要在第一时间内聚集应急队伍开展指挥工作，一定不能耽误时间，避免由于拖延而导致公路损坏的增大和财产损失的增加。第三，可以通过租赁机械设备的方式来节约经费，在此过程中则要保证机械设备的使用效率得到了最大程度的发挥。同时还要注意日常养护，以延长其使用寿命。但是在租赁的前提下一定要保证一旦出现突发事件能够紧急调拨所需的机械设备，以免延误处理时间。
3.3 政府给予大力支持，各部门相互配合
政府可以将路网管理工作的性质从行业管理上升到政府行为，并且将其纳入至政府应急体系中，从而通力合作，为居民提供更好的公路服务。由于及时报送路网信息能够避免信息倒流现象，而当下又是处于信息时代的大背景下，只有确保政府部门信息采集的及时与通畅才能压制社会舆论对政府形象造成的不利影响，从而掌握主动权，占领优势地位。应急指挥处置工作则能更好地体现公路管理部门存在的重要意义。因此，路网工作人员应该与路政、农管以及养护等部门充分沟通交流，加强联系，从而有利于公路管理工作的更好开展。还要注意的是，与交警部门一定要形成友好合作关系，这样能够掌握主动权，促使各个部门相互联结，形成合力，劲往一处使。此外，市级部门一定要给予明确指示，让地级公路站的应急处置部门明确自身己任和主要工作内容。如图1所示，为某市的应急指挥中心结构图。
3.4 加强路网工作的宣传
公路站要加大路网工作宣传力度，通过在收费站、治超站等站点设立宣传栏或者窗口等，同时联合广播电台、报纸等媒体，举办形式多样、内容丰富且群众易于接受的宣传活动。让公众认识到路网工作的重要性，强化公路部门推行的使群众出行更安全、便捷的服务理念，提升路网工作的社会影响力。
4 结 语
综上所述，当前泰州市基层公路路网管理以及应急指挥处置工作还存在较多缺陷，例如路网信息采集与报送效率低下、经费和设备不足、应急指揮处置职能模糊以及政府未能予以充分支持等。本文对此提出了针对性的改善措施，即：第一，对公路站职能部门的机制予以完善；第二，加强硬件设施建设，保证资金充足；第三，政府给予大力支持，各部门相互配合；第四，加强路网工作的宣传等，希望能为提升泰州市路网管理和应急指挥处置工作提供帮助。
参考文献：
[1] 王建刚.路网管理之江苏经验[J].中国公路，2012，（17）.
[2] 龙涛.高速公路应急指挥系统的设计与实现[D].长沙：湖南大学，2011.