行政指导作为近年来一个比较热门的话题受到了学者们的广泛关注，但就全球而言，仅有日本、韩国和我国的台湾地区的行政程序法对之进行了规定。但即使在行政指导比较成熟的日本，其行政程序法对行政指导所下的定义也是语焉不详的，为后来各国对行政指导的认识留下疑问。到底行政指导都是非强制性的还是既有强制性的又有非强制性的，虽然后来各方对之进行澄清，但对它的认识还是有分歧的。行政指导是什幺，什么是行政指导是我们必须首先要面对的问题。