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高考的利益相关者包括确定性利益相关者、预期性利益相关者和潜在性利益相关者，其利益冲突与整合是高考改革的强大动力，政府、高校、社会、民众之间的合作伙伴关系则形成利益相关者介入高考治理结构的基本架构。利益相关者介入高考治理结构的关键是寻求一种不同利益主体参与共同决策的机制，政府是高考制度设计的主体，高校是招生录取的主体，非政府组织是考试实施的主体，学生的发展是考试内容设计的重要目标取向。