论文部分内容阅读
摘 要：云南省水资源总量丰富，但水资源有效利用系数低，行业之间用水矛盾突出；农田水利设施薄弱，长期存在“有人用，无人管”的局面。云南省启动农业水价综合改革，建成了一批农业水价综合改革成功模式，通过对全省不同区域的农业水价综合改革进行全面的总结和分析，提出了不同区域农业水价综合改革科学模式，为进一步推进云南省乃至全国农业农业水价综合改革提供指导、借鉴和参考。
关键词： 农业水价；综合改革；云南模式
中图分类号：F323.21 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160833137
1 基本情况
2014年6月，汪洋副总理考察云南水利工作时指出要充分利用水价的市场调节价格杠杆作用，引导和调动市场主体参与农田水利建设与管理的积极性，对云南水利改革提出“先建机制、后建工程的总体要求。云南省针对农田水利建设历史欠帐多，水利设施管护体制机制不健全，农田水利工程重建轻管，灌溉方式落后，水资源利用效率低下，农业面源污染严重等突出问题，2014年6月启动改革，针对不同区域、不同群体对水资源利用特点，以灌区为单元，以水资源高效利用为目标，探索出了农业水价综合改革的几种成功模式，取得了明显成效。
2 几种农业水价综合改革模式
2.1 恨虎坝灌区模式
该模式以农田水利设施产权和水权分配制度改革为基础，以群众全程参与为前提，以良好政策环境和优质服务为保障，充分发挥农业水价的杠杆作用，吸引社会资本和市场主体参与农田水利设施建设，运营和管理[1]，实现农民增收、农业增效、农村繁荣和企业、政府共赢的良好局面。
改革区位于陆良县小百户镇炒铁村委会，该区多年平均气温14.7℃、降水量938.3mm、平均蒸发量2256mm。主要作物为水稻、烤烟等，人均耕地667m2，农民人均纯收入7442.16元，人均产粮1618.5kg，主要供水或灌溉水源为恨虎坝水库，水库总库容807万m3，水库配套渠系为总干渠、南干渠、北干渠3条，共10.79km，没有配套支渠及其以下渠道与改革区连通，区内更没有配套田间工程设施，整个区内耕地为旱地，灌溉方式依靠雨水和群众拉水灌溉；该灌区水利管理、运营、投入、水价体制机制不健全，节水意识淡漠。
该模式把农村水利改革机制和工程建设有机结合。在机制建设上，系统建立初始水权分配、合理水价形成、节水激励约束、用水专业合作组织参与、国有工程建管、社会资本参与和田间工程管护等7项机制；工程建设新建泵站2座，铺设干支渠管道243km，田间管网1111km，配套田间计量设施472套和用水自动化控制系统，实施微灌高效节水灌溉面积0.0672万hm2，总投资2712万元（包括社会投资646万元）。通过建立7项机制建设和工程水利设施配套田间，实现亩均年节约用水45.24m3，每年可节水45.6万m3；亩均减少灌水劳力6个，灌溉水利用系统从0.4提高到0.85，每667m2均增收1777元，企业按正常年景，年均资本收益为9.8%；实现了群众增收，企业增效，政府节水，工程良性运行良好局面。
2.2 中坝村用水合作社自管自用模式
该模式重点是解决农业供水价格不合理，用水方式粗放、工程管护不到位等问题，通过改革，达到促进农业节水增效和建立农田水利良性运行机制，成为了云南水利改革的创新模式。
该区位于陆良县小百户镇中坝村委会，辖中坝、下坝、岳家坝、庄子上、所庄村5个自然村，国土面积20.51km2，多年平均降水量985mm，总人口584户2245人，耕地面积605.533hm2，主要种植水稻、烤烟等，农民人均纯收入8648元；农业灌溉靠5座小（二）型水库、9座塘坝和永清河河道取水供水，可供水量320.7万m3，该区配套建有2座泵站、22.1km渠道，渠道85%为土渠，水利设施老化，灌溉水利用系统仅为0.4，田间工程未收取水费，国有水利工程农业供水水价不到运行维护成本的20%，小型库、坝、田间沟渠工程等产权归村集体所有，由于管理机制不健全，缺乏激励机制，耕地效益低下。
该改革实施内容包括工程和机制建设2部份。工程建设实施11条总长18.6km干支渠防渗衬砌和11条总长3.89km田间支农渠衬砌配套工程；新建太阳能光伏泵站，布置7.63km输水管道和总长40.88km低压管道和输水管微喷灌工程，总投资1728.98万元，灌溉面积530.67hm2。机制建设针对农业供水价格不合理、用水方式粗放、工程管护不到位等问题，全面系统建立初始水权分配机制，水价形成机制，节水奖励和精准补贴机制，用水专业合作社全程参与机制，工程产权明晰机制[2]，共5项创新体制机制。改革后，灌溉水有效利用系数从0.4提高到0.85，年节约用水148.66万 m3，每667m2均增加产值2458元；改变长期以来生产用水收费低、无保障，水利工程无人管，无钱修的窘困现状。
2.3 澄江高西社区模式
该模式侧重解决水利建设投资渠道单一，水利基础设施薄弱，管护机制不健全，农户灌溉方式落后，水资源利用效率低、农业面源污染严重等问题，探索出国家、企业、农户共同投资，互利共赢，田间工程自建、自管、自运营和购买专业化服务模式。
改革区位于澄江县龙街街道高西社区，属抚仙湖径流区，下辖小官村、赵院、朱家山和后西山4个小组，耕地面积167.33hm2，年平均气温16.5℃，年降水量928.3mm，农业人口2349人，人均纯收入4340元；区内有供水水源2个，虎山河水库，水库总库容69.7万m3，水源兼顾人畜饮水和灌溉；供水水源为西龙潭水源，分配到改革区灌溉水量7.9万m3，西龙潭水源由泵站提水到虎山河水库集中供水。由于水利设施老化，灌排方式落后，田间缺乏节水措施和用水计量设施，面源污染问题突出。
该改革实施内容包括工程和机制建设2部分。在工程建设上，实施光伏泵站提水、输水、配水、田间、排水等工程、计量设施、自动控制系统及监测设施。共建设521.103km的输水管道，改造2条1.24km的排水沟，新建1座泵站、19套配套计量设施，自动控制系统1套；同时布设土壤监测点8个，入湖河道水质监测点7个，地下水质监测点3个。项目总投资995.72万元，采取PPP模式筹集资金，涉及灌溉面积167.33hm2。政府投入498.33万元，企业自筹497.39万元，农户田间设施自建，项目实施后分2个片区：智能化管理的微灌片区，种植蓝莓，由企业自我运作；低压管道灌溉片区，绿之源苗木公司的绿化种苗区单独安装水表进行计量，农户种植区每个放水口安装一套射频IC卡供水计量设施，实现刷卡供水。在机制建设方面，系统建立水权、水价形成、节水激励约束、工程产权和运行管理，节水减排监控评价和节水减排管理等6项机制。改革后，年需水由76.6万m3减少到38.4万m3，化肥施用量由1106.1t减少到277.4t，农药施用量由7.5t减少到3.2t，入河污染物量TN.TP、有机磷、有机氯的总流量分别由66.4t/a、16.6 t/a、0.25 t/a和0.07t/a减少至14.2t/a、5.6t/a、0.11t/a、和0.03t/a；户均增收1.24万元以上，全村化肥支出减负165.7万元，企业年增收1188万元。
3 结语
云南县、乡、村行政区域多、农田水利设施差，经济社会发展不平衡，水利改革任务繁重，目前，3种农业水价综合改革是在近几年探索和实践中取得的成功改革模式，是在中央推行水利改革中探索出来的，笔者认为农业水价综合改革是一项涉及生态、生产、生活用水和经济社会发展程度的复杂的系统工程，目前3种成功的改革模式算不上农业水价综合改革，只有生态、生产、生活用水、水环境防治和经济社会发展协调统一规划，因地制宜，适地适策，才能快速有效地推进农业水价综合改革、实行最严格水资源管理和人与自然和谐发展。
参考文献
[1]催延松，鲁红卫，任杰.我国东中西部地区农业水价改革模式选择与管理诉求[J].中国水利，2014（12）：27-33.
[2]顾宏，李江安，孙龙祥.高邮市农业水价综合改革措施分析[J].中国水利，2015（12）：38-42.
关键词： 农业水价；综合改革；云南模式
中图分类号：F323.21 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160833137
1 基本情况
2014年6月，汪洋副总理考察云南水利工作时指出要充分利用水价的市场调节价格杠杆作用，引导和调动市场主体参与农田水利建设与管理的积极性，对云南水利改革提出“先建机制、后建工程的总体要求。云南省针对农田水利建设历史欠帐多，水利设施管护体制机制不健全，农田水利工程重建轻管，灌溉方式落后，水资源利用效率低下，农业面源污染严重等突出问题，2014年6月启动改革，针对不同区域、不同群体对水资源利用特点，以灌区为单元，以水资源高效利用为目标，探索出了农业水价综合改革的几种成功模式，取得了明显成效。
2 几种农业水价综合改革模式
2.1 恨虎坝灌区模式
该模式以农田水利设施产权和水权分配制度改革为基础，以群众全程参与为前提，以良好政策环境和优质服务为保障，充分发挥农业水价的杠杆作用，吸引社会资本和市场主体参与农田水利设施建设，运营和管理[1]，实现农民增收、农业增效、农村繁荣和企业、政府共赢的良好局面。
改革区位于陆良县小百户镇炒铁村委会，该区多年平均气温14.7℃、降水量938.3mm、平均蒸发量2256mm。主要作物为水稻、烤烟等，人均耕地667m2，农民人均纯收入7442.16元，人均产粮1618.5kg，主要供水或灌溉水源为恨虎坝水库，水库总库容807万m3，水库配套渠系为总干渠、南干渠、北干渠3条，共10.79km，没有配套支渠及其以下渠道与改革区连通，区内更没有配套田间工程设施，整个区内耕地为旱地，灌溉方式依靠雨水和群众拉水灌溉；该灌区水利管理、运营、投入、水价体制机制不健全，节水意识淡漠。
该模式把农村水利改革机制和工程建设有机结合。在机制建设上，系统建立初始水权分配、合理水价形成、节水激励约束、用水专业合作组织参与、国有工程建管、社会资本参与和田间工程管护等7项机制；工程建设新建泵站2座，铺设干支渠管道243km，田间管网1111km，配套田间计量设施472套和用水自动化控制系统，实施微灌高效节水灌溉面积0.0672万hm2，总投资2712万元（包括社会投资646万元）。通过建立7项机制建设和工程水利设施配套田间，实现亩均年节约用水45.24m3，每年可节水45.6万m3；亩均减少灌水劳力6个，灌溉水利用系统从0.4提高到0.85，每667m2均增收1777元，企业按正常年景，年均资本收益为9.8%；实现了群众增收，企业增效，政府节水，工程良性运行良好局面。
2.2 中坝村用水合作社自管自用模式
该模式重点是解决农业供水价格不合理，用水方式粗放、工程管护不到位等问题，通过改革，达到促进农业节水增效和建立农田水利良性运行机制，成为了云南水利改革的创新模式。
该区位于陆良县小百户镇中坝村委会，辖中坝、下坝、岳家坝、庄子上、所庄村5个自然村，国土面积20.51km2，多年平均降水量985mm，总人口584户2245人，耕地面积605.533hm2，主要种植水稻、烤烟等，农民人均纯收入8648元；农业灌溉靠5座小（二）型水库、9座塘坝和永清河河道取水供水，可供水量320.7万m3，该区配套建有2座泵站、22.1km渠道，渠道85%为土渠，水利设施老化，灌溉水利用系统仅为0.4，田间工程未收取水费，国有水利工程农业供水水价不到运行维护成本的20%，小型库、坝、田间沟渠工程等产权归村集体所有，由于管理机制不健全，缺乏激励机制，耕地效益低下。
该改革实施内容包括工程和机制建设2部份。工程建设实施11条总长18.6km干支渠防渗衬砌和11条总长3.89km田间支农渠衬砌配套工程；新建太阳能光伏泵站，布置7.63km输水管道和总长40.88km低压管道和输水管微喷灌工程，总投资1728.98万元，灌溉面积530.67hm2。机制建设针对农业供水价格不合理、用水方式粗放、工程管护不到位等问题，全面系统建立初始水权分配机制，水价形成机制，节水奖励和精准补贴机制，用水专业合作社全程参与机制，工程产权明晰机制[2]，共5项创新体制机制。改革后，灌溉水有效利用系数从0.4提高到0.85，年节约用水148.66万 m3，每667m2均增加产值2458元；改变长期以来生产用水收费低、无保障，水利工程无人管，无钱修的窘困现状。
2.3 澄江高西社区模式
该模式侧重解决水利建设投资渠道单一，水利基础设施薄弱，管护机制不健全，农户灌溉方式落后，水资源利用效率低、农业面源污染严重等问题，探索出国家、企业、农户共同投资，互利共赢，田间工程自建、自管、自运营和购买专业化服务模式。
改革区位于澄江县龙街街道高西社区，属抚仙湖径流区，下辖小官村、赵院、朱家山和后西山4个小组，耕地面积167.33hm2，年平均气温16.5℃，年降水量928.3mm，农业人口2349人，人均纯收入4340元；区内有供水水源2个，虎山河水库，水库总库容69.7万m3，水源兼顾人畜饮水和灌溉；供水水源为西龙潭水源，分配到改革区灌溉水量7.9万m3，西龙潭水源由泵站提水到虎山河水库集中供水。由于水利设施老化，灌排方式落后，田间缺乏节水措施和用水计量设施，面源污染问题突出。
该改革实施内容包括工程和机制建设2部分。在工程建设上，实施光伏泵站提水、输水、配水、田间、排水等工程、计量设施、自动控制系统及监测设施。共建设521.103km的输水管道，改造2条1.24km的排水沟，新建1座泵站、19套配套计量设施，自动控制系统1套；同时布设土壤监测点8个，入湖河道水质监测点7个，地下水质监测点3个。项目总投资995.72万元，采取PPP模式筹集资金，涉及灌溉面积167.33hm2。政府投入498.33万元，企业自筹497.39万元，农户田间设施自建，项目实施后分2个片区：智能化管理的微灌片区，种植蓝莓，由企业自我运作；低压管道灌溉片区，绿之源苗木公司的绿化种苗区单独安装水表进行计量，农户种植区每个放水口安装一套射频IC卡供水计量设施，实现刷卡供水。在机制建设方面，系统建立水权、水价形成、节水激励约束、工程产权和运行管理，节水减排监控评价和节水减排管理等6项机制。改革后，年需水由76.6万m3减少到38.4万m3，化肥施用量由1106.1t减少到277.4t，农药施用量由7.5t减少到3.2t，入河污染物量TN.TP、有机磷、有机氯的总流量分别由66.4t/a、16.6 t/a、0.25 t/a和0.07t/a减少至14.2t/a、5.6t/a、0.11t/a、和0.03t/a；户均增收1.24万元以上，全村化肥支出减负165.7万元，企业年增收1188万元。
3 结语
云南县、乡、村行政区域多、农田水利设施差，经济社会发展不平衡，水利改革任务繁重，目前，3种农业水价综合改革是在近几年探索和实践中取得的成功改革模式，是在中央推行水利改革中探索出来的，笔者认为农业水价综合改革是一项涉及生态、生产、生活用水和经济社会发展程度的复杂的系统工程，目前3种成功的改革模式算不上农业水价综合改革，只有生态、生产、生活用水、水环境防治和经济社会发展协调统一规划，因地制宜，适地适策，才能快速有效地推进农业水价综合改革、实行最严格水资源管理和人与自然和谐发展。
参考文献
[1]催延松，鲁红卫，任杰.我国东中西部地区农业水价改革模式选择与管理诉求[J].中国水利，2014（12）：27-33.
[2]顾宏，李江安，孙龙祥.高邮市农业水价综合改革措施分析[J].中国水利，2015（12）：38-42.