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社区作为社会发展的基本单元，正逐步发挥着越来越重要的作用。在拉萨，社区的发展也是日新月异，但是，当前的拉萨城市社区建设中还存在着一系列的问题。社区的资源整合和经济发展就是其中相当突出的问题。
一、拉萨城市社区建设中经济问题的由来
在社区治理工作中，不管是什么样的问题，都有其独特的根源。在拉萨市城市社区建设中存在的经济问题，主要是由历史和现实两方面的原因造成：
第一，历史原因。2000年，中共中央办公厅和国务院办公厅颁布的23号文件，以及2001年民政部颁发的社区建设示范活动指导纲要，关于中国当前城市社区建设的内容的规定都排除了社区的经济建设内容。这些文件认为，社区经济建设是市场经济调节的范围，而不是政府及社会建设的内容。这是所谓集体经济性质的街居经济形态的历史遗留。西藏社区建设作为整个中国社区建设的一部分，不可例外的也受到了整个国家整体的影响。
第二，现实原因。根据西藏自治区制定的《城市社区建设试点工作方案》，西藏的社区建设从2004年开始在拉萨市城关区及其他条件较好的个别社区进行试点，探索总结经验。2005年，在总结有关经验的基础上，自治区下辖各地区所在地以及有条件的县的所在地都要开展此项工作。可以看出，西藏的社区建设起步是比较晚的，底子也是比较薄的，加之特殊的社会、历史、地理条件，没有现成的经验可循，这就导致了拉萨城市社区建设问题的多重性，其中包括经济问题。
二、拉萨城市社区经济建设中存在的问题
近年来，西藏自治区特别是拉萨市不断加强社区建设，通过多方努力和协调，投入了大量资金，对各个社区进行了大规模的建设和改造。但是，由于西藏地区社区建设起步晚、底子薄，加上各种不同于内地其他地区的环境，使得西藏的社区建设没有经验可循，经济问题也随着市场经济和现代化的不断发展而愈加增多和凸显。主要表现在以下几个方面：
（一）社区投资机制不健全，缺少充足的资金保证。一是社区建设需要大量的资金，而目前城关区社区设施简陋，组织会议、开展活动很不方便。财政给与社区20万元的年工作经费远远不能满足社区的工作需要。据统计，拉萨市自2000到2006年用于社区基础设施建设的资金累计投入约为3810万元，不及成都市的1/9，和西南地区的昆明和贵阳的差距也比较大。
（二）社区资源整合利用低，发展后劲严重不足。社区可利用的资源有很多，如果我们能够将其整合利用好，社区的经济就可以有一个较大的发展，从而为社区建设积累资金，增强社区持续发展的后劲。当前，拉萨市在这方面存在的问题有：一是原老居委会的资产和新添置资产没有进行市场化运作，这些资源的激活可以实现其最大限度的保值、增值；二是如何优化社区环境、提高社区品位，增强社区对民间资源的吸引力；三是如何推进服务的产业化和网络化，拓展社区服务的空间，增加社区的经营性收入。
（三）社区文化资源未能得到充分利用。拉萨作为西藏政治、经济、文化中心，又是首府城市，城关区驻有军、政、企等一百多个单位，其中有些单位有一定的文化资源，但是由于担心安全以及体制的问题而没有向社区居民开放，致使社区文化建设资源的闲置；另外，拉萨市社区文化资源主要以政府投资为主，投资主体单一的问题始终存在，并且在利用资源的形式上，也存在着对现有资源使用多、对潜在资源挖掘少，对有形资源重视多、对无形资产利用少的现象。
（四）资金来源渠道太窄，思想观念落后。尽管说拉萨社区建设的资金是靠政府为主，但也不可能完全靠政府拨款来解决，在拉萨这个旅游胜地，社区通过自己的方式来赚得一部分建设资金是完全有可能的，但是目前，很多的社区干部存在着“等、靠、要”的心理，完全把担子压在政府肩上，一些行政部门在资金的投入上缺乏利益驱动，根本不去想办法筹措资金。在社区发展资金问题上，我们要坚持政府投入和社会筹集相结合的原则，向多元化的方向发展。
三、解决拉萨城市社区经济建设中的问题的措施
没有充足的资金，我们就不能促进公共设施的建设；没有充足的资金，我们就没办法发展社区服务业；没有充足的资金，我们就不能对社区工作者进行人力资源开发；没有充足的资金，“六城同创”只能停留在纸面上。总之，没有充足的资金，拉萨市城市社区建设工作将举步维艰。这就要求我们必须加大力气来解决当前拉萨社区建设中存在的经济问题：
（一）政府要加大投资的力度。财政部门要把社区用房建设经费、社区办公经费、社区干部工资福利列入财政预算，并逐步增加；要加大对福利性、公益性社区服务的投入，解决社区服务基础薄弱，资金、场地短缺等突出问题；要建立多渠道资金筹集机制，鼓励社会力量对社区建设事业的捐赠和投入，建立政府支持、社会力量捐助的社区发展资金来源渠道和长效机制；要规范经费管理和监督，制定社区建设经费使用和管理的办法，明确经费收支程序、使用范围和监督途径，保证社区建设经费的公开、透明和合理使用。
（二）建立社区单位、社会团体和个人投资与捐助的多种渠道筹资的机制，加速社区软硬件设施的建设。首先，各级主管单位都要把社区建设的经费纳入到财政预算中，建立市、区、街三级财政保障机制。其次，要广泛发动社区内各单位组织和个人以资金、技术、设备、劳动投入等多种形式，共同加大对社区建设的投入，形成多元化的财力投入机制。另外，要动员和鼓励辖区内各企事业单位和社会团体投资或捐资于社区建设工作中，并动员社区居民集资兴办本社区的公益事业。
（三）充分利用资源，加大资源整合力度。一是要充分利用城关区作为西藏自治区首府城区的优势，鼓励、引导社会资金投入到社区服务设施的建设中；二是要充分开发社区的人才资源，合理配置；三是激活原老居委会的存量资产和新添置資产，使其实现最大限度的保值、增值；四是要不断优化社区环境、提高社区品位，增强对民间资源的吸引力。
（四）加快社区制度建设，推动社区建设的可持续发展。首先是要立足基层，脚踏实地、扎扎实实的开展社区建设工作，并及时总结经验；其次是城关区政府、民政及街工委等相关部门要加强社区管理的制度化和规范化建设，健全社区建设的配套法规，明确社区建设的相关规定，探索出一套科学合理、行之有效的管理办法；最后是拉萨市各部门和各街道要积极参与到社区建设的工作中，并加强对拉萨市社区建设的督导检查，及时提出建议、进行指导。
一、拉萨城市社区建设中经济问题的由来
在社区治理工作中，不管是什么样的问题，都有其独特的根源。在拉萨市城市社区建设中存在的经济问题，主要是由历史和现实两方面的原因造成：
第一，历史原因。2000年，中共中央办公厅和国务院办公厅颁布的23号文件，以及2001年民政部颁发的社区建设示范活动指导纲要，关于中国当前城市社区建设的内容的规定都排除了社区的经济建设内容。这些文件认为，社区经济建设是市场经济调节的范围，而不是政府及社会建设的内容。这是所谓集体经济性质的街居经济形态的历史遗留。西藏社区建设作为整个中国社区建设的一部分，不可例外的也受到了整个国家整体的影响。
第二，现实原因。根据西藏自治区制定的《城市社区建设试点工作方案》，西藏的社区建设从2004年开始在拉萨市城关区及其他条件较好的个别社区进行试点，探索总结经验。2005年，在总结有关经验的基础上，自治区下辖各地区所在地以及有条件的县的所在地都要开展此项工作。可以看出，西藏的社区建设起步是比较晚的，底子也是比较薄的，加之特殊的社会、历史、地理条件，没有现成的经验可循，这就导致了拉萨城市社区建设问题的多重性，其中包括经济问题。
二、拉萨城市社区经济建设中存在的问题
近年来，西藏自治区特别是拉萨市不断加强社区建设，通过多方努力和协调，投入了大量资金，对各个社区进行了大规模的建设和改造。但是，由于西藏地区社区建设起步晚、底子薄，加上各种不同于内地其他地区的环境，使得西藏的社区建设没有经验可循，经济问题也随着市场经济和现代化的不断发展而愈加增多和凸显。主要表现在以下几个方面：
（一）社区投资机制不健全，缺少充足的资金保证。一是社区建设需要大量的资金，而目前城关区社区设施简陋，组织会议、开展活动很不方便。财政给与社区20万元的年工作经费远远不能满足社区的工作需要。据统计，拉萨市自2000到2006年用于社区基础设施建设的资金累计投入约为3810万元，不及成都市的1/9，和西南地区的昆明和贵阳的差距也比较大。
（二）社区资源整合利用低，发展后劲严重不足。社区可利用的资源有很多，如果我们能够将其整合利用好，社区的经济就可以有一个较大的发展，从而为社区建设积累资金，增强社区持续发展的后劲。当前，拉萨市在这方面存在的问题有：一是原老居委会的资产和新添置资产没有进行市场化运作，这些资源的激活可以实现其最大限度的保值、增值；二是如何优化社区环境、提高社区品位，增强社区对民间资源的吸引力；三是如何推进服务的产业化和网络化，拓展社区服务的空间，增加社区的经营性收入。
（三）社区文化资源未能得到充分利用。拉萨作为西藏政治、经济、文化中心，又是首府城市，城关区驻有军、政、企等一百多个单位，其中有些单位有一定的文化资源，但是由于担心安全以及体制的问题而没有向社区居民开放，致使社区文化建设资源的闲置；另外，拉萨市社区文化资源主要以政府投资为主，投资主体单一的问题始终存在，并且在利用资源的形式上，也存在着对现有资源使用多、对潜在资源挖掘少，对有形资源重视多、对无形资产利用少的现象。
（四）资金来源渠道太窄，思想观念落后。尽管说拉萨社区建设的资金是靠政府为主，但也不可能完全靠政府拨款来解决，在拉萨这个旅游胜地，社区通过自己的方式来赚得一部分建设资金是完全有可能的，但是目前，很多的社区干部存在着“等、靠、要”的心理，完全把担子压在政府肩上，一些行政部门在资金的投入上缺乏利益驱动，根本不去想办法筹措资金。在社区发展资金问题上，我们要坚持政府投入和社会筹集相结合的原则，向多元化的方向发展。
三、解决拉萨城市社区经济建设中的问题的措施
没有充足的资金，我们就不能促进公共设施的建设；没有充足的资金，我们就没办法发展社区服务业；没有充足的资金，我们就不能对社区工作者进行人力资源开发；没有充足的资金，“六城同创”只能停留在纸面上。总之，没有充足的资金，拉萨市城市社区建设工作将举步维艰。这就要求我们必须加大力气来解决当前拉萨社区建设中存在的经济问题：
（一）政府要加大投资的力度。财政部门要把社区用房建设经费、社区办公经费、社区干部工资福利列入财政预算，并逐步增加；要加大对福利性、公益性社区服务的投入，解决社区服务基础薄弱，资金、场地短缺等突出问题；要建立多渠道资金筹集机制，鼓励社会力量对社区建设事业的捐赠和投入，建立政府支持、社会力量捐助的社区发展资金来源渠道和长效机制；要规范经费管理和监督，制定社区建设经费使用和管理的办法，明确经费收支程序、使用范围和监督途径，保证社区建设经费的公开、透明和合理使用。
（二）建立社区单位、社会团体和个人投资与捐助的多种渠道筹资的机制，加速社区软硬件设施的建设。首先，各级主管单位都要把社区建设的经费纳入到财政预算中，建立市、区、街三级财政保障机制。其次，要广泛发动社区内各单位组织和个人以资金、技术、设备、劳动投入等多种形式，共同加大对社区建设的投入，形成多元化的财力投入机制。另外，要动员和鼓励辖区内各企事业单位和社会团体投资或捐资于社区建设工作中，并动员社区居民集资兴办本社区的公益事业。
（三）充分利用资源，加大资源整合力度。一是要充分利用城关区作为西藏自治区首府城区的优势，鼓励、引导社会资金投入到社区服务设施的建设中；二是要充分开发社区的人才资源，合理配置；三是激活原老居委会的存量资产和新添置資产，使其实现最大限度的保值、增值；四是要不断优化社区环境、提高社区品位，增强对民间资源的吸引力。
（四）加快社区制度建设，推动社区建设的可持续发展。首先是要立足基层，脚踏实地、扎扎实实的开展社区建设工作，并及时总结经验；其次是城关区政府、民政及街工委等相关部门要加强社区管理的制度化和规范化建设，健全社区建设的配套法规，明确社区建设的相关规定，探索出一套科学合理、行之有效的管理办法；最后是拉萨市各部门和各街道要积极参与到社区建设的工作中，并加强对拉萨市社区建设的督导检查，及时提出建议、进行指导。