社会救助保障对象界定难。主要体现在“低保”资格认定上，目前主要依据就是家庭收入，但由于人员流动性大，对外出务工人员是否挣到了钱、挣了多少钱难以断定；农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。因为对收入缺乏有效的核定手段，所以实际操作中难度普遍较大。
　　个别镇（办）档案管理不规范、制度形同虚设。调查发现，个别镇（办）部分社会救助档案材料不全，存在缺、漏现象，核销低保户的档案丢失现象以及合并户现象比较严重。
　　部分社会救助资金未能按要求及时下拨。按规定，省级和地级民政部门接上一级财政和民政部门的拨款文件后，春荒、冬令灾民生活救济资金须在30日内下达到县级民政部门，县级民政部门15日内落实到户；救灾应急资金应在5日内下达到市级，10日内下达到县级，县级应在5日内落实到灾民手中。但在实际运作过程中，种种原因导致很难按要求及时下拨。
　　社会救助发放缺乏一定的透明度。个别镇（办）低保户由村组干部说了算，存在应保的未保，不应保的却保的现象。还有一些村组，对于社会救助资金从未进行过公示，群众知晓率低，村组干部操作随意，这也给个别村组干部钻了空子，使救助资金流进个人口袋。
　　基层镇（办）工作人员严重不足。城乡低保、五保供养工作量大、面宽、任务繁重。要做好这一工作，就要经常深入到群众中，实际走访、入户调查低保对象的家庭状况、财产情况等，同时又要监督民主评议和公开公示工作。目前全县25个乡镇，专职民政干部数量较少，既要负责社会救助工作，又要负责优抚、基层政权、宗教工作，还要负责残联的工作，很难完成救助对象的调查和核定工作。这些问题的存在，严重地影响着当地社会救助工作的质量和水平。
　　（作者单位：甘肃省宕昌县人民检察院。）